ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно упражняването на контрол от страна на Европейския парламент върху текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост, извършвана от Комисията и Съвета
7.6.2021 - (2021/2738(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Манфред Вебер, Естер де Ланге, Зигфрид Мурешан, Маркус Фербер, Жузе Мануел Фернандеш
от името на групата PPE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0331/2021
B9‑0331/2021
Резолюция на Европейския парламент относно упражняването на контрол от страна на Европейския парламент върху текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост, извършвана от Комисията и Съвета
Европейският парламент,
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост[1] (Регламент за МВУ),
– като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно правото на информиране на Парламента във връзка с текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост[2],
– като взе предвид членове 18, 19 и 20 от Регламента за МВУ,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че съгласно Регламента за МВУ, приет съгласно обикновената законодателна процедура, Комисията оценява плановете за възстановяване и устойчивост на държавите членки или, когато е приложимо, актуализацията на плановете, представени от държавата членка в срок от два месеца от официалното представяне на плановете, и прави предложение за решение за изпълнение на Съвета;
Б. като има предвид, че по отношение на обема и средствата за финансиране Механизмът за възстановяване и устойчивост е безпрецедентен инструмент; като има предвид, че Комисията се подготвя да емитира дълг, тъй като всички държави – членки на ЕС, вече успешно са ратифицирали Решението за собствените ресурси[3];
В. като има предвид, че Комисията взема предвид всички елементи, свързани със становищата, изразени в рамките на диалога за възстановяване и устойчивост, включително и резолюциите на Европейския парламент, като това е изключително важен елемент за демократичния и парламентарния контрол по отношение на прилагането на Механизма за възстановяване и устойчивост и е възможно единствено чрез пълноценното участие на Парламента на всички етапи от процеса;
Г. като има предвид, че с член 26 от Регламента за МВУ се въвежда диалог за възстановяване и устойчивост, за да се гарантира по-голяма степен на прозрачност и отчетност и за да може Комисията да предоставя информация на Парламента, наред с другото, относно плановете за възстановяване и устойчивост на държавите членки и тяхната оценка;
Д. като има предвид, че Парламентът многократно е приканвал Комисията да предостави информация, включително и в писмена форма, относно актуалното състояние на оценката на националните планове за възстановяване и устойчивост за целите на диалога за възстановяване и устойчивост;
Е. като има предвид, че по правило държавите членки би трябвало да са представили на Комисията своите национални планове за възстановяване и устойчивост до 30 април 2021 г.; като има предвид, че към днешна дата 23 държави членки са представили на Комисията своите планове за възстановяване и устойчивост;
Ж. като има предвид, че Комисията е споделила с Парламента и със Съвета представените национални планове за възстановяване и устойчивост;
З. като има предвид, че на 18 май 2021 г. Парламентът проведе парламентарен дебат относно правото на информиране на Парламента във връзка с текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост;
И. като има предвид, че на 20 май 2021 г. Парламентът прие с много голямо мнозинство резолюция относно правото на информиране на Парламента във връзка с текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост;
Й. като има предвид, че на 20 януари 2021 г. Комитетът на регионите и Съветът на европейските общини и региони публикуваха резултатите от целевата си консултация относно участието на общините, градовете и регионите в изготвянето на националните планове за възстановяване и устойчивост;
К. като има предвид, че проектите на делегирани актове, които бяха представени въз основа на Регламента за МВУ, не отговарят на очакванията на Парламента, и по‑специално делегираният акт за набора от показатели за възстановяване и устойчивост и делегираният акт за определяне на общи показатели за отчитане на напредъка по линия на механизма и методиката за отчитане на социалните разходи;
1. изисква от Комисията да прилага внимателно буквата и духа на Регламента за МВУ в процеса на оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост, като същевременно приветства усилията ѝ да гарантира бързото приемане на съответните решения за изпълнение на Съвета, свързани с националните планове за възстановяване и устойчивост, преди лятото, както и непрекъснатото ѝ сътрудничество с държавите членки, за да им помогне да изготвят висококачествени планове;
2. приветства писмените отговори на въпросите с искане за писмен отговор, зададени от Парламента; очаква да получи скоро отговорите на Комисията на матрицата, представена неотдавна от Парламента, която включва количествена и качествена оценка на всички предоставени планове;
3. призовава Комисията да оценява националните планове в съответствие с критериите, определени в Регламента за МВУ; припомня на Комисията, че не трябва да се правят политически отстъпки при оценката на плановете и очаква от Комисията да отхвърли всеки национален план, който не отговаря на очакванията, очертани от рейтинговата система; насърчава Комисията да извърши задълбочени и всеобхватни оценки на плановете, като същевременно се абстрахира от факта, че е участвала активно при разработването на тези планове преди представянето им; желае националните заинтересовани страни да бъдат включени в процеса в същата степен;
4. подчертава, че Механизмът за възстановяване и устойчивост предоставя добра възможност на много държави членки не само да се възстановят от непосредствената криза, но и да насочат икономиките си към нова траектория на растежа; подчертава, че амбициозните планове и доброто изпълнение са от съществено значение, за да не се пропилява тази възможност; изразява загриженост, че не всички държави членки могат да се възползват изцяло от наличната възможност поради качеството на съответните им планове; счита, че Механизмът за възстановяване и устойчивост не трябва да бъде пропусната възможност, нито продължаване на обичайната практика;
5. приветства факта, че според предоставената от Комисията информация всички официално представени планове отговарят на целите за инвестиции в областта на климата и цифровите технологии; призовава Комисията също така да направи оценка на качествената страна на предложените инвестиции, за да се гарантира, че те отговарят както на количествените, така и на качествените цели;
6. изразява загриженост относно дисбаланса в много национални планове, които залагат много на инвестициите, но се характеризират със слабости по отношение на структурните реформи; призовава Комисията да гарантира висока степен на съгласуваност на националните планове със специфичните за всяка държава препоръки в рамките на европейския семестър; настоява Комисията да отдели особено внимание на това да гарантира, че предложените реформи са истински и не блокират приетите преди това по-амбициозни реформи; счита освен това, че Комисията трябва да подтикне държавите членки да предложат и да приложат амбициозни реформи още от началото на периода за финансиране на Механизма за възстановяване и устойчивост;
7. изразява разочарование от факта, че много национални планове за възстановяване и устойчивост са насочени към краткосрочни инвестиции, вместо към инвестиции и реформи от следващо поколение;
8. отново посочва, че Механизмът за възстановяване и устойчивост не следва да финансира периодични национални разходи, като например постоянните данъчни облекчения; призовава Комисията да извърши цялостна оценка на този критерий и да разгледа ефектите на заместване между плановете за възстановяване и други национални програми;
9. отбелязва, че европейската добавена стойност не може да се разглежда като сигурна само поради факта, че Механизмът за възстановяване и устойчивост е инициатива на ЕС; посочва, че трансграничните проекти, обхващащи повече от една държава членка, биха били най-добрият начин за гарантиране на европейска добавена стойност и на свързаните с нея странични ефекти; изразява съжаление относно факта, че малко на брой национални планове съдържат истински трансгранични проекти, по-специално поради факта, че трансграничните проекти са много важни за енергийния съюз и цифровия съюз; призовава Комисията да насърчава държавите членки да улесняват трансграничните проекти, финансирани чрез Механизма за възстановяване и устойчивост;
10. припомня, че следва да се постигне възстановяване и да се засили устойчивостта на Съюза и неговите държави членки чрез подкрепяне на мерки, отнасящи се до области на политиката от европейско значение, структурирани в шест стълба; припомня на Комисията, че е необходимо да се гарантира, че държавите членки предприемат действия по всички шест стълба; отбелязва, че има държави членки, които не планират да правят инвестиции в цифрова инфраструктура;
11. припомня, че по отношение на инвестициите в цифров капацитет и свързаност държавите членки следва да предоставят в своите планове самооценка по отношение на сигурността въз основа на общи обективни критерии, като идентифицират всички въпроси, свързани със сигурността, и предоставят подробно описание на начина, по който тези въпроси ще бъдат решени, за да се спази съответното право на Съюза и национално право; призовава Комисията да гарантира, че всички национални планове, съдържащи такива инвестиции, предоставят такава оценка и че съответните инвестиции не противоречат на стратегическите интереси на Съюза;
12. настоява, че в проектите по линия на плановете за възстановяване и устойчивост трябва да се инвестира в хората, за да се постигнат общите цели на Инструмента на Европейския съюз за възстановяване (Next Generation EU); подчертава, че за тази цел реформите и инвестициите в образованието и уменията са включени в шестия стълб на Механизма за възстановяване и устойчивост; призовава държавите членки и Комисията да гарантират, че плановете за възстановяване и устойчивост се придружават от по-съществени мерки за инвестиране в образование и умения, включително цифрови умения, повишаване на квалификацията, преквалификация на активната работна сила, програми за интеграция на безработните, политики за инвестиране в достъп и възможности за децата и младежите, както и политики за преодоляване на пропастта между поколенията с цел максимизиране на добавената стойност от инвестициите за бъдещето;
13. отново заявява, че Механизмът за възстановяване и устойчивост е предназначен да подкрепя проекти, при които се зачита принципът на допълняемост на финансирането от Съюза; изразява съжаление относно факта, че много държави членки са използвали прекомерно клаузата за обратно действие, за да включат проекти от февруари 2020 г. нататък; отбелязва, че това е технически законно, но се нарушава духът на Регламента за МВУ; припомня на Комисията, че инвестициите следва да бъдат придружени от реформи, и настоятелно я призовава да гарантира, че всички одобрени инвестиции със задна дата са ясно придружени от съответни реформи с ясни междинни и крайни цели; отбелязва, че липсата на действително допълващи проекти, финансирани от Механизма за възстановяване и устойчивост, би могла да ограничи неговото макроикономическо въздействие;
14. отбелязва факта, че националните планове за възстановяване и устойчивост не са координирани в достатъчна степен със споразуменията за партньорство и с програмите на ЕС, като например InvestEU; призовава за създаването на полезни взаимодействия и допълняемост между Механизма за възстановяване и устойчивост, споразуменията за партньорство и програмата InvestEU; изразява съжаление във връзка с недостатъчното използване от държавите членки на националния компонент на програмата InvestEU, което би могло да благоприятства по-специално създаването на инструменти за подкрепа на платежоспособността на МСП; отново заявява, че участието на МСП при изпълнението на плановете е ключов фактор за успеха на Механизма за възстановяване и устойчивост;
15. призовава държавите членки да събират и да регистрират данни за крайните получатели и бенефициентите, както и за целите, стойността и местоположението на проектите, финансирани от Механизма за възстановяване и устойчивост, в стандартизиран електронен и оперативно съвместим формат, както и да използват единния инструмент за извличане на данни, който ще бъде предоставен от Комисията; във връзка с това призовава Комисията да финализира възможно най скоро единния инструмент за извличане на данни; припомня, че член 22, параграф 2 от Регламента за МВУ предвижда задължения за държавите членки да събират стандартизирани категории данни и да гарантират достъп до тях; припомня на Комисията да гарантира изпълнението на тези задължения за целите на одита и контрола и да предоставя съпоставима информация относно използването на средствата във връзка с мерките за прилагането на реформи и инвестиционни проекти по линия на плановете за възстановяване и устойчивост; освен това припомня на Комисията необходимостта да се обезпечи прозрачността на крайните бенефициенти и да се гарантира наличието на подходящи договорености с цел избягване на двойно финансиране;
16. отбелязва, че малко държави членки избират да комбинират финансиране под формата на безвъзмездни средства и заеми в своите национални планове за възстановяване и устойчивост; изразява дълбока загриженост за това, че голяма част от кредитния компонент, и следователно от самия Механизъм за възстановяване и устойчивост, ще остане неизползвана, което би представлявало пропусната възможност, по-специално предвид опита с недостатъчното усвояване на средствата от структурните фондове;
17. настоява Комисията да гарантира в своята оценка, че националните планове за възстановяване и устойчивост не съдържат проекти, които преди това са били отхвърлени;
18. припомня своето искане към Комисията тя да изпълни задълженията си съгласно Регламента за МВУ, като предостави на Парламента цялата необходима информация относно актуалното състояние във връзка с прилагането на Регламента за МВУ и да вземе предвид всички аспекти, които възникват въз основа на становищата, изразени в рамките на диалога за възстановяване и устойчивост, включително и становищата, споделени от съответните комисии и в пленарните резолюции; приветства по-големите усилия на Комисията за предоставяне на подходяща информация по време на редовните срещи с Парламента;
19. отново посочва, че за да се гарантират подходящ демократичен надзор и парламентарен контрол върху изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост, както и по-голяма прозрачност и демократична отчетност, Комисията трябва редовно да информира Парламента, в устна и писмена форма, за състоянието на оценката на националните планове за възстановяване и устойчивост; отново подчертава, че в съответствие с Регламента за МВУ Парламентът има право да получава такава информация в контекста на диалога за възстановяване и устойчивост;
20. отново призовава Комисията да предостави цялата съответна съпътстваща информация и обобщение на реформите и инвестициите, посочени в представените планове и отнасящи се до обхвата, въз основа на шестте стълба (включително общите и специфичните цели и хоризонталните принципи) и 11-те критерия за оценка, определени в Регламента за МВУ;
21. приветства получаването на машинно създадени преводи на документи от Комисията, като същевременно отново посочва очакванията си информацията да се предоставя в лесно разбираем и съпоставим формат, включително и всички съществуващи преводи на документи, представени от държавите членки;
22. настоява, че предоставянето на предварителна оценка на плановете не предопределя резултата от процедурата; счита, че това би подобрило диалога за възстановяване и устойчивост, тъй като към момента на представянето им повечето национални планове за възстановяване и устойчивост са в много напреднала степен на зрялост и има вероятност да бъдат одобрени;
23. припомня на Комисията, че се изисква пълна прозрачност и отчетност, за да се гарантира и засили демократичната легитимност и ангажираността на гражданите по отношение на Механизма за възстановяване и устойчивост;
24. изразява съжаление за това, че много държави членки не са включили или са включили в недостатъчна степен регионалните и местните органи на управление в процеса на изготвяне на плановете; освен това изразява съжаление във връзка с факта, че в някои случаи дори и националните парламенти не са участвали или не са били информирани по подходящ начин;
25. припомня, че съгласно член 18, параграф 4, буква р) от Регламента за МВУ националните планове за възстановяване и устойчивост следва да съдържат „резюме на процеса на консултации, проведен в съответствие с националната правна рамка, с местните и регионалните органи, социалните партньори, организациите на гражданското общество, младежките организации и други заинтересовани страни, и как приносът на заинтересованите страни е отразен в плана за възстановяване и устойчивост“; призовава Комисията да насърчи държавите членки да се консултират с всички национални заинтересовани страни и да осигурят участието на гражданското общество и местните и регионалните органи в изпълнението, и по-специално при мониторинга на плановете, с цел да се гарантира провеждането на консултации за бъдещи изменения или нови планове, ако има такива;
26. призовава Комисията да създаде всеобхватни качествени и количествени механизми за надзор на изпълнението, за да може да наблюдава точно и ефективно изпълнението на националните планове за възстановяване и устойчивост; изразява загриженост относно дългосрочната устойчивост на механизмите, създадени на национално равнище за насочване на финансирането от Механизма за възстановяване и устойчивост, с цел постигане на дългосрочните цели на политиката на ЕС;
27. призовава Комисията да осигури пълна прозрачност по отношение на графика за одобряване на делегираните актове, свързани с Регламента за МВУ, а именно делегираните актове относно набора от показатели за възстановяване и устойчивост и относно методиката за отчитане на социалните разходи, включително за децата и младежите, както и относно определянето на общи показатели за отчитане на напредъка по линия на механизма, и да вземе предвид съответните елементи на диалога за възстановяване и устойчивост;
28. приветства приемането на проектите на делегирани актове, но счита, че в предложените проекти Комисията надхвърля правомощията си – както по форма, така и по съдържание; изисква от Комисията да включи надлежно опасенията на Парламента в изменените проекти; отново призовава за бързото одобряване на тези делегирани актове преди лятната ваканция;
29. призовава Комисията да гарантира, че преди оценката за изпълнението на ключовите етапи и цели, договорени в решенията за изпълнение на Съвета и националните планове за възстановяване и устойчивост, на Парламента ще бъдат предоставени предварителните констатации относно изпълнението на ключовите етапи и цели, в съответствие с изискването, посочено в член 25, параграф 4 от Регламента за МВУ;
30. припомня на Съвета, че по-специално на етапа на приемане на решенията за изпълнение „съответните резултати от дискусиите, проведени в рамките на подготвителните органи на Съвета, се споделят с компетентната комисия на Европейския парламент“.
31. приканва Комисията да продължи да следва открит, прозрачен и конструктивен подход по време на диалога за възстановяване и устойчивост;
32. настоява Комисията да гарантира, че националните планове за възстановяване и устойчивост ще съдържат разпоредби, с които да се гарантира, че получателите на финансиране от Съюза ще посочват неговия произход и ще гарантират видимостта на финансирането от Съюза, включително, когато е приложимо, като поставят емблемата на Съюза и подходящ надпис за финансирането, който да гласи „Финансирано от Европейския съюз – NextGenerationEU“;
33. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Европейския съвет и на Комисията.
- [1] ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17.
- [2] Приети текстове, P9_TA(2021)0257.
- [3] Решение 2020/2053 (ЕС, Евратом) на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз, ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1.