NÁVRH UZNESENIA o situácii v Libanone
14.9.2021 - (2021/2878(RSP))
v súlade s článkom 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
Salima Yenbou, Ignazio Corrao, Francisco Guerreiro, Jordi Solé, Rosa D’Amato, Ernest Urtasun, Hannah Neumann, Mounir Satouri, Erik Marquardt, Alviina Alametsä, Tineke Strik, Tilly Metz
v mene skupiny Verts/ALE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B9-0465/2021
B9-0465/2021
Uznesenie Európskeho parlamentu o situácii v Libanone
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o Libanone,
– so zreteľom na vyhlásenie hovorcu ESVČ z 26. júla 2021 o procese formovania vlády,
– so zreteľom na vyhlásenie podpredsedu Komisie/vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (PK/VP) Josepa Borrella z 3. augusta 2021 o uplynutí jedného roka od výbuchu v bejrútskom prístave,
– so zreteľom na tlačovú správu Komisie zo 4. augusta 2021 s názvom Libanon: EÚ mobilizuje 5,5 milióna EUR na reakciu na koronavírus,
– so zreteľom na závery Rady o Libanone zo 7. decembra 2020 a na závery Rady pre zahraničné veci z 12. júla 2021,
– so zreteľom na rámec reformy, obnovy a rekonštrukcie Libanonu,
– so zreteľom na výročnú správu EÚ o ľudských právach a demokracii vo svete za rok 2020,
– so zreteľom na vyhlásenie medzinárodnej skupiny na podporu Libanonu z 20. augusta 2021,
– so zreteľom na záverečné pripomienky hodnotenia Výboru OSN pre odstránenie rasovej diskriminácie týkajúceho sa Libanonu z 1. septembra 2021,
– so zreteľom na tlačovú správu UNICEF z 23. júla 2021 s názvom Libanon: verejný vodohospodársky systém na pokraji kolapsu, UNICEF varuje,
– so zreteľom na príslušné rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN o Libanone a na najnovšiu správu generálneho tajomníka OSN z 13. júla 2021 o vykonávaní rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1701 (2006) v období od 20. februára do 18. júna 2021,
– so zreteľom na Rímsky štatút Medzinárodného trestného súdu,
– so zreteľom na článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže viac ako rok po výbuchu v bejrútskom prístave v auguste 2020 nedošlo k žiadnym významnejším zatknutiam, v miestnych vyšetrovaniach naďalej dochádza k prieťahom a zatiaľ neboli vykonané žiadne rozsiahlejšie reformy politiky a hospodárstva krajiny;
B. keďže silný výbuch, ku ktorému došlo v bejrútskom prístave v auguste 2020, si vyžiadal životy 200 ľudí, pričom zranených bolo ďalších 6 000 osôb a približne 300 000 ľudí ostalo bez domova; keďže výbuch v roku 2020 nastal v dôsledku korupcie spojenej s nedbanlivosťou, ktorá viedla k nezákonnému skladovaniu 2 750 ton dusičnanu amónneho v prístave;
C. keďže Libanon čelí zničujúcej hospodárskej, finančnej, sociálnej a politickej kríze, ktorej následky tvrdo znášajú obyvatelia Libanonu; keďže Svetová banka označila túto krízu za „úmyselnú depresiu“ spôsobenú neochotou politickej elity uprednostniť prepotrebné reformné opatrenia pred vlastnými politickými a hospodárskymi záujmami; keďže 19. mája 2021 vydala medzinárodná skupina na podporu Libanonu v Bejrúte vyhlásenie, v ktorom naliehavo vyzvala na „vytvorenie vlády s plnými právomocami“, ktorá by mala uskutočniť nevyhnutné reformy, pričom poznamenala, že „zodpovednosť za odvrátenie hlbšej krízy spočíva na čelných predstaviteľoch Libanonu“ a vyjadrila požiadavku „zorganizovať včas voľby, aby sa tak zachovala libanonská demokracia“;
D. keďže v dôsledku devalvácie meny a obrovskej inflácie sa približne 80 % obyvateľstva ocitlo pod hranicou chudoby; keďže kolaps bankového sektora, ktorý sa začal v roku 2019, zabránil ľuďom žijúcim v Libanone v prístupe k ich bankovým účtom a spôsobil vážne hospodárske ťažkosti; keďže Svetová banka naznačila, že libanonské hospodárstvo sa v roku 2020 prepadlo o 20,3 % a podľa predpokladov má v roku 2021 zaznamenať pokles o ďalších 9,5 %, pričom dodala, že sociálny vplyv krízy, ktorá je už aj tak zúfalá, by mohol rýchlo nabrať katastrofické rozmery;
E. keďže približne 80 % obyvateľstva už teraz žije pod národnou hranicou chudoby; keďže Svetová banka tiež zdôraznila, že sú naliehavo potrebné opatrenia, aby sa v bezprostrednej budúcnosti zabránilo úplnému kolapsu odvetvia elektrickej energie; keďže podľa UNICEF-u viac ako štyrom miliónom ľudí žijúcim v Libanone vrátane jedného milióna utečencov bezprostredné hrozí, že stratia prístup k bezpečnej pitnej vode; keďže UNICEF varoval, že náklady na vodu by mohli prudko stúpnuť o 200 % mesačne, ak sa verejný systém zásobovania vodou zrúti a voda sa bude musieť zabezpečiť od alternatívnych alebo súkromných dodávateľov vody; keďže podľa Svetového potravinového programu je v roku 2021 potravinovej neistote vystavených 22 % libanonských štátnych príslušníkov, 50 % utečencov zo Sýrie a 33 % utečencov iných národností; keďže Libanon prichýlil komunitu približne 1,5 milióna utečencov zo Sýrie; keďže kríza COVID-19 má na obyvateľstvo krajiny mimoriadne vážny vplyv;
F. keďže napriek pozastaveniu zákona o bankovom tajomstve sa nedosiahol dostatočný pokrok vo forenznom audite centrálnej banky; keďže v nadväznosti na správy švajčiarskeho tímu zameraného na prešetrenie transakcií, na ktorých sa údajne podieľal guvernér centrálnej banky Riad Salameh a jeho brat, začal libanonský prokurátor v súvislosti so Salamehom vyšetrovanie a francúzski prokurátori začali predbežné vyšetrovanie obvinení z prania špinavých peňazí; keďže guvernér centrálnej banky všetky obvinenia popiera;
G. keďže národná protikorupčná inštitúcia ešte stále nefunguje, pretože sa čaká na vymenovanie jej komisárov; keďže Národná komisia pre nezvestné a násilne zmiznuté osoby v Libanone a Národná komisia pre ľudské práva vrátane Výboru na zabránenie mučeniu sú stále nefunkčné;
H. keďže Libanon má dynamickú občiansku spoločnosť s mnohými aktivistami, lídrami komunít, akademikmi, umelcami a mládežníckymi skupinami, ktorí mobilizujú a vyzývajú na naliehavé reformy; keďže po počiatočných protestoch v roku 2011 nasledovala druhá vlna protestov v lete 2015, keď Libanon zažil v dôsledku zmeny klímy mimoriadne vlny horúčav, nedostatok elektrickej energie, hromadenie odpadu na uliciach a patovú situáciu vo vláde po druhom odložení parlamentných volieb; keďže v roku 2019 sa začala nová vlna protestov, v ktorej sa požadovalo, aby politici niesli zodpovednosť za korupciu oslabujúcu krajinu;
I. keďže v rámci súčasného systému sa ľudia v Libanone nemôžu rovnocenne zúčastňovať na živote spoločnosti, ale čelia diskriminácii v závislosti od pohlavia či sekty a triedy, do ktorej sa narodia; keďže od roku 1990 aktivisti a vedúci predstavitelia občianskej spoločnosti požadujú, aby sa z preukazov totožnosti ľudí odstránili informácie o príslušnosti ku konkrétnej sekte;
J. keďže libanonská spoločnosť od povstaní v októbri 2019 vyzýva na politické reformy s cieľom naliehavo riešiť súčasný ničivý hospodársky kolaps a korupciu; keďže protesty pokračovali aj po odstúpení vtedajšieho premiéra Saada al-Haririho a ľud požadoval vytvorenie vlády, ktorá by bojovala proti korupcii, uzákonila reformy a bola by bez straníckeho vplyvu a manipulácie; keďže následná vláda pod vedením premiéra Hassana Diaba nebola schopná riešiť naliehavú potrebu reforiem a po výbuchu v prístave odstúpila, pričom však naďalej pôsobila ako úradnícka vláda;
K. keďže krátko po výbuchu v roku 2020 parlament najprv poveril vytvorením vlády libanonského veľvyslanca v Nemecku Mustaphu Adiba; keďže po odstúpení Adiba v októbri 2020 parlament poveril vytvorením vlády Saada al-Haririho; keďže Saad al-Hariri vyhlásil, že nie je schopný vytvoriť vládu, a následne odstúpil, čo opätovne spôsobilo devalváciu meny; keďže 10. septembra 2021 sa libanonskí lídri dohodli na novej vláde pod vedením premiéra Najiba Mikatiho, a to po roku politických sporov o kreslá v kabinete, ktoré viedli k ďalšiemu prehĺbeniu zničujúceho hospodárskeho kolapsu;
L. keďže po výbuchu sa EÚ pripojila k Svetovej banke a Organizácii Spojených národov pri príprave správy o rýchlom posúdení škôd a potrieb, v ktorej sa objasňuje, že Libanon bude musieť vykonať dôveryhodný program reforiem, ak chce získať prístup k medzinárodnej pomoci a financovaniu rozvoja; keďže v správe sa uvádzajú tieto oblasti, v ktorých sú potrebné reformy: makroekonomická stabilizácia vrátane opatrení na obnovenie dôvery v libanonské finančné inštitúcie; opatrenia v oblasti správy vecí verejných na podporu nezávislého a transparentného súdnictva; iniciatívy na vytvorenie funkčného prevádzkového prostredia pre súkromný sektor vrátane iniciatív na zlepšenie rámca hospodárskej súťaže, čím sa vytvorí trh bez vplyvu veľkej korupcie; a systém sociálnej ochrany, ktorý by zaručil bezpečnosť ľudí;
M. keďže súčasná politická, sociálna, hospodárska a finančná kríza je priamym dôsledkom rozhodnutí správy, ktoré boli prijaté na konci občianskej vojny v roku 1990, vrátane udelenia amnestie vojenským veliteľom odsúdeným za vojnové zločiny, čo viedlo k rozsiahlej korupcii a zlému riadeniu v celom štáte; keďže reformy uvedené v dohode z Taifu z roku 1989, ktorou sa ukončila občianska vojna, boli vážne brzdené dlhotrvajúcou povojnovou beztrestnosťou, ktorá sa zhoršila po stiahnutí Sýrie z Libanonu v roku 2005 s následným posilnením postavenia Hizballáhu;
N. keďže dohoda z Taifu z roku 1989 obsahovala dôležité výzvy na administratívnu decentralizáciu, odstránenie sektárstva, udržateľný rozvoj a rovnaké práva občanov; keďže tieto výzvy sa doteraz nenaplnili;
1. vyjadruje hlboké znepokojenie nad pretrvávajúcou politickou, hospodárskou, finančnou a sociálnou krízou v Libanone, ktorá obyvateľstvu naďalej spôsobuje utrpenie; vyjadruje plnú podporu všetkým ľuďom zasiahnutým prebiehajúcou krízou vrátane všetkých obetí výbuchu z augusta 2020 a ich rodín;
2. kritizuje minulých a súčasných vedúcich predstaviteľov zodpovedných za pretrvávajúcu a prehlbujúcu sa krízu a čo najdôraznejšie odsudzuje úmyselnú katastrofu, ktorej je vystavený libanonský ľud;
3. vyjadruje znepokojenie nad čoraz ostrejšou rétorikou medzi politickými aktérmi v Libanone a vyzýva premiéra, prezidenta, novú vládu a všetkých politických aktérov v krajine, aby nadviazali zmysluplný dialóg s cieľom okamžite prijať kroky smerujúce k zásadným reformám, ktoré zabezpečia protikorupčné opatrenia, makroekonomickú politiku, nezávislé súdnictvo a inkluzívnejšie systémy zdravotnej starostlivosti a vzdelávania;
4. pripomína, že EÚ, Svetová banka a OSN požadovali zriadenie nezávislého a transparentného súdnictva, prijatie moderného zákona o verejnom obstarávaní a prijatie protikorupčnej stratégie, a odsudzuje nečinnosť po sebe nasledujúcich libanonských vlád v posledných rokoch;
5. odsudzuje najmä súčasný sektársky systém, v dôsledku ktorého sa ľudia v Libanone nemôžu rovnocenne a slobodne zúčastňovať na živote spoločnosti, ale čelia diskriminácii v závislosti od pohlavia či sekty a triedy, do ktorej sa narodili, a požaduje naliehavé reformy, ktoré umožnia ich rovnaké zastúpenie a sociálne začlenenie;
6. naliehavo vyzýva libanonské orgány, aby podnikli všetky kroky potrebné na zabezpečenie toho, aby sa v roku 2022 včas uskutočnili transparentné a demokratické voľby; zdôrazňuje význam naliehavých reforiem, ktorými sa zabezpečí jasný uplatniteľný volebný rámec, ako aj význam opatrení na posilnenie účasti žien, mladých ľudí a osôb so zdravotným postihnutím na politickom procese; pripomína, že Organizácia Spojených národov vytvorila rámec na podporu žien ako kandidátok a voličiek, a teda na podporu väčšej účasti žien na politickom procese, a žiada, aby sa tento rámec plne začlenil do plánov volebnej reformy; naliehavo vyzýva libanonské orgány, aby zabezpečili pozvanie medzinárodných pozorovateľov, ktorý by mali mať možnosť kontrolovať voľby, a žiada, aby sa v plnej miere vykonávali odporúčania vyplývajúce z volebnej pozorovateľskej misie EÚ v roku 2018;
7. vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby urýchlene prevzali vedúcu úlohu v Rade OSN pre ľudské práva s cieľom zabezpečiť prijatie rezolúcie o zriadení medzinárodnej nezávislej vyšetrovacej misie pre výbuch v Bejrúte, ktorá by bola poverená dôkladným vyšetrením porušovania a zneužívania ľudských práv v súvislosti s výbuchom a vnútroštátnym súdnym vyšetrovaním a vypracovaním odporúčaní týkajúcich sa opatrení potrebných na zaručenie toho, aby osoby zodpovedné za tieto porušenia a zneužívanie boli brané na zodpovednosť, a na riešenie základných systémových zlyhaní, ktoré viedli k výbuchu a zlyhaniu vnútroštátneho vyšetrovania;
8. vyzýva libanonské orgány, aby zabezpečili úplnú nezávislosť budúcich členov Národného protikorupčného inštitútu a aby sa vyhli akejkoľvek forme neobjektívneho prideľovania funkcií pri vymenúvaní jeho členov alebo členov Národnej komisie pre nezvestné a násilné zmiznuté osoby;
9. pripomína, že financovanie rámca reformy, obnovy a rekonštrukcie je nevyhnutné, a naliehavo vyzýva vládu Libanona, aby bezodkladne vykonala prioritné politické opatrenia rámca s cieľom umožniť začatie jeho fázy obnovy;
10. víta úsilie EÚ o vytvorenie plánu konzultačného procesu v rámci reformy, obnovy a rekonštrukcie, ako sa odporúča v správe o rýchlom posúdení škôd a potrieb; zdôrazňuje význam procesu rokovaní a dialógu pri obnove dôvery medzi komunitami, darcami a verejnými inštitúciami; zdôrazňuje, že opatrenia na obnovu financované v rámci reformy, obnovy a rekonštrukcie zahŕňajú kľúčovú podporu obnovy domov a miestnych podnikov, poskytovanie zdravotnej starostlivosti a financovanie škôl; vyzýva Komisiu, aby Libanon zaradila ako prioritnú krajinu do programového obdobia Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI) – Globálna Európa;
11. zdôrazňuje však, že vzhľadom na katastrofálne podmienky na mieste by sa malo zabezpečiť aj okamžité posilnenie humanitárnej pomoci spolu s dodatočnými plánmi na podporu základných verejných služieb;
12. žiada, aby Komisia trvala na zodpovednosti a dôkladnom monitorovaní projektov financovaných EÚ, a dôrazne odsudzuje mimoriadne vysokú mieru zlého hospodárenia a nedostatočný finančný dohľad nad finančnými prostriedkami poskytnutými v minulosti, a to aj pokiaľ ide o recyklačné zariadenia financované z prostriedkov EÚ, ktoré nikdy nezačali fungovať; vyzýva Európsky dvor audítorov a Európsky úrad pre boj proti podvodom, aby všetky takéto prípady zlého riadenia preskúmali a vyšetrili; požaduje vytvorenie medzinárodnej ad hoc pracovnej skupiny pre finančnú kontrolu pod vedením Svetovej banky alebo Medzinárodného menového fondu, ktorej úlohou by bolo kontrolovať využívanie medzinárodného financovania a zabezpečiť, aby ministerstvá a administratíva jednotlivých krajín využívali medzinárodné finančné prostriedky v prospech občanov; požaduje vyšetrenie a kontrolu možnej spoluúčasti sprostredkovateľov so sídlom v EÚ na nezákonných finančných tokoch z Libanonu do EÚ;
13. vyzýva VP/PK, Európsku službu pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a členské štáty, aby naďalej dôrazne vyvíjali tlak na politických predstaviteľov Libanonu s cieľom uskutočniť reformy, a to aj tým, že rozsiahlu štrukturálnu podporu podmienia skutočnou zmenou vrátane protikorupčných opatrení, makroekonomickej politiky, nezávislého súdnictva a inkluzívnejších systémov zdravotnej starostlivosti a vzdelávania; zároveň vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby naďalej podporovali organizácie na miestnej úrovni, občiansku spoločnosť, miestnych partnerov, inštitúcie a vedúcich predstaviteľov, ktorí môžu realizovať reformy;
14. vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby podporovali aktivistov a aktérov občianskej spoločnosti na najnižšej úrovni, ktorí pracujú na reformách a boji proti korupcii v Libanone, a aby uplatňovali prístup, ktorý podporuje humanitárne a stabilizačné úsilie zdola nahor; oceňuje iniciatívy miestnych spoločenstiev a občianskej spoločnosti zamerané na vytvorenie miestnych mechanizmov na poskytovanie pomoci, zlepšenie služieb a opätovné vymedzenie práv a povinností občanov a vlády;
15. požaduje okamžité sankcie voči jednotlivým členom libanonskej politickej elity, ktorí odmietajú uprednostniť potreby krajiny a občanov a namiesto toho kladú svoj osobný prospech nad blaho občanov; víta preto skutočnosť, že Rada ohlásila zavedenie sankčného režimu voči osobám zodpovedným za túto situáciu, vyjadruje však poľutovanie nad jeho nedostatočným vykonávaním; vyzýva Radu, aby prijala cielené sankcie, a to aj v koordinácii s inými medzinárodnými partnermi, voči jednotlivcom a subjektom zapojeným do škandálov spojených s nelegálnymi ziskami a do hrubého porušovania medzinárodného práva v oblasti ľudských práv vyplývajúceho z bejrútskeho výbuchu zo 4. augusta 2020, ktorí zostávajú vo funkciách vládnych orgánov, z ktorých sa zapájajú do ďalšieho zneužívania alebo úsilia o zabezpečenie vlastnej beztrestnosti;
16. vyjadruje znepokojenie nad nedostatočnou zodpovednosťou štátnych zamestnancov a nad použitím neprimeranej sily voči demonštrantom, pričom neboli nestranne vyšetrené ani obvinenia z mučenia a nedobrovoľné zmiznutia;
17. vyzýva členské štáty, aby vzhľadom na nahlásené prípady smrteľného a nadmerného použitia sily proti demonštrantom prehodnotili všetok vývoz zbraní určených libanonským bezpečnostným silám a aby v súlade so spoločnou pozíciou 2008/944/SZBP vyšetrili, či je vývoz zbraní v prísnom súlade s ôsmimi kritériami, najmä pokiaľ ide o riziko vnútornej represie a odklonenie, alebo či sa dostali alebo dostanú k jednotkám, ktoré ich môžu zneužiť; požaduje okamžité zastavenie takéhoto vývozu, ak sa potvrdia uvedené skutočnosti;
18. vyjadruje poľutovanie nad zúfalou situáciou komunity palestínskych utečencov v Libanone a v tejto súvislosti vyzýva na ich systematické začleňovanie do humanitárnej reakcie EÚ v Libanone a na zvýšenú podporu Agentúry OSN pre pomoc a prácu v prospech palestínskych utečencov na Blízkom východe (UNRWA) ako základného poskytovateľa nevyhnutných služieb pre tieto mimoriadne zraniteľné komunity;
19. vyjadruje znepokojenie nad nárastom nenávistných prejavov proti utečencom a migrantom, najmä proti migrujúcim pracovníkom v domácnosti v krajine; vyjadruje vážne znepokojenie nad rastúcim počtom správ o prípadoch mučenia a nátlaku na utečencov zo Sýrie, aby súhlasili s dobrovoľným návratom do Sýrie;
20. vyzýva však členské štáty, aby preukázali oveľa silnejší záväzok k spoločnej zodpovednosti, s cieľom umožniť utečencom nájsť ochranu hneď za hranicami susedného regiónu, a to pomocou presídľovania, humanitárnych programov prijímania do krajiny, jednoduchšieho zlučovania rodín či pružnejších vízových predpisov; pripomína, že na dosiahnutie trvalých riešení pre vysídlené osoby sú nevyhnutné dostatočné dlhodobé finančné prostriedky a programovanie na podporu vnútorne vysídlených osôb a utečencov nad rámec cyklu humanitárnych programov;
21. pripomína svoju silnú podporu všetkým obhajcom ľudských práv v Libanone a ich práci; vyzýva delegáciu EÚ a zastúpenia členských štátov v krajine, aby zintenzívnili svoju podporu občianskej spoločnosti pri svojich kontaktoch s libanonskými orgánmi a aby využili všetky dostupné nástroje na zvýšenie podpory práce obhajcov ľudských práv a v prípade potreby uľahčili vydávanie núdzových víz a poskytli dočasné útočisko v členských štátoch EÚ;
22. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, vládam a parlamentom členských štátov a vláde a národnému parlamentu Libanonu.