PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Afganistan
13.9.2021 - (2021/2877(RSP))
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Michael Gahler, Sandra Kalniete, David McAllister, Željana Zovko, Tom Vandenkendelaere, Isabel Wiseler-Lima, Radosław Sikorski, David Lega
în numele Grupului PPE
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B9-0455/2021
B9-0459/2021
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Afganistan
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale precedente referitoare la Afganistan,
– având în vedere Calea comună de urmat privind unele aspecte legate de migrație între Afganistan și UE de la 2 octombrie 2016,
– având în vedere Acordul de cooperare privind parteneriatul și dezvoltarea dintre Uniunea Europeană și Republica Islamică Afganistan, semnat la 18 februarie 2017[1],
– având în vedere comunicarea comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate intitulată „Elemente pentru o strategie a UE privind Afganistanul” din 24 iulie 2017 (JOIN(2017)0031),
– având în vedere declarația Consiliului Atlanticului de Nord din 9 decembrie 2020 privind negocierile de pace cu Afganistanul,
– având în vedere observațiile din 14 aprilie 2021 ale președintelui Biden privind calea de urmat în Afganistan,
– având în vedere Conferința ministerială a donatorilor la nivel internațional din 2020 (Conferința privind Afganistanul), care a avut loc la 23 și 24 noiembrie 2020,
– având în vedere declarația Consiliului de Securitate al ONU din 16 august 2021 privind Afganistanul,
– având în vedere declarația din 24 august 2021 a liderilor G-7 privind Afganistanul,
– având în vedere declarația comună a partenerilor internaționali privind garanțiile referitoare la evacuarea din Afganistan din 29 august 2021,
– având în vedere rezoluția Consiliului de Securitate al ONU din 30 august 2021 privind situația din Afganistan,
– având în vedere declarația Consiliului din 31 august 2021 privind situația din Afganistan,
– având în vedere comunicarea talibanilor din 7 septembrie 2021 privind crearea unui guvern interimar în Afganistan,
– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât Afganistanul este una dintre țările cele mai dependente de ajutor din lume, aproximativ 18,5 milioane de cetățeni, jumătate din populație, necesitând asistență permanentă și o treime din populație, 11 milioane de cetățeni, fiind afectată de insecuritate alimentară; întrucât, până în prezent, în 2021 aproximativ 550 000 de afgani au fost deja strămutați intern; întrucât, până în prezent, în 2021, 760 000 de afgani s-au întors din Iran și Pakistan, ceea ce a suprasolicitat capacitatea serviciilor existente și a provocat îngrijorări cu privire la reintegrarea și condițiile lor de viață;
B. întrucât din 2001 încoace în Afganistan s-au înregistrat progrese demonstrabile în ceea ce privește drepturile femeilor și ale fetelor, incluzând accesul la educație, asistența medicală și participarea la viața civică și politică; întrucât aceste progrese sunt probabil cele mai de seamă realizări în dezvoltarea recentă a țării; întrucât aceste progrese parțiale sunt în prezent grav amenințate din cauza că talibanii au preluat puterea în Afganistan;
C. întrucât în februarie 2020, SUA și talibanii au semnat un acord care a pregătit terenul pentru primele discuții directe dintre talibani și reprezentanții Republicii Islamice Afganistan după 2001;
D. întrucât la 14 aprilie 2021 secretarul de stat al SUA, Anthony Blinken, a anunțat retragerea completă a trupelor SUA și NATO până la 11 septembrie 2021; întrucât aliații NATO au urmat principiul „intrăm împreună, ieșim împreună” și s-au retras în același timp;
E. întrucât președintele Statelor Unite, Joe Biden, și-a respectat termenul de 31 august 2021 pentru încetarea tuturor operațiunilor militare ale SUA în Afganistan, inclusiv eforturile de repatriere pe cale aeriană;
F. întrucât, la 15 august 2021, talibanii au intrat în Kabul și au început să preia puterea în capitală, în timp ce președintele Ashraf Ghani a fugit din țară, exilându-se în EAU;
G. întrucât Statele Unite și comunitatea internațională au reușit să transporte către destinații sigure, pe cale aeriană, peste 120 000 de afgani expuși riscului, personal local al misiunilor diplomatice și contingente militare, precum și cetățeni străini în decursul a două săptămâni în august 2021; întrucât se estimează că între 150 și 170 000 de afgani care au lucrat cu comunitatea internațională în ultimele două decenii au fost lăsați în urmă, viața lor fiind în pericol;
H. întrucât talibanii vor să obțină recunoaștere, legitimitate și sprijin internațional și au declarat public că vor permite femeilor libertate în cadrul legii islamice, fapt contrazis de numărul din ce în ce mai mare de semnalări ale unor practici restrictive în Afganistan și de atacuri împotriva femeilor, a cadrelor universitare, a apărătorilor drepturilor omului, a lucrătorilor din mass-media și a funcționarilor publici; întrucât s-a semnalat că talibanii urmăresc persoane care au fost în serviciul autorităților anterioare și comit apoi asasinate din răzbunare;
I. întrucât violența, insecuritatea, seceta și impactul COVID-19 asupra populației, economiei și mijloacelor de subzistență au sporit și mai mult vulnerabilitatea populației afgane; întrucât situația gravă, asociată cu instabilitatea sau cu războiul civil, ar putea duce la presiuni migratorii, care ar putea apoi deveni o provocare pentru UE;
J. întrucât Comisia a anunțat că ajutorul său umanitar pentru Afganistan va crește drastic, de la 57 de milioane EUR la 200 de milioane EUR; întrucât această sumă majorată se va adăuga la contribuțiile statelor membre; întrucât UE a planificat alocarea a 1 miliard EUR sub formă de ajutor pentru dezvoltare Afganistanului pentru perioada 2021-2027, cu anumite condiții;
K. întrucât talibanii au anunțat, la 7 septembrie 2021, formarea unui guvern interimar sub conducerea lui Muhammad Hassan Akhund, șeful Consiliului de conducere taliban, la care nu au fost invitate femei sau persoane care nu sunt talibani;
L. întrucât, la 13 septembrie 2021, ONU a găzduit la Geneva o conferință a donatorilor pentru a preveni un dezastru umanitar în Afganistan, cu scopul de a strânge 500 de milioane EUR pentru a finanța proiecte umanitare până în decembrie 2021;
1. reamintește că intervenția forțelor americane și internaționale în Afganistan a fost precipitată de un atac terorist asupra Statelor Unite la 11 septembrie 2001 al grupării Al-Qaida, care era adăpostită de talibani în Afganistan, și că talibanii au decis să nu rupă aceste legături; reamintește că, în timp, misiunea a constat într-un număr tot mai mare de proiecte de construcție statală;
2. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la deteriorarea situației în materie de securitate și la creșterea instabilității politice în Afganistan de la preluarea puterii de către talibani, după 20 ani de prezență militară internațională; solicită calm și reținere pentru a garanta siguranța și securitatea afganilor, în special a femeilor și fetelor, precum și prevenirea unei crize umanitare iminente; își exprimă profunda îngrijorare cu privire la toate încălcările și abuzurile la adresa drepturilor omului și la încălcările dreptului internațional umanitar în Afganistan;
3. regretă că procesul politic și planificarea militară care au condus la retragerea trupelor SUA din Afganistan au fost întreprinse unilateral și fără o coordonare suficientă cu aliații NATO; regretă că, în cursul operațiunii de salvare de la Kabul, nu a avut loc nicio cooperare sau coordonare între statele membre ale UE, în special în ceea ce privește comunicarea cu SUA; consideră că acest lucru ar fi putut contribui la evitarea haosului și a disperării ulterioare și ar fi condus la proceduri mai eficiente pentru a permite celor care aveau dreptul să fie evacuați să ajungă la aeroport într-un mod mai ordonat și mai previzibil; regretă că acest lucru a evidențiat discrepanța dintre implicarea substanțială a statelor membre ale UE în efortul internațional în Afganistan și influența limitată a UE asupra opțiunilor strategice privind această țară și a cursului evenimentelor premergătoare ultimelor săptămâni de prezență internațională în Afganistan;
4. subliniază ca prioritate continuă necesitatea de a asigura evacuarea în siguranță a cetățenilor UE rămași și a acelor afgani care ne-au sprijinit eforturile în ultimii 20 de ani și care au primit autorizația de a călători; reamintește că UE se așteaptă ca talibanii să faciliteze acest lucru; reiterează că este necesar să se acorde o atenție specifică în acest sens grupurilor de femei expuse unor riscuri deosebite, inclusiv deputate, jurnaliste, judecătoare, cercetătoare și activiste; salută sacrificiul și angajamentul deosebit al statelor membre și al serviciilor și forțelor armate ale acestora, care au executat operațiunea periculoasă de evacuare a mii de cetățeni afgani și europeni până la termenul de 31 august 2021;
5. salută sacrificiul semnificativ făcut de poporul afgan și de cetățenii statelor membre ale UE care, în ultimele două decenii, au depus eforturi neobosite pentru un Afganistan mai pașnic și mai sigur; salută sacrificiul bărbaților și femeilor în uniformă din forțele armate, al diplomaților, al lucrătorilor din domeniul dezvoltării și al tuturor celorlalți experți civili și activiști din statele membre ale UE care au lucrat cu brio în Afganistan;
6. își exprimă dezamăgirea profundă față de prăbușirea rapidă a structurilor politice afgane, care nu au fost capabile sau dispuse să reziste ofensivei talibanilor, care a durat 10 zile de la data la care au preluat prima capitală de provincie până când au intrat în Kabul; subliniază că o astfel de dezintegrare rapidă a instituțiilor statului, inclusiv a forțelor armate, pune sub semnul întrebării eficacitatea volumului enorm de resurse umane și financiare pe care comunitatea internațională le-a investit în Afganistan în ultimele două decenii; reamintește că autoritățile afgane au fost implicate în lupte politice și în corupția sistemică și nu au reușit să depășească o guvernanță slabă; întrucât existența unui Afganistan stabil și independent care se poate susține singur și care refuză să fie un refugiu pentru grupurile teroriste servește în continuare intereselor vitale de securitate ale comunității internaționale;
7. este conștient de faptul că retragerea forțelor SUA și a forțelor internaționale din Afganistan este o manifestare a unui eșec colectiv al politicii și strategiei externe și de securitate occidentale, cu posibile consecințe negative pe termen lung; consideră că, pe termen scurt, aceasta va afecta credibilitatea Occidentului, va crea o criză de încredere și va necesita desprinderea unor învățăminte serioase din această experiență pentru viitor, în special atunci când este vorba de luarea unei decizii cu privire la natura și mandatul intervențiilor militare;
8. consideră că retragerea militară din Afganistan ar trebui să ofere voința politică îndelung așteptată de a consolida cooperarea UE în domeniul apărării și de a dezvolta capabilitățile militare necesare, cum ar fi sensibilizarea, supravegherea și recunoașterea, informațiile și transporturile aeriene strategice; salută accelerarea discuțiilor la cel mai înalt nivel politic din UE cu privire la necesitatea de a investi în capabilitățile militare și de apărare ale UE pentru a ne asigura capacitatea de a acționa în mod autonom; reamintește că incapacitatea forțelor europene de a asigura un aeroport internațional precum cel din Kabul fără sprijinul SUA este un exemplu elocvent al volumului de investiții care va fi necesar;
9. subliniază că UE trebuie să reflecteze asupra chestiunii dezvoltării unor relații strict definite cu regimul taliban de facto, fie direct, fie prin intermediul partenerilor internaționali; reamintește că, pentru UE, un test decisiv pentru orice tip de relație cu talibanii va fi menținerea realizărilor din ultimii 20 de ani, în special în domeniul drepturilor femeilor și al educației fetelor, și asigurarea faptului că Afganistanul nu devine un refugiu sigur pentru jihadiști și alte grupări teroriste care lansează sau conduc atacuri teroriste de pe teritoriul său; reamintește că talibanii vor fi judecați de comunitatea internațională pe baza acțiunilor lor la fața locului, nu în funcție de declarațiile publice;
10. reamintește că restricțiile excesive și arbitrare privind drepturile femeilor și fetelor și libertatea de circulație și de exprimare, educația, munca și dreptul acestora de a participa la viața publică sunt incompatibile cu principiile proporționalității și nediscriminării;
11. reiterează faptul că nevoile imediate ale femeilor afgane, în special ale celor strămutate, trebuie să fie prioritare în contextul ajutorului umanitar; subliniază că este esențial să se atenueze vulnerabilitatea la violența de gen și să se asigure accesul la asistență medicală și la produse de igienă de bază;
12. subliniază că UE trebuie să reflecteze asupra unei noi strategii pentru Afganistan, care să abordeze chestiunile critice legate de Afganistan și de noul său regim, precum și de regiune; solicită ca UE să indice în mod clar regimului taliban că trebuie să își asume întreaga responsabilitate pentru bunăstarea tuturor afganilor și a economiei afgane; accentuează că trebuie să se folosească ajutorul pentru dezvoltare și asistența financiară potențiale ca pârghie pentru a menține progresele înregistrate cu greu în cooperarea UE-Afganistan în ultimii 20 ani și să se acorde doar dacă sunt implementate garanții efective împotriva corupției;
13. condamnă în termenii cei mai fermi atacul terorist letal din 26 august 2021 comis de organizația din provincia Khorasan a Statului Islamic la poarta Abbey de la Aeroportul Internațional Kabul și la Hotelul Baron, care a dus la pierderea vieților a peste 150 de persoane, inclusiv 13 membri ai personalului serviciilor SUA, și a rănit peste 200 de persoane;
14. recunoaște că situația actuală din Afganistan nu este favorabilă stabilității regionale; subliniază că evacuarea Occidentului din Afganistan a creat un vid care conduce la creșterea instabilității; evidențiază că puterile din vecinătate și din regiune (Rusia, Pakistan, Turcia, China și Iran) au acum o responsabilitate mai mare pentru situația din Afganistan și că ele trebuie să prevină propagarea instabilității dincolo de frontierele țării; reafirmă că UE trebuie să consolideze cooperarea cu țările din Asia Centrală în această privință, în special cu Uzbekistanul, cu care UE negociază în prezent un acord de parteneriat și cooperare consolidat, precum și cu Tadjikistanul;
15. reamintește că orice viitor guvern afgan trebuie să adere la angajamentele și obligațiile sale internaționale de a proteja țara împotriva terorismului și de a garanta drepturile omului pentru toți afganii, în special femeile și fetele și minoritățile etnice și religioase, de a susține statul de drept, de a permite accesul umanitar neîngrădit și necondiționat în țară și de a combate eficient traficul de ființe umane și de droguri;
16. recunoaște că UE ar trebui să continue să coopereze cu partenerii internaționali, în special cu ONU și cu agențiile sale, pentru a se asigura că ajutorul umanitar ajunge, în timp util, în mod flexibil și bine direcționat, la categoriile vulnerabile ale populației afgane, în special la femei și copii, în interiorul țării și în statele învecinate; subliniază că talibanii nu trebuie să împiedice furnizarea și plata ajutorului umanitar către cei care au nevoie de ajutor;
17. invită Comisia să examineze toate proiectele de dezvoltare în curs de desfășurare din țară pentru a încerca să evalueze care dintre ele pot continua cu partenerii locali fără interferențe din partea regimului taliban, cu participarea femeilor, cu garanții de securitate pentru lucrătorii din domeniul ajutorului pentru dezvoltare și cu garanții eficace împotriva corupției drept condiții;
18. solicită crearea unui guvern reprezentativ, la care femeile și grupurile minoritare să poată participa în mod semnificativ; își exprimă dezamăgirea profundă în această privință față de anunțul privind formarea, la 7 septembrie 2021, a guvernului interimar, din care fac parte teroriști căutați și nicio femeie;
19. invită Comisia și statele membre să ofere Afganistanului și țărilor învecinate sprijin imediat pentru consolidarea capacităților în materie de azil, cu asistență din partea Biroului European de Sprijin pentru Azil și ajutor umanitar pentru persoanele cele mai vulnerabile, pentru a stabiliza regiunea și a preveni o altă criză a migrației;
20. invită Comisia și statele membre să mărească imediat sprijinul acordat țărilor învecinate cu Afganistanul, care găzduiesc un număr mare de migranți și refugiați, pentru a se asigura că persoanele care au nevoie de protecție beneficiază de o primire sigură și de condiții de viață sustenabile, în special în regiune; invită Comisia să reflecte acest lucru în programarea instrumentului IVCDCI - Europa Globală și în pregătirea programelor orientative multianuale relevante;
21. reamintește că sunt necesare mai multe eforturi și sprijin financiar la nivel mondial pentru a accelera relocarea persoanelor deosebit de vulnerabile;
22. invită UE și statele membre să asigure o protecție solidă a frontierelor externe ale UE pentru o mai bună pregătire și contracarare a potențialelor mișcări migratorii necontrolate din regiune și a intrărilor neautorizate în UE, prin consolidarea gestionării frontierelor cu sprijinul Frontex;
23. solicită înregistrarea riguroasă și efectuarea de controale de securitate cu privire la persoanele evacuate din regiune și intensificarea schimbului de informații între autoritățile de aplicare a legii din statele membre, SUA și Europol, pentru a preveni posibilele amenințări la adresa securității generate de terorism și de criminalitatea organizată;
24. solicită intensificarea cooperării și sprijinirea țărilor din afara UE pentru a le ajuta să combată rețelele infracționale care sunt active în introducerea ilegală de migranți și în traficul de ființe umane; invită Europol să furnizeze o analiză a riscurilor de infracțiuni în contextul mai larg al evoluțiilor din Afganistan;
25. subliniază că trebuie să se garanteze că femeile și fetele care au părăsit Afganistanul își pot continua educația în alte țări;
26. reamintește că orice discuție privind viitorul Afganistanului ar trebui să țină seama de perspectiva femeilor afgane, care reprezintă jumătate din populație;
27. accentuează nevoia critică ca administrația publică să nu excludă grupurile minoritare sau femeile și solicită talibanilor să se asigure că sectorul public este reprezentativ pentru întreaga populație;
28. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, trimisului special al UE pentru Afganistan și biroului politic al talibanilor de la Doha, Qatar.
- [1] JO L 67, 14.3.2017, p. 3.