ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно възгледите на Парламента за текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост, извършвана от Комисията и Съвета
7.6.2021 - (2021/2738(RSP))
внесен съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Дамиан Бьозелагер, Бас Ейкхаут, Александра Гезе, Жорди Соле, Ернест Уртасун Доменек
от името на групата Verts/ALE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0331/2021
B9‑0333/2021
Резолюция на Европейския парламент относно възгледите на Парламента за текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост, извършвана от Комисията и Съвета
Европейският парламент,
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост[1] (Регламент за МВУ),
– като взе предвид членове 174 и 175 от Договора за Европейския съюз,
– като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно правото на информиране на Парламента във връзка с текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост[2],
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че Регламентът за МВУ беше приет съгласно обикновената законодателна процедура;
Б. като има предвид, че МВУ е безпрецедентен инструмент по отношение на обема и средствата за финансиране; като има предвид, че Комисията се подготвя да емитира общ за ЕС дълг, тъй като всички държави – членки на ЕС, вече успешно са ратифицирали Решението за собствените ресурси[3];
В. като има предвид, че успешното прилагане на МВУ ще укрепи също така подготовката на обща фискална структура на ЕС и би могло да послужи като архитектурен план за нея;
Г. като има предвид, че демократичният и парламентарният контрол върху изпълнението на МВУ са възможни единствено с пълното участие на Парламента и отчитането на всички негови препоръки на всички етапи;
Д. като има предвид, че с член 26 от Регламента за МВУ се въвежда диалог за възстановяване и устойчивост, за да се гарантира по-голяма степен на прозрачност и отчетност и за да може Комисията да предоставя информация на Парламента, наред с другото, относно националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ) на държавите членки и тяхната оценка;
Е. като има предвид, че Парламентът изразява своите възгледи по въпросите, обсъждани като част от диалога относно възстановяването и устойчивостта, включително чрез резолюции и размяна на мнения с Комисията; като има предвид, че Комисията трябва да вземе предвид тези възгледи;
Ж. като има предвид, че в Регламента за МВУ са определени шест области от европейски интерес, като всички те представляват приложното поле и целта на инструмента;
З. като има предвид, че в Регламента за МВУ се посочва, че общата цел е да се насърчава икономическото, социалното и териториалното сближаване в Съюза с цел подобряване на устойчивостта, готовността за действие при кризи, капацитета за приспособяване и потенциала за растеж на държавите членки; като има предвид, че това трябва да се постигне чрез смекчаване на социалното и икономическото въздействие на кризата, особено върху жените, децата и младежите, и посредством принос за изпълнението на Европейския стълб на социалните права чрез подкрепа за екологичния преход – като се допринася за постигането на целите на Съюза в областта на климата за 2030 г. и се спазва целта за постигане на неутралност на ЕС по отношение на климата до 2050 г., по-специално чрез националните планове в областта на енергетиката и климата, приети в рамките на управлението на Енергийния съюз и механизма за действия в областта на климата, създаден с Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г.[4], както и посредством подкрепа за цифровия преход, като по този начин се допринася за възходящо икономическо и социално сближаване, възстановяване и насърчаване на устойчив растеж, интегрирането на икономиките на Съюза, укрепване на създаването на висококачествена заетост, стратегическата автономност на Съюза наред с отворена икономика и създаване на европейска добавена стойност;
И. като има предвид, че по време на срещата на върха по социалните въпроси в Порто, проведена на 7 и 8 май 2021 г., лидерите на ЕС признаха Европейския стълб на социалните права за основен елемент на възстановяването, и като има предвид, че в декларацията от Порто те подчертаха решимостта си да продължат да укрепват прилагането му на равнището на ЕС и на национално равнище;
Й. като има предвид, че конкретната цел на МВУ е да предостави финансова подкрепа на държавите членки, за да им помогне да постигнат определените в техните НПВУ ключови етапи и цели за реформа и инвестиции; като има предвид, че това означава, че всяко действие в плановете (включително цифровите и екологосъобразните инвестиции) и договорените реформи и инвестиции трябва да допринасят за принципите на Европейския стълб на социалните права, за създаването на качествени работни места и възходящото социално сближаване; като има предвид, че действията, които не допринасят за постигането на тези социални цели, не са в съответствие с изискванията на Регламента за МВУ;
К. като има предвид, че по правило държавите членки трябваше да са представили своите НПВУ на Комисията до 30 април 2021 г.; като има предвид, че към днешна дата 23 държави членки са представили на Комисията своите НПВУ;
Л. като има предвид, че Парламентът проведе пленарен дебат, последван от приемането на резолюция на 18 май 2021 г. относно правото на информиране на Парламента във връзка с текущата оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост;
М. като има предвид, че за да се гарантира подходящ демократичен надзор и парламентарен контрол върху изпълнението на МВУ, както и по-голяма прозрачност и демократична отчетност, Комисията трябва редовно да информира Парламента устно и писмено за състоянието на оценката на НПВУ, включително реформите и инвестициите, свързани с основаното на шестте стълба приложно поле (включително общите и специфичните цели и хоризонталните принципи) и 11-те критерия за оценка, определени в Регламента за МВУ;
1. счита, че МВУ представлява исторически инструмент на ЕС за насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване, за гарантиране на конвергенция, повишаване на конкурентоспособността и подпомагане на държавите членки да смекчат икономическото и социалното въздействие на пандемията от COVID-19 и да насочат икономиките си към стабилни и устойчиви пътища на растеж, за подготовка на ЕС за справяне с дългосрочните предизвикателства, като например справедливия, екологичния и цифровия преход, и за генериране на добавена стойност за ЕС;
2. отправя искане Комисията да прилага стриктно буквата и духа на Регламента за МВУ в процеса на оценка на НПВУ и да предоставя задълбочени и всеобхватни оценки, като същевременно се дистанцира от факта, че е участвала активно в разработването на плановете преди тяхното представяне, преди приемането на съответния проект на решение за изпълнение на Съвета; при все това приветства усилията, които Комисията полага за бързото приемане преди лятото на съответните решения за изпълнение на Съвета, които са свързани с НПВУ, както и постоянното сътрудничество на Комисията с държавите членки с цел да ги подпомогне при изготвянето на висококачествени планове, които значително допринасят за споделените цели на ЕС;
3. изразява убеждение, че средствата трябва да бъдат справедливо разпределени между секторите, обществата и бъдещите поколения, за да се гарантира възможно най-голямо въздействие върху икономическото и социалното възходящо и териториално сближаване, благосъстоянието и икономическата стабилност; подчертава, че амбициозните планове и доброто изпълнение са от съществено значение, за да се използва пълноценно тази възможност; очаква държавите членки да се възползват в пълна степен от наличната възможност, като гарантират, че техните планове са с високо качество; призовава за пълна прозрачност и отчетност при разпределянето и използването на средствата;
4. призовава Комисията да настоява за приемането на амбициозни мерки за реформа като част от националните планове във всички държави членки, независимо от техния размер и изборен график;
5. призовава Комисията внимателно да прецени дали ресурсите на МВУ обслужват целта на Регламента за МВУ за постигане на напредък по отношение на икономическото, социалното и териториалното сближаване в държавите членки; призовава Комисията да противодейства на практиката на „преопаковане“ на проекти без реална добавена стойност, по-специално за изоставащите региони, особено когато това води до риск от увеличаване на различията в социалното, икономическото и териториалното сближаване на ЕС;
6. потвърждава призива на Парламента да се гарантира правото на информиране на Парламента по отношение на текущата оценка на НПВУ, за да се даде възможност за демократичен контрол от страна на Парламента при оценката и прилагането от страна на Комисията на МВУ;
7. призовава Комисията внимателно да прецени и да гарантира, че всеки национален план за възстановяване и устойчивост допринася ефективно за всичките шест стълба, посочени в член 3 от Регламента за МВУ, по всеобхватен и балансиран начин; припомня, че всяка мярка следва да допринася за една или повече области на политиката от европейско значение, структурирани в шестте стълба;
8. подчертава, че плановете трябва да отговарят на регулаторните изисквания, включително на изискването за дял от 37% и 20% съответно за екологичния и цифровия преход, през цялата фаза на изпълнение; призовава Комисията също така да направи оценка на качествената страна на предложените мерки, за да се гарантира, че те отговарят ефективно и на двата аспекта през цялата фаза на изпълнение; очаква Комисията да одобрява само планове, които изцяло постигат целта; призовава Комисията да вземе предвид евентуалната бъдеща необходимост от изменение на националните планове, за да се гарантира спазването на изискванията на Регламента за МВУ при подготовката на проекта на решение за изпълнение на Съвета;
9. припомня, че в съответствие с регламента МВУ „не замества, освен в надлежно обосновани случаи, повтарящите се национални бюджетни разходи“ и призовава Комисията да оценява този критерий всеобхватно;
10. отбелязва, че трансграничните проекти, които включват повече от една държава членка, генерират висока европейска добавена стойност и свързаните с това странични ефекти, и изразява съжаление, че малко национални планове съдържат трансгранични проекти; призовава Комисията настоятелно да насърчава държавите членки да улесняват трансграничните проекти, финансирани чрез МВУ;
11. отбелязва, че малко държави членки са избрали да поискат заеми във вече представените НПВУ; призовава държавите членки да обмислят най-доброто използване на наличните заеми, за да се избегне загуба на възможности; изразява загриженост, че значителна част от заемите може да остане неизползвана в края на МВУ и призовава държавите членки внимателно да оценят своите потребности и да използват по най-добрия начин тази възможност, когато представят или изменят своите НПВУ;
Екологичен преход
12. приветства факта, че екологосъобразните инвестиции по МВУ ще бъдат финансирани предимно чрез емитиране на зелени облигации;
13. подчертава, че в съответствие с методиката, определена в приложение VI към Регламента за МВУ, всички планове следва да отделят поне 37% от общия размер на отпуснатите средства (безвъзмездни средства и заеми) за климата; призовава Комисията да обърне внимание при оценката на целта за 37% разходи в областта на климата, за да не се дублират или погрешно обозначават мерките и за да се избягват заблуждаващи твърдения за екологосъобразност; изразява загриженост, че някои инвестиции са обозначени като зелени инвестиции, въпреки че не са обхванати от методологията за проследяване, посочена в приложение VI; предлага да се приложи допълнителен контрол върху всяко разширяване на методологията за обозначаване за екологосъобразност, посочена в приложение VI; настоява необходимите предпазни мерки за постигане на горепосочената цел по време на етапа на изпълнение да бъдат напълно включени в целите и ключовите етапи в проектите на решения за изпълнение на Съвета; очаква, че никакви преки или непреки инвестиции, които са свързани с изкопаеми горива, няма да могат да бъдат обозначавани като свързани с климата в съответствие с изискванията на приложение VI; припомня, че посочената в приложение VI методология включва специфични условия за прилагането на 40% или 100% принос към целта за екологичен преход;
14. припомня, че разпоредбите за „ненанасяне на значителни вреди“ са ключов инструмент в подкрепа на екологичния преход, наред с изискването най-малко 37% от разходите (безвъзмездни средства и заеми) за инвестиции и реформи, съдържащи се във всеки национален план за възстановяване и устойчивост, да подкрепят цели в областта на климата и да се избягва финансирането на мерки, които противоречат на целите на Съюза в областта на климата; припомня, че всички мерки трябва да зачитат принципа за „ненанасяне на значителни вреди“ по смисъла на член 17 от Регламента за таксономията[5], както се изисква съгласно Регламента за МВУ, и припомня, че всички мерки трябва да преминат успешно теста за „ненанасяне на значителни вреди“, както е предвидено в публикуваните от Комисията насоки за регламента и приложенията към него (и по-специално приложение III); в този контекст изразява загриженост относно неспазването на този принцип при оценката на плановете и призовава Комисията да гарантира пълно зачитане на принципа за „ненанасяне на значителни вреди“, включително по време на етапа на изпълнение; очаква Комисията да обърне специално внимание на измерението, свързано с биологичното разнообразие, и припомня, че всяка операция, разположена във или близо до чувствителни от гледна точка на биологичното разнообразие области (включително мрежата от защитени зони по „Натура 2000“, обектите от световното културно и природно наследство на ЮНЕСКО и ключовите области на биологичното разнообразие, както и други защитени зони), не отговаря на условията за финансиране по МВУ; призовава Комисията да публикува всички свързани с това оценки; настоява, че прилагането на МВУ не може да доведе до понижаване на екологичните стандарти или да бъде в противоречие със законовите и подзаконовите актове в областта на околната среда; очаква, че всички съответни мерки, за които етапът на скрининг в съответствие с директиви 2011/92/ЕС[6] и 92/43/ЕИО[7] не е приключил до датата, на която Комисията публикува проекта на решение за изпълнение на Съвета, трябва да отговарят на съответните регулаторни изисквания като част от първия съответен междинен етап и/или цел; обръща внимание по-специално на факта, че инвестициите за напояване, подкрепяни от ЕС, не трябва да водят до нетно намаляване на водата, използвана за напояване в този водосборен басейн, и трябва да съответстват на постигането на добро състояние на водните обекти, както е посочено в член 4, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО[8], включително разширяването на водните обекти, които засягат напояването и чието състояние е определено като по-ниско от добро в съответния план за управление на речния басейн; изисква специална глава да бъде включена в работните документи на службите на Комисията, които придружават проекта на решение за изпълнение на Съвета относно оценката на спазването на съответните законови и подзаконови актове на ЕС в областта на околната среда, особено реформите; отново заявява, че нито една от подпомаганите мерки (по-специално залесяването и повторното залесяване) не може да води до разрушаване или промяна на екосистемите за съхранение на въглерод и/или екосистемите с голямо биологично разнообразие, а именно влажните зони, торфищата и постоянните пасища с висока степен на биоразнообразие; очаква в работните документи на службите на Комисията да се докладва конкретно как Комисията е разгледала съответните специфични рискови области извън анализа, предоставен в НПВУ, с особен акцент върху биологичното разнообразие;
15. припомня, че като отразява значението на борбата срещу значителната загуба на биологично разнообразие, МВУ следва да допринесе за интегрирането на действията в областта на биологичното разнообразие в политиките на Съюза; призовава Комисията да публикува преглед на изброените мерки, свързани с биологичното разнообразие, които ефективно допринасят за биологичното разнообразие в НПВУ; изразява загриженост, че повечето НПВУ съдържат много ограничени или не съдържат изобщо никакви мерки в полза на биологичното разнообразие; очаква Комисията да прилага стриктно принципа за „ненанасяне на значителни вреди“ и в това отношение, и по-специално да отхвърли реформите или инвестициите, които биха могли да навредят на биологичното разнообразие или не са придружени от подходящи съпътстващи мерки;
Цифрова трансформация
16. подчертава, че в съответствие с Регламента за МВУ, всички НПВУ следва да съдържат мерки, които ефективно допринасят за цифровия преход или за справяне с предизвикателствата, които произтичат от този преход, и които представляват най-малко 20% от общия размер на разпределените средства по НПВУ въз основа на методиката за цифрово маркиране, посочена в приложение VII; припомня, че методиката следва да се използва по съответния начин за мерки, които не могат да бъдат пряко отнесени към област на намеса, посочена в приложение VIІ; припомня, че коефициентите за подкрепа на целите в областта на цифровите технологии могат да бъдат увеличени за отделни инвестиции, за да се вземат предвид съпътстващите мерки за реформи, които увеличават тяхното въздействие върху целите в областта на цифровите технологии;
17. припомня, че по отношение на инвестициите в цифров капацитет и свързаност държавите членки следва да предоставят в своите планове самооценка по отношение на сигурността въз основа на общи обективни критерии, като идентифицират всички свързани със сигурността въпроси и предоставят подробно описание на начина, по който тези въпроси ще бъдат решени, за да се спази съответното право на Съюза и национално право; призовава Комисията да гарантира, че всички НПВУ, съдържащи такива инвестиции, предоставят такава оценка и че съответните мерки не противоречат на стратегическите интереси на Съюза;
18. счита, че действията в цифровата сфера имат голям потенциал за подобряване на конкурентоспособността на ЕС в международен план и за създаването на висококачествени работни места, и изразява загриженост, че съществуват НПВУ, които не постигат подходящ баланс по отношение на инвестициите в цифрова трансформация, и по-специално в цифрова инфраструктура;
19. призовава Комисията да насърчава държавите членки да се придържат изцяло към принципите на оперативна съвместимост, енергийна ефективност и защита на личните данни, както и да популяризира използването на решения с отворен код в областта на цифровите инвестиции, както се изисква от Регламента за МВУ;
Стимулиране на икономическия растеж, социалното и териториалното сближаване и благосъстоянието
20. приветства в представените НПВУ по-специално мерките за подкрепа на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, икономическо сближаване, производителност, конкурентоспособност, научни изследвания и иновации, здравеопазване и добре функциониращ единен пазар със силни малки и средни предприятия (МСП), за засилване на създаването на висококачествена заетост, за борба с бедността и неравенството, насърчаване на културата и образованието, развиване на компетентности и умения, подкрепа за децата и младежта, повишаване на готовността за действие при кризи и капацитета за реагиране при кризи и смекчаване на последиците от кризата с COVID-19 върху икономиката;
21. призовава Комисията да оцени и да гарантира, че в НПВУ се обръща необходимото внимание на мерките за децата и младежите, особено в държави, в които са установени структурни проблеми в области като преждевременното напускане на училище, младежката безработица, детската бедност и образованието в ранна детска възраст; настоява, че реформите и инвестициите в младежта, по-специално тези, които са свързани с повишаването на квалификацията, преквалификацията, образованието, професионалното обучение, двойното образование, цифровите умения и ученето през целия живот, следва да бъдат приведени в съответствие с Гаранцията за младежта и да се съсредоточат върху развиването на компетентности в допълнение към закупуването на оборудване; подчертава, че реформите и инвестициите за децата следва да бъдат приведени в съответствие с принципите на Европейската гаранция за децата и да се съсредоточат върху правото на достъп до и възможности за безплатно здравеопазване, безплатно образование, безплатни детски грижи, достойно жилищно настаняване и подходящо хранене за всяко живеещо в бедност дете;
22. приветства включените в плановете мерки в съответствие с Европейския стълб на социалните права и инициативите на ЕС в областта на заетостта, образованието, здравеопазването и социалните грижи, с цел подобряване на социалното сближаване, укрепване на системите за социална закрила и намаляване на уязвимостта; припомня на Комисията, че НПВУ трябва да отговарят задоволително на критериите за оценка, и я призовава внимателно да оцени социалните последици и въздействие на всяка мярка, за да се гарантира спазването на Регламента за МВУ; настоява Комисията да гарантира, че всеки НПВУ отразява адекватно тези критерии;
23. счита, че зелените и цифровите инвестиции имат голям потенциал за създаване на качествени работни места, намаляване на неравенствата и намаляване на цифровото разделение; призовава Комисията да гарантира, че най-уязвимите общности и региони и тези, които са най-засегнати от изменението на климата, се възползват от зелени и цифрови инвестиции; подчертава, че очакваната социална възвръщаемост на зелените и цифровите инвестиции следва да бъде определена предварително в НПВУ, за да се гарантира максимално въздействие;
24. отправя искане към Комисията и Съвета да гарантират, че равенството между половете и равните възможности за всички, както и интегрирането на тези цели, се вземат под внимание и се насърчават по време на подготовката и изпълнението на НПВУ; очаква от Комисията систематично да събира, анализира и докладва относно съществуващите разбити по пол данни за изпълнението на МВУ в съответствие със Специален доклад 10/2021 на Европейската сметна палата от 26 май 2021 г., озаглавен „Включване на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС: време е думите да се превърнат в дела“; изразява дълбока загриженост, че повечето НПВУ до голяма степен не успяват да допринесат за тези цели и да ги интегрират, като същевременно по-вероятно допринасят за увеличаване на разликите между половете в заетостта и заплащането, и не включват изрични и конкретни мерки за справяне с проблема с неравенството между половете, като по този начин се излага на риск способността на тези планове да смекчат социалните и икономическите последици от кризата за жените и да отговорят на специфичните за всяка държава препоръки (СВДП);
25. подчертава, че отклонението от данъчно облагане, избягването на данъци и агресивното данъчно планиране, заедно с вредната данъчна конкуренция, намаляват данъчните приходи на държавите членки; припомня, че някои СВДП улесняват агресивното данъчно планиране; изразява загриженост, че тези тактики биха могли да уронят солидарността, присъща на МВУ; поради това изисква от Комисията да направи оценка на НПВУ по отношение на националните мерки, за които се счита, че улесняват агресивното данъчно планиране, отклонението от данъчно облагане или избягването на данъци, или неефективните мерки за борба с изпирането на пари;
26. припомня, че НПВУ следва да включват мерки за осъществяването на реформи и проекти за публични инвестиции посредством съгласуван пакет; припомня на Комисията, че НПВУ трябва да се справят с критичните затруднения в икономиките на държавите членки и че за тази цел от всички планове се очаква да допринасят за ефективното преодоляване на всички или на значителна част от предизвикателствата, посочени в съответните СВДП, включително техните фискални аспекти; подчертава, че СВДП за 2019 г. отпреди пандемията следва да се тълкуват в светлината на настоящата криза и новите предизвикателства, за да се гарантира съгласуваност между тях, СВДП за 2020 г. и общите и конкретните цели на Регламента за МВУ; изтъква, че всички мерки, и по-специално свързаните с цифровата и екологичната трансформация, следва също така да бъдат оценявани от социална гледна точка, за да се избегне рискът от загуба на работни места, нарушаване на функционирането на пазара на труда и поляризация на заетостта поради унищожаването на работни места със средна квалификация и да се гарантира, че процесите на цифровизация и екологичен преход на дружествата не се използват като извинение за стратегии за намаляване на разходите за труд; настоява Комисията да отдели особено внимание на това да гарантира, че предложените реформи са истински, нови и по-амбициозни и започват възможно най-скоро;
27. подчертава, че създаването и насърчаването на качествена заетост е една от целите, включени в Регламента за МВУ, и че това трябва да се осъществи чрез всеобхватен пакет от реформи и инвестиции, както и мерки за гарантиране на стабилни договори, достойно заплащане, минимални равнища на обхвата на колективното договаряне и на социалната закрила, включително достойни пенсии над прага на бедността, и които целят справяне с безработицата; призовава Комисията да включи тези показатели в насоките за оценка на социалния напредък по НПВУ; посочва, че реформите на пазара на труда, които са предприети като част от НПВУ, трябва да съответстват на постигането на тези цели;
28. отбелязва факта, че НПВУ не са координирани в достатъчна степен със споразуменията за партньорство и програмите на ЕС, като например InvestEU; призовава за създаването на полезни взаимодействия и допълняемост между МВУ, споразуменията за партньорство, програмата InvestEU и други действия на ЕС; приканва Комисията да улесни използването на националното подразделение на InvestEU;
29. припомня на Комисията, че значителното участие – включително в процесите на възлагане на обществени поръчки, на МСП и стартиращите предприятия е изрична цел на Регламента за МВУ; изразява загриженост, че средствата от МВУ ще облагодетелстват предимно големи корпорации и рискуват да възпрепятстват лоялната конкуренция; призовава Комисията да обърне най-голямо внимание, за да гарантира, че МСП и стартиращите предприятия се възползват от финансиране по МВУ, включително чрез формулирането на ключови етапи и чрез постоянни насоки относно изпълнението на програмите в държавите членки; предлага делът на средствата от МВУ, чиито крайни получатели са МСП, да бъде включен в текущия мониторинг, наред с другото, чрез общи показатели;
30. призовава Комисията да оцени до каква степен реформите и инвестициите, осъществявани в рамките на МВУ, ще позволят преодоляването на недостига на инвестиции в ЕС, изчислен от Комисията, за да се постигнат целите за устойчивост в областта на климата, околната среда и социалната сфера, включително Парижкото споразумение и целите на ООН за устойчиво развитие;
Участие на заинтересованите страни
31. припомня, че съгласно член 18, параграф 4, буква р) от Регламента за МВУ националните планове за възстановяване и устойчивост следва да съдържат „резюме на процеса на консултации, проведен в съответствие с националната правна рамка, с местните и регионалните органи, социалните партньори, организациите на гражданското общество, младежките организации и други заинтересовани страни, и как приносът на заинтересованите страни е отразен в плана за възстановяване и устойчивост“; призовава Комисията да насърчи държавите членки да се консултират с всички национални заинтересовани страни и да осигурят участието им, включително участието на гражданското общество, социалните партньори и на местните и регионалните органи в изпълнението, и по-специално при мониторинга на плановете, с цел да се гарантира провеждането на консултации за бъдещи изменения или нови планове, ако има такива;
32. припомня, че в член 152 от Договора за функционирането на Европейския съюз се предвижда, че Съюзът признава и насърчава ролята на социалните партньори на равнището на Съюза и трябва да зачита тяхната автономност; подчертава, че адекватното участие на националните заинтересовани страни, като например националните парламенти, местните и регионалните органи, социалните партньори, неправителствените организации и организациите на гражданското общество, в подготовката и изпълнението на НПВУ ще бъде от решаващо значение за успеха на НПВУ и на МВУ като цяло, така че да се засили националната ангажираност с плановете, да се гарантира бързото, прозрачно, ефективно и подходящо усвояване на средствата, да се увеличи прозрачността и да се предотвратят припокриването, пропуските и двойното финансиране; изразява загрижеността, изразена от Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет, както и от други заинтересовани страни, и изразява съжаление поради факта, че много държави членки не са включили или са включили в недостатъчна степен регионалните и местните органи в процеса на изготвяне на НПВУ, въпреки че разчитат на тях да насочват голяма част от средствата по МВУ; също така изразява съжаление относно липсата на прозрачност на много от тези процеси; освен това изразява съжаление във връзка с факта, че в някои случаи дори и националните парламенти не са участвали или не са били информирани по подходящ начин; предупреждава, че всички мерки в рамките на НПВУ следва да зачитат изцяло достиженията на правото на ЕС, националните закони и практики, и ролята на съответните заинтересовани страни, по-специално в проектирането и изпълнението на реформите и инвестициите;
Договорености, ключови етапи и цели
33. настоява, че всички реформи и инвестиции трябва да бъдат обвързани с ключови етапи, цели и с оценка на разходите, които да бъдат подходящи, ясни, подробни и адекватно наблюдавани, и по-специално които да гарантират пълно съответствие с Регламента за МВУ и с достиженията на правото на ЕС, като представляват ясен ангажимент от страна на държавите членки;
34. изисква от Комисията да гарантира, че преди оценката на изпълнението на ключовите етапи и целите, договорени в решението за изпълнение на Съвета и в НПВУ, тя предоставя на Парламента предварителните си констатации относно изпълнението на ключовите етапи и целите, в съответствие с изискването по член 25, параграф 4 от Регламента за МВУ;
35. припомня на Комисията, че инвестициите следва да бъдат придружени от реформи, и я призовава да се увери, че всички одобрени инвестиции със задна дата са ясно придружени от съответни ключови етапи и цели и отговарят на всички изисквания на законодателството; отново заявява, че МВУ е предназначен да подкрепя проекти, при които се зачита принципът на допълняемост на финансирането от Съюза; отбелязва, че липсата на истински допълнителни проекти, финансирани от МВУ, би могла да ограничи неговото макроикономическо въздействие;
Институционална устойчивост, управление и административен капацитет
36. припомня, че МВУ и всеки от НПВУ следва да зачитат изцяло ценностите, залегнали в член 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, принципите на правовата държава и Хартата на основните права на Европейския съюз;
37. подчертава, че успехът на МВУ и на НПВУ изисква стабилна прозрачност и отчетност от страна на Комисията, държавите членки и всички изпълняващи партньори; призовава Комисията да направи оценка на потребностите на съответните служби и органи на ЕС, като например Европейската сметна палата, Европейската служба за борба с измамите и Европейската прокуратура, и да им предостави необходимите финансови и човешки ресурси по начин, който е съизмерим с необходимостта от контрол на правилното изпълнение на тези разходи на ЕС в безпрецедентен размер;
38. припомня, че прилагането на МВУ следва да се извършва в съответствие с принципа на доброто финансово управление, включително ефективното предотвратяване и наказателното преследване на измамите, включително данъчните измами, отклонението от данъчно облагане, корупцията и конфликтите на интереси; изисква от Комисията да направи задълбочена оценка на договореностите, предложени от държавите членки за предотвратяване, разкриване и коригиране на корупцията, измамите и конфликтите на интереси при използването на средствата, предоставяни по линия на МВУ, и в този контекст да обърне специално внимание на това да се гарантира, че НПВУ включват всички необходими реформи, наред със съответните ключови етапи и цели, свързани със съответните СВДП; настоятелно призовава Комисията да наблюдава много внимателно рисковете за финансовите интереси на ЕС при прилагането на МВУ от всякакво нарушение или потенциално нарушение на принципите на правовата държава, като обръща специално внимание на обществените поръчки; очаква Комисията да не извършва никакви плащания по линия на МВУ, ако не бъдат изпълнени ключовите етапи, свързани с мерките за предотвратяване, разкриване и коригиране на корупцията, измамите и конфликтите на интереси при използването на средствата, предоставени по линия на МВУ;
39. настоятелно призовава Комисията да настоява държавите членки да прилагат мерки за реформи и инвестиции, които повишават административната и институционалната устойчивост и готовността за действие при кризи;
40. призовава държавите членки да събират и регистрират данни за крайните получатели и бенефициентите, както и за целите, стойността и местоположението на проектите, финансирани от МВУ, в стандартизиран електронен и оперативно съвместим формат, както и да използват единния инструмент за извличане на данни, който ще бъде осигурен от Комисията; във връзка с това призовава Комисията да финализира възможно най-скоро единния инструмент за извличане на данни; припомня, че член 22, параграф 2 от Регламента за МВУ предвижда задължения за държавите членки да събират и да гарантират достъп до стандартизирани категории данни; припомня на Комисията да изпълнява тези задължения за целите на одита и контрола и да предоставя съпоставима информация относно използването на средствата във връзка с мерките за прилагането на реформи и инвестиционни проекти в рамките на НПВУ; освен това припомня на Комисията необходимостта да се обезпечи прозрачността на крайните бенефициенти и да се гарантира наличието на подходящи договорености с цел избягване на двойно финансиране;
Оценка от страна на Парламента на делегираните актове
41. подчертава, че проектите на последващите делегирани актове, свързани с Регламента за МВУ, не отговарят на очакванията на Парламента, и по-специално делегираният акт относно набора от показатели за възстановяване и устойчивост и делегираният акт за определяне на общи показатели за докладване относно напредъка на МВУ и методологията за докладване на социалните разходи;
42. призовава Комисията да осигури пълна прозрачност по отношение на графика за одобряване на последващите делегирани актове, свързани с Регламента за МВУ, а именно делегираните актове относно набора от показатели за възстановяване и устойчивост и относно методологията за докладване на социалните разходи, включително за децата и младежите, и относно определянето на общи показатели за докладване относно напредъка на МВУ, и да вземе предвид съответните елементи на диалога за възстановяване и устойчивост;
43. изтъква, че е важно да се постигне съгласие по методология за социално проследяване с цел предварителна оценка на НПВУ, за да се гарантира, че действията, предвидени в плановете, допринасят за социалните цели, установени в Регламента за МВУ; счита, че методологията за социално проследяване трябва да следва структурата на Европейския стълб на социалните права и да анализира приноса на действията за прилагането на всеки от 20-те принципа на стълба; заявява, че наборът от показатели и общите показатели, необходими за оценка на напредъка в изпълнението на НПВУ във всеки от шестте стълба към постигането на общите и специфичните цели, трябва да бъдат ефективни; настоява, че най-добрият механизъм за оценка, който да следи напредъка към социално сближаване във възходяща посока, е наборът от социални показатели на европейския семестър, и поради това предлага този набор от показатели да бъде интегриран в общите показатели като инструмент за наблюдение на социалния напредък;
44. призовава Комисията да включи социалните показатели, които са част от набора от социални показатели, по-специално свързаните с достойния труд, социалната справедливост, равните възможности, стабилните социални системи и справедливата мобилност, в общите показатели, които ще се използват в МВУ за докладване относно напредъка и мониторинга, и оценката на плановете, както и в методологията за социално проследяване, включително за Гаранцията за децата и Гаранцията за младежта; подчертава, че Парламентът ще анализира обстойно делегираните актове, които Комисията ще представи по този въпрос, за да установи дали социалните показатели, наборът от показатели и социалната методология съответстват на целите и да потвърди, че няма възражения;
Заключения
45. призовава Комисията да оцени представените планове по подходящ начин и в съответствие с Регламента за МВУ; изразява сериозна загриженост относно съответствието на няколко мерки в НПВУ с изискванията на Регламента за МВУ като основен акт и изисква от Комисията да се увери, че всички елементи във всички планове са в пълно съответствие с Регламента за МВУ;
46. припомня своето искане към Комисията тя да изпълни задълженията си съгласно Регламента за МВУ, като предостави на Парламента цялата необходима информация относно актуалното състояние във връзка с прилагането на Регламента за МВУ и да вземе предвид всички аспекти, които възникват въз основа на становищата, изразени в рамките на диалога за възстановяване и устойчивост, включително и становищата, споделени от съответните комисии и в пленарните резолюции; приветства увеличените усилия на Комисията за предоставяне на подходяща информация по време на редовни срещи с Парламента;
47. настоява Комисията да гарантира, че НПВУ съдържат разпоредби, с които се гарантира, че получателите на финансиране от Съюза трябва да посочват неговия произход и да гарантират видимостта на финансирането от Съюза, включително, когато е приложимо, като поставят емблемата на Съюза и подходящ надпис за финансирането, който да гласи „Финансирано от Европейския съюз – NextGenerationEU“;
48. припомня на Съвета, че особено на етапа на приемане на решението за изпълнение на Съвета „съответните резултати от дискусиите, проведени в рамките на подготвителните органи на Съвета, се споделят с компетентната комисия на Европейския парламент“;
49. приканва Комисията да продължи да следва открит, прозрачен и конструктивен подход по време на диалозите за възстановяване и устойчивост;
50. припомня позицията на Парламента от 2020 г. за по-силен план за възстановяване и приканва Комисията и Съвета да преценят дали ще са необходими допълнителни средства за справяне с кризата;
°
° °
51. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Европейския съвет и на Комисията.
- [1] ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17.
- [2] Приети текстове, P9_TA(2021)0257.
- [3] Решение 2020/2053 (ЕС, Евратом) на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз, ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1.
- [4] ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
- [5] Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции, OВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13.
- [6] Директива 2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 г. относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда, ОВ L 26, 28.1.2012 г., стр. 1.
- [7] Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна, ОВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7.
- [8] Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите, ОВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1.