PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Afganistan
13.9.2021 - (2021/2877(RSP))
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Jaak Madison, Anna Bonfrisco, Marco Campomenosi, Susanna Ceccardi, Maximilian Krah, Jörg Meuthen, Tom Vandendriessche, Harald Vilimsky, Marco Zanni, Bernhard Zimniok
în numele Grupului ID
B9‑0453/2021
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Afganistan
Parlamentul European,
– având în vedere Tratatul Atlanticului de Nord din 1945,
– având în vedere rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU privind Afganistanul, în special Rezoluția 2593 (2021) din 30 august 2021,
– având în vedere Declarația UE-Turcia din 7 martie 2016,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Afganistan,
– având în vedere declarația din 14 septembrie 2021 a Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (VP/ÎR) privind situația din Afganistan,
– având în vedere declarația VP/ÎR din 12 august 2021 privind situația actuală din Afganistan,
– având în vedere declarația de presă a VP/ÎR Josep Borrell privind Afganistanul de la reuniunea informală a miniștrilor afacerilor externe din 3 septembrie 2021, în care se stabilesc condițiile de dialog cu talibanii,
– având în vedere declarația din 22 august 2021 a prim-ministrului Janez Janša, președintele în exercițiu al Consiliului European,
– având în vedere „Acordul pentru instaurarea păcii în Afganistan, încheiat între Emiratul Islamic al Afganistanului, nerecunoscut de Statele Unite ale Americii drept stat și cunoscut sub numele de talibani, și Statele Unite ale Americii”, negociat la Doha în februarie 2020, care stabilește condițiile pentru retragerea SUA din Afganistan până în mai 2021,
– având în vedere declarația Consiliului Justiție și Afaceri Interne din 31 august 2021 privind situația din Afganistan,
– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât o alianță de 38 de țări membre sau partenere ale NATO s-a angajat în conflictul afgan în 2001, când a fost invocat articolul 5 din Tratatul NATO;
B. întrucât conflictul din Afganistan care a durat două decenii a cauzat pierderea a 3 609 de vieți omenești din rândul militarilor aliați și ai SUA; întrucât, în plus, conflictul a provocat moartea a 66 000 de membri ai personalului militar și de poliție afgan, a 47 245 de civili afgani, a 444 de lucrători umanitari și a 72 de jurnaliști;
C. întrucât retragerea pripită, prost pregătită și dezorganizată a SUA din Afganistan, sub conducerea președintelui Biden, în august 2021, a cauzat acțiuni haotice de evacuare și a pus Europa sub o presiune considerabilă pentru evacuarea cetățenilor și a personalului înainte ca talibanii să preia controlul total asupra aeroportului din Kabul;
D. întrucât, la 26 august 2021, un membru al Statului Islamic din provincia Khorasan (ISIS-K) a detonat o bombă sinucigașă la aeroportul din Kabul, ucigând 175 de oameni, dintre care 13 soldați americani; întrucât, drept represalii, SUA au efectuat un atac aerian la 27 august 2021, în care se pare că au fost uciși doi membri „importanți” ai ISIS-K, dar care, potrivit relatărilor, a făcut și victime colaterale în rândul civililor, fiind uciși 10 civili, dintre care șapte copii;
E. întrucât mii de afgani încearcă să fugă din Afganistan în urma preluării puterii de către talibani; întrucât SUA au negociat un acord cu Albania și Kosovo pentru ca aceste țări să ofere adăpost temporar pentru aproximativ 6 000 de afgani înainte ca aceștia să călătorească în SUA odată ce li se vor prelucra documentele; întrucât primul grup a sosit deja în Albania;
F. întrucât, în timpul evacuărilor realizate de forțele armate germane din Afganistan, 20 de afgani care sunt infractori condamnați în Germania și ale căror nume sunt cunoscute de Centrul european de combatere a terorismului au intrat în Republica Federală Germania; întrucât printre aceștia se află și un violator condamnat, care fusese trimis din Germania înapoi în Afganistan;
G. întrucât ar trebui făcută distincția dintre gestionarea migrației ilegale și stoparea migrației ilegale; întrucât stoparea migrației ilegale este singura modalitate de a proteja cetățenii statelor membre;
H. întrucât Afganistanul este o țară cu importanță strategică datorită bogăției sale de minerale și a zăcămintelor de elemente fundamentale (utilizate, de exemplu, în semiconductori); întrucât această bogăție va trezi interes la nivel geopolitic și ar putea juca un rol în conflict;
I. întrucât criza afgană va avea consecințe de durată asupra păcii și securității din Europa, în special din cauza migrației ilegale și a amenințării terorismului,
1. transmite sincere condoleanțe familiilor și prietenilor tuturor militarilor și civililor care și-au pierdut viața în ultimii 20 de ani în Afganistan;
2. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la preluarea de către talibani a puterii în Afganistan și la consecințele pe care aceasta le va avea asupra Europei, atât în prezent, cât și în viitor;
3. ia act de faptul că preluarea Kabulului de către talibani era previzibilă și că ar fi putut fi întreprinse acțiuni pentru a se garanta că evacuările sunt efectuate într-un mod mai logic și mai ordonat; își exprimă profunda îngrijorare cu privire la relatările potrivit cărora în Afganistan au fost lăsate cantități semnificative de arme și vehicule de uz militar, fiindcă au căzut în mâinile talibanilor;
4. regretă că SUA nu și-a consultat îndeajuns aliații europeni cu privire la retragerea sa din Afganistan, ceea a provocat haos în acțiunile de evacuare în siguranță a europenilor din țară;
5. consideră discutabil faptul că un număr de afgani cărora li s-a acordat statut de refugiat în țări europene s-au întors în Afganistan în vacanță și apoi au trebuit să fie evacuați de către statele membre; subliniază că, odată ce se acordă statutul de refugiat, vacanțele în țara de origine nu ar trebui să fie posibile fără riscul de a pierde acest statut;
6. constată cu îngrijorare că afgani cu cazier judiciar și afgani cărora li s-au refuzat anterior cererile de azil s-au folosit de procesul de evacuare haotic de la aeroportul din Kabul și au reușit să ajungă în statele membre; cere ca afganii cu antecedente penale cunoscute și cei care au primit decizii negative în materie de azil să fie returnați imediat în regiune; ia act, în acest sens, de faptul că talibanii îi consideră bineveniți pe toții afganii care se întorc în țară; atrage atenția asupra posibilității de a se acorda ajutoare cu condiția facilitării întoarcerii în țară și în regiune;
7. ia act de faptul că retragerea grăbită în urma preluării puterii de către talibani în Afganistan a dat un nou impuls fluxurilor de migrație ilegală către Europa, ceea ce va cauza inevitabil o nouă criză a migrației în Europa;
8. consideră că UE a devenit vulnerabilă în fața utilizării migrației drept armă, din cauza politicii sale de primire a refugiaților din timpul crizei anterioare a migrației din 2015 („Wilkommenspolitik”); condamnă cu fermitate faptul că acordurile anterioare cu țări terțe pentru găzduirea refugiaților, cum ar fi acordul UE cu Turcia, au avut efecte adverse și au condus la transformarea migrației într-o armă; condamnă în termenii cei mai fermi transformarea migrației în armă de către actori și guverne străine;
9. ia act de concluziile privind situația din Afganistan ale ultimului Consiliu Justiție și Afaceri Interne, sub conducerea Președinției slovene; salută utilizarea unei terminologii precise, cum ar fi „migrație ilegală”, în locul utilizării unor termeni vagi, cum ar fi „migrație neregulamentară”;
10. insistă asupra unei politici de plasare regională a refugiaților, care le-ar permite să se întoarcă acasă și să își reconstruiască viața odată ce situația din țara lor de origine se îmbunătățește; condamnă crearea oricăror factori de atracție care ar putea declanșa noi fluxuri de migrație către Europa; propune ca acordarea de ajutor pentru dezvoltare țărilor din regiune să fie condiționată de cooperarea cu UE în materie de migrație și securitate;
11. consideră că singura soluție la posibila criză a migrației este ca UE să oprească orice migrație ilegală, mai degrabă decât să încerce să o gestioneze; subliniază că crearea unor căi suplimentare pentru migrația legală nu este o soluție rezonabilă care să limiteze migrația către Europa, ci doar va crea un impuls suplimentar pentru ca oamenii să întreprindă călătorii periculoase către Europa; repetă faptul că Europa nu poate să găzduiască toți oamenii din întreaga lume care se află în căutarea unui viitor mai bun;
12. invită Comisia să își revizuiască poziția potrivit căreia finanțarea UE nu ar trebui utilizată pentru a construi bariere fizice la frontierele externe ale UE pentru a împiedica intrarea migranților ilegali;
13. își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că acordul dintre Kosovo și Albania cu SUA de a găzdui temporar refugiați afgani va crea o rută de migrație suplimentară prin care afganii să călătorească în Europa;
14. avertizează că un exod al afganilor creează mediul ideal pentru ca celule teroriste și alți oportuniști să călătorească în Europa sub pretextul de a fi „refugiați”; subliniază riscul suplimentar de oportunism din partea non-afganilor de etnie paștună din regiunea tribală pakistaneză, care este considerată a fi patria mai multor grupuri jihadiste, inclusiv Al-Qaida, și care este situată la frontiera de est a Afganistanului;
15. reamintește că, în timpul crizei migrației din 2015, mai mulți membri ai Statului Islamic care au planificat ulterior atacuri la Paris s-au folosit de fluxul migrator pentru a călători nedetectați în Europa; ia act cu îngrijorare de faptul că cinci afgani care au sosit în Franța în august 2021 au fost plasați sub supraveghere pentru presupuse legături cu talibanii; își exprimă, de asemenea, îngrijorarea cu privire la relatările din partea americanilor potrivit cărora tinere afgane evacuate au fost forțate să se căsătorească cu bărbați în vârstă pentru a scăpa din țară;
16. deploră numărul mare de infracțiuni violente comise de migranți afgani care au sosit în Europa în timpul crizei migrației din 2015, cum ar fi violul brutal și uciderea unei fete de 13 ani la Viena în iulie 2021, act comis de afgani delincvenți care primiseră decizii negative în materie de azil;
17. subliniază că, potrivit regimului taliban, legea Sharia urmează să fie aplicată în interpretarea sa cea mai extremistă, comițându-se violențe împotriva populației și a societății civile; reamintește importanța protejării drepturilor femeilor și ale copiilor, așa cum s-a subliniat la demonstrațiile care au avut loc la Kabul și Herat la 4 septembrie 2021;
18. își exprimă îngrijorarea cu privire la cabinetul interimar anunțat de talibani, care este format în întregime din lideri talibani sau din complici ai acestora, inclusiv personalități controversate cu legături cu terorismul;
19. consideră că încrederea oarbă în talibani, precum și declarațiile pripite de recunoaștere a talibanilor, fără asumarea de responsabilități și fără a se prevedea clar condițiile necesare și mecanismele de implementare, ar putea fi periculoase; avertizează că talibanii ar putea fi răsturnați de la putere de grupări teroriste și mai radicale, cum ar fi Daesh, Al-Qaida Tehrik-i-Taliban Pakistan și Mișcarea Islamică din Turkestanul de Est; invită UE și toți partenerii săi occidentali să țină seama de această amenințare gravă;
20. consideră că actorii regionali, cum ar fi Pakistanul și Qatarul, vor fi interlocutori inevitabili pentru găsirea de soluții la criză; ia act de faptul că talibanii au cerut Turciei și Qatarului asistență tehnică pentru funcționarea aeroportului din Kabul;
21. ia act de faptul că cea mai recentă rezoluție a Consiliului de Securitate al ONU privind Afganistanul nu conține nicio mențiune cu privire la propunerea de creare a unei zone sigure în aeroportul din Kabul, această chestiune nefiind nici măcar discutată în timpul negocierii rezoluției;
22. solicită încetarea tuturor ajutoarelor pentru dezvoltare acordate Afganistanului, deoarece nu există guvern recunoscut care să primească și să distribuie aceste fonduri în mod transparent;
23. avertizează cu privire la utilizarea crizei din Afganistan pentru a forța continuarea integrării în UE, o serie de reforme legate de politica externă sau controversatul Pact privind migrația; insistă, în special, asupra faptului că unanimitatea trebuie să rămână regula în Consiliu cu privire la chestiuni legate de politica externă; se opune, în acest sens, oricărui pas în direcția votului cu majoritate calificată cu privire la chestiuni de politică externă în cadrul Consiliului;
24. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Serviciului European de Acțiune Externă, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.