ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно положението в Ливан
14.9.2021 - (2021/2878(RSP))
внесено съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Анна Елжбета Фотига, Ядвига Вишневска, Ришард Антони Легутко, Ангел Джамбазки, Елжбета Крук, Александър Вондра, Витолд Ян Вашчиковски, Рафаеле Фито, Асита Канко, Вероника Вреционова, Ришард Чарнецки, Елжбета Рафалска, Ян Захрадил, Ладислав Илчич, Адам Белан, Валдемар Томашевски, Богдан Жонца, Беата Кемпа, Карло Фиданца
от името на групата ECR
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0465/2021
B9‑0468/2021
Резолюция на Европейския парламент относно положението в Ливан
Европейският парламент,
– като взе предвид своите предходни резолюции относно Ливан, и по-специално своята резолюция от 22 май 2008 г. относно положението в Ливан[1],
– като взе предвид заключенията на Съвета от 7 декември 2020 г. относно Ливан,
– като взе предвид Регламент (ОВППС) 2021/1277 на Съвета от 30 юли 2021 г. относно ограничителни мерки с оглед на положението в Ливан[2],
– като взе предвид изявлението от 7 август 2021 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност, в което се осъжда изстрелването на ракети от Южен Ливан,
– като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН № 1559 (2004 г.), № 1701 (2006 г.), № 2539 (2020 г.) и № 2591 (2021 г.),
– като взе предвид писмото от 4 август 2021 г. от генералния секретар на ООН до председателя на Съвета за сигурност на ООН относно удължаването на мандата на временните сили на ООН в Ливан (UNIFIL),
– като взе предвид Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Ливан, от друга страна[3],
– като взе предвид Международната конференция за помощта и подкрепата за Бейрут и ливанския народ от 9 август 2020 г., организирана от Франция и ООН,
– като взе предвид съвместното изявление от 23 септември 2020 г. на Международната група за подкрепа на Ливан,
– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,
– като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник на дейността,
А. като има предвид, че след убийството на министър-председателя Рафик Харири кризата в Ливан се влоши през годините, което доведе до народни протести през септември 2019 г.; като има предвид, че протестите призоваха за оставката на правителството и за прекратяване на корупцията на политическата класа;
Б. като има предвид, че от 2019 г. насам в Ливан няма стабилно правителство, тъй като оттогава нито Хасан Диаб, нито Мустафа Адиб или Саад Харири успяха да сформират правителство; като има предвид, че на 26 юли 2021 г. Наджиб Микати, водещ ливански бизнесмен, беше избран за министър-председател с надеждата, че ще успее да сформира жизнеспособно правителство, което да преодолее парализиращата финансова криза след години на безизходица; като има предвид, че са насрочени нови избори през май 2022 г.;
В. като има предвид, че на 10 септември 2021 г. президентът на Ливан Мишел Аун обяви сформирането на правителство, с което се прекрати управлението чрез служебно правителство, продължило 13 месеца; като има предвид, че министър-председателят Микати обеща да проведе навреме изборите през следващата година и обеща правителствен план за спасяване на държавата; като има предвид, че той също така обяви край на скъпоструващата програма на Ливан за общи субсидии;
Г. като има предвид, че Абдала Бу Хабиб, бивш посланик на Ливан в САЩ, беше назначен за външен министър; като има предвид, че Басам Мауауи, бивш кандидат за министър-председател при Саад Харири, беше назначен за министър на вътрешните работи; като има предвид, че Юсеф Халил, длъжностно лице от Централната банка, беше назначен за министър на финансите; като има предвид, че Фирас Абиад, ръководител на университетската болница „Рафик Харири“ и един от най-изявените гласове на Ливан относно борбата с пандемията от COVID-19, беше назначен за министър на здравеопазването; като има предвид, че Наджла Риаши, бивш представител на Ливан в ООН, е единствената жена, назначена в правителството на Микати, назначена за министър на административното развитие;
Д. като има предвид, че Ливан е изправен пред институционален срив и се намира в политическа, икономическа, социална, финансова и здравна криза; като има предвид, че тази криза е най-голямата заплаха за стабилността на Ливан от гражданската война през 1975 – 1990 г. насам; като има предвид, че Световната банка посочи финансовата криза в Ливан като една от най-тежките от средата на XIX век насам; като има предвид, че международните усилия се стремят да подкрепят финансовия сектор и сектора на управление, а също и борбата срещу корупцията в държавата;
Е. като има предвид, че безпрецедентната криза в Ливан увеличава безработицата и многоизмерната бедност – според Икономическата и социална комисия на ООН за Западна Азия тази бедност се е удвоила от 42% през 2019 г. до 82% през 2021 г.; като има предвид, че между 2019 г. и 2021 г. националната инфлация нарасна с 281%; като има предвид, че през 2020 г. икономиката на Ливан се сви с 25%;
Ж. като има предвид, че големият недостиг на гориво, лекарства и електроенергия оказва сериозно въздействие върху живота на обикновените ливанци и способността им да удовлетворяват своите най-основни нужди; като има предвид, че резкият спад на ливанската валута доведе до намаляване на заплатите с около 90% за същото работно натоварване, поради което много ливански специалисти, включително лекари, се преместиха в държавите от Съвета за сътрудничество в Персийския залив; като има предвид, че изтичането на човешки капитал от Ливан допълнително изостри икономическия срив в държавата;
З. като има предвид, че през декември 2020 г. френският президент Еманюел Макрон и генералният секретар на ООН Антониу Гутериш обявиха създаването на фонд за подпомагане, управляван от ООН, Световната банка и ЕС, който да предоставя храна и медицинска помощ и да поеме разходите за възстановяването на пристанището на Бейрут; като има предвид, че президентът Макрон отбеляза, че извънредният фонд ще насочи помощта директно към ливанския народ, но че дългосрочна международна подкрепа няма да бъде предоставена при липса на надеждно правителство;
И. като има предвид, че преговорите с Международния валутен фонд (МВФ) все още продължават; като има предвид, че МВФ отказва помощ на Ливан, докато неговите ръководители не осъществят важни реформи във финансовия и банковия сектор, не преструктурират държавния дълг на държавата, не разширят мрежата за социална сигурност, не реформират държавните предприятия и не подобрят управлението; като има предвид, че международната общност призова също така да бъдат проведени нови избори и реформи в правната уредба и сектора на електроенергията, да се води борба с корупцията и контрабандата, както и да се отдаде приоритет на борбата срещу пандемията от COVID-19 и Бейрут да бъде възстановен след експлозията на пристанището;
Й. като има предвид, че на 30 юли 2021 г. Съветът прие рамка за целенасочени ограничителни мерки за справяне с положението в Ливан, като предостави възможност за налагане на санкции на лица и образувания, които са отговорни за подкопаването на демокрацията или принципите на правовата държава в Ливан; като има предвид, че санкциите се състоят от забрана за пътуване до ЕС, замразяване на активи за лица и образувания и забрана за предоставяне на средства на лица и образувания, включени в списъка на ЕС;
К. като има предвид, че на 4 август 2020 г. поради експлозия на пристанището в Бейрут над 200 души загинаха и над 6500 бяха ранени; като има предвид, че взривът унищожи големи части от града, като най-засегнати са християнските квартали; като има предвид, че експлозията остави десетки хиляди хора без дом и сериозно засегна квартали, които преди това са били динамични; като има предвид, че според Световната банка взривът е причинил материални щети в размер до 4,6 милиарда щатски долара и 3,2 милиарда щатски долара под формата на свързани икономически загуби; като има предвид, че впоследствие бившият министър-председател Хасан Диаб подаде оставка;
Л. като има предвид, че експлозията отчасти се дължи на складирането на 2 750 тона амониев нитрат на пристанището; като има предвид, че дългогодишната корупция, лошо управление и небрежност, както и структурата на управление на пристанището, която даде възможност властта да бъде споделена между политическия елит и борци, бяха причина силно взривоопасните вещества да бъдат съхранявани на пристанището в продължение на почти шест години; като има предвид, че според твърденията партията Хизбула носи отговорност, тъй като тя контролира ливанската стратегическа инфраструктура и пристанищните дейности; като има предвид, че Али Хами беше избран от Хизбула за министър на благоустройството и транспорта в новосформираното правителство на Микати; като има предвид, че все още не е проведено независимо разследване на взрива, нито някой е подведен под отговорност;
М. като има предвид, че инфекциите с COVID-19 и смъртните случаи се увеличават, по-специално след експлозията на пристанището в Бейрут, което оказва огромен натиск върху вече пренатоварените болници и здравен сектор; като има предвид, че болниците докладват за смъртни случаи от прости бактериални инфекции след операции поради липсата на болкоуспокояващи и антибиотици;
Н. като има предвид, че на 30 юни 2021 г. ливанският парламент одобри закон за извънреден заем в размер на 556 милиона щатски долара за финансиране на система за купони, която да предоставя парична помощ в подкрепа на най-уязвимите семейства, като замени настоящата система за помощи; като има предвид, че прилагането на купоните следва да спазва принципите на недискриминация;
О. като има предвид, че много ливанци обвиняват Хизбула за това, че държи Ливан в хватката си, като е отказала да отстъпи от своето искане да не се извършва ротация в бъдещите министерства с цел Министерството на финансите да остане под нейното ръководство; като има предвид, че за всеки декрет, приет от правителството, е необходим подпис на министъра на финансите, което в крайна сметка му дава право на вето над правителството; като има предвид, че Юсеф Халил, новоназначен министър на финансите на Ливан, беше избран от Наби Бери, ръководител на Амал – сестринската партия на Хизбула; като има предвид, че чрез своето управление в предимно шиитски региони на страната Хизбула създаде „държава в държавата“;
П. като има предвид, че по време на народните протести хората се обединиха под ливанското знаме и открито се осмелиха да критикуват Хизбула; като има предвид, че по време на тези протести хората скандираха „терористи, терористи, Хизбула са терористи“, „това е Ливан, а не Иран“, „не искаме други армии в Ливан освен ливанската“ и др.; като има предвид, че протестиращите бяха нападани и бити от поддръжници на Хизбула;
Р. като има предвид, че през май 2021 г. основният производител на електроенергия в Ливан, Electricité du Liban („Електриситѐ дю Либан“), обяви, че вече не разполага с достатъчно средства за закупуване на гориво; като има предвид, че Ливан се свързва с няколко държави в региона, за да задоволи непосредствените си енергийни нужди; като има предвид, че посланикът на САЩ в Ливан обяви, че САЩ ще помогнат на Ливан да закупи електроенергия от Йордания и гориво от Египет;
С. като има предвид, че в контекста на недостига на гориво в Ливан Хизбула сключи своя собствена сделка за гориво с Иран, като предупреди САЩ и Израел да не се намесват; като има предвид, че въпреки обещанията на Хизбула да помогне на всички ливански граждани, а не само на своите шиитски поддръжници, много ливанци се оплакват, че Хизбула злоупотребява с ливанската система и разпределя оскъдното гориво, лекарства и електричество единствено на своите шиитски поддръжници, а не на всички; като има предвид, че нарастващата нестабилност и недостигът на гориво понякога водят до насилие с огнестрелни оръжия, което е причинило няколко смъртни случая;
Т. като има предвид, че на 30 август 2021 г. Съветът за сигурност на ООН единодушно прие Резолюция № 2591 (2021 г.), с която мандатът на UNIFIL беше удължен с една година; като има предвид, че той припомни необходимостта ливанските въоръжени сили да бъдат разположени в южен Ливан, всички страни да зачитат прекратяването на военните действия, да се предотвратят нарушенията на Синята линия и да се гарантират свободата на движение и достъпът на UNIFIL до Синята линия;
У. като има предвид, че на 22 юли 2013 г. Съветът единодушно прие да определи т.нар. „военно крило“ на Хизбула като терористична организация; като има предвид, че в същото време ЕС отново потвърди ангажимента си да поддържа контакти с всички политически партии в Ливан, включително Хизбула; като има предвид, че висшите ръководители на Хизбула категорично отричат разграничението между военното и политическото крило на Хизбула, като настояват, че двете крила са една и съща организация;
Ф. като има предвид, че от създаването си през 1982 г. като марионетна сила на Иран Хизбула участва в терористични дейности в цял свят – от Ливан до Сирия, Йемен, Латинска Америка и Европа; като има предвид, че беше установено, че Хизбула е отговорна за самоубийствения бомбен атентат през 2012 г. в Бургас, България, при който бяха убити шестима израелски туристи, а други бяха ранени, и поради който ЕС определи т.нар. „военно крило“ на Хизбула като терористична организация;
Х. като има предвид, че през последните няколко години все по-голям брой държави членки определиха Хизбула в нейната цялост като терористична организация, включително Австрия, Германия, Латвия, Словения и Нидерландия; като има предвид, че Канада, Обединеното кралство, САЩ, Израел, Арабската лига и Съветът за сътрудничество в Персийския залив също отрекоха Хизбула в нейната цялост като терористична организация;
Ц. като има предвид, че само през 2021 г. ЕС предостави на Ливан 55,5 милиона евро под формата на хуманитарна помощ; като има предвид, че от 2011 г. насам ЕС и неговите държави членки мобилизираха помощ в размер на 24 милиарда евро;
Ч. като има предвид, че Евро-средиземноморското споразумение се основава на зачитането на демократичните принципи и основните права на човека, определени във Всеобщата декларация за правата на човека, която представлява ключов елемент от споразумението;
1. потвърждава отново стабилното си партньорство с Ливан и споделените ангажименти към общите ценности на демокрацията, плурализма, принципите на правовата държава и зачитането на човешките права; отбелязва сформирането на новото ливанско правителство при министър-председателя Микати; подчертава необходимостта от жизнеспособно, надеждно и отговорно правителство;
2. припомня, че изборите, предвидени за май 2022 г., не трябва да бъдат отлагани при никакви обстоятелства и трябва да спазват международните демократични стандарти за свободни, честни и прозрачни избори;
3. отново потвърждава своята солидарност с ливанското население и гражданско общество; подкрепя стремежите на ливанския народ за установяване на свободен, стабилен, благоденстващ, приобщаващ и демократичен Ливан, който спазва своите национални и международни ангажименти; насърчава гражданското общество и социалните и икономическите партньори да изпълняват съответните си роли в национален диалог, като изразяват своите стремежи и представят предложения за мира, развитието и бъдещето на държавата;
4. изразява своята солидарност с всички засегнати от експлозията на пристанището в Бейрут; подчертава, че е необходимо районът да бъде възстановен без забавяне; призовава за спешно, прозрачно, независимо и неутрално разследване на експлозията на пристанището в Бейрут и за ръководена от ООН мисия за установяване на фактите в Ливан, за да се потърси отговорност от виновните лица;
5. изразява дълбока загриженост относно дестабилизиращата и неконструктивна роля на Хизбула в ливанската политика и общество; осъжда намесата на Иран в ливанските дела чрез съществената му подкрепа за Хизбула; призовава Иран да зачита суверенитета на Ливан;
6. решително осъжда връзките на Хизбула с тероризма по света, включително в Близкия изток, Европа и Латинска Америка; призовава ЕС и държавите членки да определят организацията в нейната цялост като терористична организация; приветства факта, че някои държави членки вече направиха това;
7. решително осъжда изстрелването на ракети от страна на Хизбула от южен Ливан към цивилни райони в Израел; изразява дълбока загриженост във връзка с продължаващата липса на напредък по отношение на установяването на трайно прекратяване на огъня и други ключови разпоредби на Резолюция № 1701 (2006 г.) на Съвета за сигурност на ООН, като се има предвид продължаващото напрежение по южната граница на Ливан;
8. отново потвърждава силната си подкрепа за териториалната цялост, суверенитета и политическата независимост на Ливан в съответствие с Резолюция № 2591 (2021 г.) на Съвета за сигурност на ООН; осъжда нарушенията от страна на Хизбула на Резолюция № 1701 (2006 г.) на Съвета за сигурност на ООН и подкрепя създаването на механизъм, който да гарантира, че всяко нарушение от страна на Хизбула е надлежно документирано и включено в бъдещите доклади за преглед; припомня позицията на ЕС, че резолюция № 1591 (2005 г.) и № 1701 (2006 г.) на Съвета за сигурност на ООН трябва да бъдат изцяло спазвани;
9. приветства решението на Съвета за сигурност на ООН от 30 август 2021 г. за подновяване на мандата на UNIFIL за още една година; изразява подкрепа за работата на UNIFIL по израелско-ливанската граница и подчертава необходимостта ливанските въоръжени сили да бъдат разположени в южен Ливан, за да се предотвратят нарушенията на Синята линия и да се гарантират свободата на движение и достъпът на UNIFIL до Синята линия;
10. приветства решението на Съвета от 30 юли 2021 г. и подкрепя международните призиви за справяне с предизвикателствата пред Ливан в областта на икономиката, политиката и сигурността; призовава ливанските органи спешно да възобновят преговорите с МВФ и да осъществят осезаеми реформи;
11. приветства обявлението на посланика на САЩ в Ливан, че САЩ ще помогнат на Ливан да закупи електроенергия от Йордания и гориво от Египет; подкрепя по-нататъшното сътрудничество между Ливан и неговите съседи;
12. призовава Съвета и държавите членки да обмислят целенасочени санкции съгласно приетата на 30 юли 2021 г. рамка на Съвета срещу ливанските лидери, отговорни за корупцията и деградацията в държавата, включително длъжностните лица, замесени в продължаващи нарушения на правата на човека във връзка с експлозията на пристанището в Бейрут и усилията за подкопаване на отчетността; призовава Европейската служба за външна дейност, в сътрудничество с държавите членки, да предложи надежден и точен списък на отговорните органи в Ливан;
13. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки и на президента, правителството и парламента на Ливан.