NÁVRH UZNESENIA o situácii v Libanone
14.9.2021 - (2021/2878(RSP))
v súlade s článkom 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
Michael Gahler, Tom Vandenkendelaere, David McAllister, Željana Zovko, Sandra Kalniete, Andrey Kovatchev, François-Xavier Bellamy
v mene skupiny PPE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B9-0465/2021
B9-0469/2021
Uznesenie Európskeho parlamentu o situácii v Libanone
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o Libanone, najmä na uznesenie z 22. mája 2008 o situácii v Libanone[1],
– so zreteľom na rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN 1559 (2004), 1701 (2006), 2539 (2020) a 2591 (2021),
– so zreteľom na Euro-stredomorskú dohodu o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej[2],
– so zreteľom na rozhodnutie Rady z 10. decembra 2007 o poskytnutí makrofinančnej pomoci Spoločenstva Libanonu[3],
– so zreteľom na záverečnú správu volebnej pozorovateľskej misie Európskej únie v Libanone z roku 2018,
– so zreteľom na medzinárodnú konferenciu o pomoci a podpore pre Bejrút a obyvateľov Libanonu, ktorú 9. augusta 2020 zorganizovalo Francúzsko a OSN,
– so zreteľom na spoločné vyhlásenie medzinárodnej podpornej skupiny pre Libanon z 23. septembra 2020,
– so zreteľom na závery Rady zo 7. decembra 2020 o Libanone,
– so zreteľom na vyhlásenie podpredsedu Komisie/vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (PK/VP) Josepa Borrella zo 16. júla 2021 o odstúpení dezignovaného predsedu vlády Saada Harírího,
– so zreteľom na výzvu predsedu Výboru pre zahraničné veci Davida McAllistera a predsedníčky Delegácie pre vzťahy s krajinami Mašreku Isabel Santosovej zo 16. júla 2021, aby libanonské politické vedenie vyriešilo patovú situáciu po tom, ako odstúpil dezignovaný predseda vlády,
– so zreteľom na rozhodnutie Rady (SZBP) 2021/1277 z 30. júla 2021 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Libanone[4],
– so zreteľom na vyhlásenie PK/VP Josepa Borrella z 3. augusta 2021 o prvom výročí výbuchu v bejrútskom prístave,
– so zreteľom na konferenciu na podporu obyvateľstva Libanonu, ktorá sa konala 4. augusta 2021 prostredníctvom videokonferencie,
– so zreteľom na list generálneho tajomníka OSN predsedovi Bezpečnostnej rady OSN zo 4. augusta 2021 o predĺžení mandátu dočasných ozbrojených síl OSN v Libanone (UNIFIL),
– so zreteľom na vyhlásenie hovorcu Európskej služby pre vonkajšiu činnosť zo 7. augusta 2021 odsudzujúce odpaľovanie rakiet z južného Libanonu,
– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Asociačnej rade zriadenej Euro-stredomorskou dohodou o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej, pokiaľ ide o predĺženie priorít partnerstva medzi EÚ a Libanonom, pokým EÚ a Libanon neprijmú nové aktualizované spoločné dokumenty (COM/2021/0406),
– so zreteľom na incidenty z augusta a septembra 2019, 14. apríla 2020, 17. apríla 2020, 27. júla 2020, mája 2021, 20. júla 2021 a 4. až 6. augusta 2021, ku ktorým došlo na modrej línii,
– so zreteľom na spoločné oznámenie z 9. februára 2021 s názvom Obnovené partnerstvo s južným susedstvom – nový program pre Stredozemie (JOIN(2021)0002),
– so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv z roku 1948,
– so zreteľom na článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže súčasná situácia v Libanone je mimoriadne alarmujúca a hlboko znepokojujúca v dôsledku politickej, hospodárskej, sociálnej, finančnej a zdravotnej krízy a stavu inštitucionálnej krízy;
B. keďže situácia v Libanone bola kritická a koncom roka 2019 viedla k finančnej kríze; keďže už 17. októbra 2019 sa uskutočnili masové protesty, ktoré požadovali sociálne a hospodárske práva, vyvodenie zodpovednosti, ukončenie korupcie a odstúpenie všetkých politických predstaviteľov; keďže 29. októbra 2019 bývalý libanonský premiér Saad Harírí oznámil odstúpenie vlády;
C. keďže 4. augusta 2020 ničivý výbuch v prístave v Bejrúte spôsobil viac ako 200 úmrtí, zranil tisíce ľudí a poškodil viac ako 74 000 domov, čo priamo postihlo 300 000 ľudí; keďže v dôsledku toho odstúpil bývalý premiér Hassan Diab; keďže korupcia bráni vyvodeniu zodpovednosti a v správe organizácie Human Rights Watch uverejnenej 3. augusta 2021 sa objasňujú dôkazy o účasti úradníkov na výbuchu;
D. keďže v Libanone sa napokon podarilo 10. septembra 2021 vytvoriť vládu po troch dočasných dezignovaných premiéroch Mustafovi Adibovi, Saadovi Harírím a Najibovi Mikatim; keďže voľby sú v Libanone naplánované na máj 2022; keďže EÚ podporuje stabilitu, zvrchovanosť, politickú nezávislosť a územnú celistvosť Libanonu;
E. keďže bezprostredne po masívnom výbuchu EÚ spoločne so Svetovou bankou a OSN uskutočnila rýchle posúdenie škôd a potrieb s cieľom odhadnúť vplyv na obyvateľstvo, fyzické aktíva, infraštruktúru a poskytovanie služieb; keďže medzi zistenia patria škody vo výške 3,8 až 4,6 miliardy USD, pričom najviac sú postihnuté sektory bývania a kultúry, straty vo výške 2,9 až 3,5 miliardy USD, pričom najviac je zasiahnuté bývanie, po ktorom nasleduje doprava a kultúra, a suma 1,8 až 2 miliardy USD na prioritné potreby obnovy a rekonštrukcie, pričom po najvyšších dopravných potrebách nasleduje kultúra a bývanie; keďže hlavným výstupom bolo vytvorenie rámca reformy, obnovy a rekonštrukcie (3RF), ktorý sa riadi spoločne s libanonskou vládou; keďže v máji 2021 hlavný výrobca elektrickej energie v Libanone, spoločnosť Electricité du Liban, oznámil, že už nemá dostatok peňazí na nákup paliva; keďže Libanon je v kontakte s niekoľkými krajinami v regióne s cieľom riešiť svoje bezprostredné energetické potreby;
F. keďže EÚ poskytla značnú pomoc na riešenie bezprostredných dôsledkov a potrieb po výbuchu; keďže zmobilizovala 33 miliónov EUR na núdzové potreby a viac ako 250 záchranárov z členských štátov EÚ; keďže len v roku 2021 poskytla EÚ Libanonu humanitárnu pomoc za 55,5 milióna EUR; keďže v lete 2021 bolo uvoľnených ďalších 5,5 milióna EUR na posilnenie reakcie Libanonu na COVID-19; keďže EÚ a jej členské štáty od roku 2011 mobilizovali 24 miliárd EUR;
G. keďže pandémia COVID-19 zhoršila už prebiehajúcu a všeobecnú krízu v Libanone, kde je rozšírená korupcia medzi politickou triedou; keďže vážne postihnuté sú nielen zraniteľné skupiny, ale aj ostatní; keďže štvrte najviac postihnuté výbuchom boli kresťanské oblasti a v súčasnosti by chýbajúce alternatívy bývania pre ľudí, ktorých domovy boli zničené, mohli mať vplyv na historickú sociálnu štruktúru, charakter a súdržnosť Libanonu;
H. keďže Hospodárska a sociálna komisia OSN pre západnú Áziu zistila, že v rokoch 2019 až 2020 sa miera chudoby zvýšila z 28 % už na 55 %; keďže viacrozmerná miera chudoby v Libanone sa takmer zdvojnásobila, pričom sa zvýšila zo 42 % v roku 2019 na 82 % v roku 2021, a extrémna viacrozmerná chudoba v súčasnosti postihuje 34 % obyvateľstva; keďže podiel domácností bez prístupu k zdravotnej starostlivosti sa zvýšil na 33 % a podiel ľudí, ktorí nie sú schopní získať lieky, sa tiež zvýšil na viac ako polovicu; keďže podľa Medzinárodného menového fondu (MMF) stratila libanonská libra približne 90 % svojej hodnoty, zatiaľ čo ceny potravín sa od mája 2019 zvýšili takmer desaťnásobne; keďže od júna 2019 do júna 2021 sa inflácia zvýšila na 281 %; keďže Svetová banka vo svojom hospodárskom monitore Libanonu z júna 2021 uviedla, že v Libanone pretrváva vážny a dlhotrvajúci hospodársky pokles, ktorý sa pravdepodobne radí medzi najzávažnejšie krízové udalosti vo svete od polovice devätnásteho storočia.
I. keďže vojna v susednej Sýrii mnohých prinútila utiecť do Libanonu, ktorý podľa Vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR) prijal okrem približne 15 800 utečencov etiópskeho, irackého, sudánskeho a iného pôvodu registrovaných UNHCR a približne 207 700 palestínskych utečencov aj odhadovaných 1,5 milióna sýrskych utečencov;
J. keďže rokovania s MMF stále prebiehajú; keďže podľa MMF Libanon naliehavo potrebuje začať komplexné reformy s cieľom urobiť poriadok vo verejných financiách, reštrukturalizovať verejný dlh, obnoviť bankový systém, rozšíriť záchrannú sociálnu sieť, zreformovať štátne podniky a zlepšiť správu vecí verejných; keďže MMF vyčlenil 860 miliónov USD v rámci osobitných práv čerpania s cieľom posilniť vyčerpané rezervy krajiny a pomôcť s mnohými naliehavými potrebami;
K. keďže 30. júna 2021 prijal libanonský parlament zákon o mimoriadnej pôžičke vo výške 556 miliónov USD na financovanie systému dávkových kariet, ktorý poskytne hotovostnú pomoc na podporu najzraniteľnejších rodín a nahradí súčasný systém dotácií; keďže zavádzanie dávkových kariet by sa malo riadiť zásadou nediskriminácie;
L. keďže euro-stredomorská dohoda je založená na dodržiavaní demokratických zásad a základných ľudských práv stanovených vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv, ktorá predstavuje neoddeliteľný prvok dohody;
M. keďže najnovšou rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN o Libanone, rezolúciou 2591 (2021), ktorá bola jednomyseľne prijatá 30. augusta 2021, sa predlžuje mandát UNIFIL o ďalší rok a pripomína potreba trvalého prímeria v súlade so zásadami a prvkami stanovenými v rezolúcii 1701 (2006);
N. keďže neutralita Libanonu je kľúčom k jeho budúcej stabilite; keďže nedávno vytvorená vláda a jej ministri musia dosiahnuť politickú nezávislosť a odolávať akémukoľvek vonkajšiemu zasahovaniu zo strany susedných či vzdialenejších krajín; keďže tieto vonkajšie zásahy škodia rozvoju a stabilite Libanonu; keďže hnutie Hizballáh stále kontroluje kľúčové ministerstvá vo vláde a jeho politické krídlo je neodmysliteľnou súčasťou jeho teroristických aktivít; keďže niekoľko členských štátov zaradilo hnutie Hizballáh ako celok do zoznamu teroristických organizácií; keďže Hizballáh varoval USA a Izrael, aby nezasahovali do jeho dohôd s Iránom týkajúcich sa palív, a opäť preukázal svoju silnú ideologickú lojalitu, ktorá destabilizuje naliehavo potrebnú súdržnosť libanonskej vlády;
1. berie na vedomie nedávne vytvorenie vlády po 13 mesiacoch patovej politickej situácie; naliehavo vyzýva libanonských lídrov, aby dodržali svoje sľuby a boli funkčnou vládou, ktorá má poslanie, ktorá bude dôveryhodná a zodpovedná a ktorá prekoná parlamentné rozkoly a nebude podliehať zahraničným vplyvom; pripomína, že vzhľadom na patovú politickú situáciu a narastajúcu nefunkčnosť štátnych inštitúcií sa voľby v máji 2022 nesmú za žiadnych okolností odložiť, ale radšej by sa mali konať skôr, a musia byť spravodlivé a transparentné a musia sa pri nich dodržať demokratické normy; vyzýva libanonské orgány, aby požiadali VP/PK o vyslanie volebnej pozorovateľskej misie, alebo, ak to považujú za potrebné, misie expertov na voľby; ďalej vyzýva na vytvorenie medzinárodnej humanitárnej pracovnej skupiny pod záštitou OSN a Svetovej banky s cieľom podporiť voľby a vykonávanie humanitárnej pomoci v Libanone;
2. vyzýva EÚ, aby Libanonu ponúkla nasadenie komplexnej administratívnej poradnej misie EÚ s cieľom riešiť naliehavú potrebu zastaviť čoraz rýchlejší kolaps verejnej správy a základných služieb;
3. pripomína, že transparentné a nestranné vyšetrovanie výbuchu v bejrútskom prístave je prioritou a musí sa zabezpečiť; požaduje nezávislú medzinárodnú vyšetrovaciu misiu v Libanone s cieľom vyšetriť bejrútsky výbuch v rámci OSN; trvá na tom, že osoby, ktoré sú priamo alebo nepriamo zodpovedné, musia niesť zodpovednosť za stratené životy a škody spôsobené libanonskému ľudu;
4. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby uvoľnili dodatočnú humanitárnu pomoc, najmä potravinovú pomoc a nemocničný a farmaceutický materiál, a aby poskytli alternatívne zdroje energie (vrátane solárnych panelov) všetkým školám a nemocniciam, a to prostredníctvom iných ako verejných subjektov, napríklad cez známe mimovládne organizácie, organizácie občianskej spoločnosti a náboženské organizácie; vyzýva Komisiu, aby našla mechanizmy, ktoré strategicky a pružne uplatňujú kritériá s cieľom umožniť organizáciám rýchly prístup k finančným prostriedkom na riešenie okamžitých potrieb, pričom sa vždy bude rešpektovať Európsky konsenzus o humanitárnej pomoci a medzinárodné humanitárne právo;
5. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby ešte viac podporili Libanon pod podmienkou, že sa dosiahne hmatateľný pokrok v potrebných reformách zahrnutých do 3RF; potvrdzuje záväzok EÚ k zachovaniu slobody a rôznorodosti Libanonu ako modelu umiernenosti v celom regióne;
6. vyzýva libanonské orgány, aby čo najskôr obnovili rozhovory s MMF, aby boli reformy hmatateľné pre ľudí, ktorí zápasia s ťažkosťami v Libanone;
7. opätovne potvrdzuje výzvu Rady libanonským orgánom, aby splnili predchádzajúce záväzky prijaté v rámci hospodárskej konferencie o rozvoji prostredníctvom reforiem za účasti súkromného sektora (CEDRE) v apríli 2018 s podporou medzinárodnej podpornej skupiny pre Libanon a ako sa dohodli všetci libanonskí politickí lídri, čo zahŕňa zmysluplné a hlboké hospodárske reformy a reformy správy vecí verejných vrátane obnovenia hospodárskej stability a dôveryhodnosti finančného sektora, zaručenia nezávislosti súdnictva, zabezpečenia dodržiavania ľudských práv a zásad právneho štátu a boja proti korupcii;
8. naliehavo vyzýva novú libanonskú vládu a prezidenta, aby prijali všetky potrebné opatrenia na odstránenie korupčných praktík vrátane prevodov verejného kapitálu a daňových únikov a aby požiadali medzinárodné spoločenstvo o technickú podporu prostredníctvom mechanizmov OSN a Dohovoru OSN proti korupcii s cieľom zaručiť transparentnosť a plnú zodpovednosť voči libanonskému ľudu;
9. vyjadruje vážne znepokojenie nad prehlbujúcim sa vplyvom Hizballáhu na kľúčových ministerstvách nedávno vytvorenej vlády a nad ich potenciálnym a neželaným právom veta; vyzýva všetky vonkajšie mocnosti, aby sa zdržali zasahovania do libanonských záležitostí, a žiada, aby sa rešpektovala jeho zvrchovanosť a politická nezávislosť; naliehavo vyzýva všetky politické frakcie vo vláde, aby ukončili sektárstvo a realizovali reformy v prospech všetkých ľudí žijúcich v Libanone bez akejkoľvek náboženskej alebo etnickej diskriminácie;
10. vyjadruje hlboké znepokojenie nad pretrvávajúcim nedostatočným pokrokom smerom k trvalému prímeriu a ďalším kľúčovým ustanoveniam rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN 1701 (2006), a to vzhľadom na najnovšie a pretrvávajúce napätie pozdĺž južnej hranice Libanonu; opätovne potvrdzuje svoju rozhodnú podporu územnej celistvosti, zvrchovanosti a politickej nezávislosti Libanonu v súlade s nedávnou rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN 2591 (2021); pripomína pozíciu EÚ, že príslušné rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN 1559 (2005) a 1701 (2006) sa musia v plnej miere dodržiavať;
11. žiada, aby sa v rámci, ktorý Rada prijala 30. júla 2021, uplatňovali cielené sankcie voči všetkým osobám alebo subjektom, ktoré sú zodpovedné za oslabovanie demokracie alebo právneho štátu v Libanone z dôvodu, že bránia demokratickému politickému procesu, konaniu volieb, vykonávaniu plánov schválených libanonskými orgánmi a podporovaných okrem iného zo strany EÚ, alebo že ich narúšajú, či z dôvodu závažného finančného pochybenia týkajúceho sa verejných finančných prostriedkov a nepovoleného vývozu kapitálu; vyzýva Európsku službu pre vonkajšiu činnosť, aby v spolupráci s členskými štátmi navrhla zoznam zodpovedných orgánov v Libanone, a žiada členské štáty, aby tieto sankcie uplatňovali;
12. pripomína, že v dohode o pridružení medzi EÚ a Libanonskou republikou sa ustanovuje politický dialóg medzi Parlamentom a libanonským parlamentom na základe nadviazania politickej spolupráce medzi týmito dvoma inštitúciami, ktorá môže slúžiť ako dodatočný rámec, ak o to požiadajú libanonské orgány, na podporu nedávno vytvorenej vlády a prekonanie inštitucionálnej stagnácie;
13. nabáda občiansku spoločnosť a sociálnych a hospodárskych partnerov, aby plnili svoje príslušné úlohy v rámci národného dialógu tým, že vyjadria svoje ambície a predložia návrhy v záujme mieru, rozvoja a budúcnosti krajiny; je mimoriadne znepokojený rastúcou emigráciou libanonského obyvateľstva a následným únikom mozgov, ktorý postihuje ľudské zdroje nevyhnutné na rekonštrukciu a obnovu Libanonu; potvrdzuje svoju podporu úlohe libanonských ozbrojených síl a síl vnútornej bezpečnosti;
14. vyzýva Komisiu, aby zreformovala dlhodobé financovanie a prepracovala stratégiu a plán obnovy pre Libanon v kontexte priorít partnerstva medzi EÚ a Libanonom v rámci nového Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa a aby zvážila financovanie ďalších potenciálnych partnerov, najmä s cieľom nájsť naliehavé riešenia nedostatku energie prostredníctvom obnoviteľných zdrojov energie, ako sú solárne panely;
15. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby posilnili svoju podporu libanonskej očkovacej kampani, ktorá potrebuje medzinárodnú podporu, a aby zmiernili zdravotnú krízu v Libanone; požaduje podporu na platy zamestnancov nemocníc a nákup zdravotníckych pomôcok;
16. potvrdzuje svoje silné partnerstvo s Libanonom a jeho obyvateľmi, ktoré sa opiera o spoločné hodnoty demokracie, pluralizmu, právneho štátu a dodržiavania ľudských práv; potvrdzuje svoju podporu odhodlaniu Európskej únie pomôcť Libanonu v jeho hospodárskej prestavbe; opätovne potvrdzuje svoju solidaritu a podporu libanonskej občianskej spoločnosti, najmä novinárom a oznamovateľom protispoločenskej činnosti; vyzýva Radu a Komisiu, aby pokračovali v úsilí o podporu obnovy a hospodárskeho ozdravenia Libanonu a o vytvorenie užšej spolupráce s organizáciami občianskej spoločnosti v krajine a ich financovanie;
17. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, vládam a parlamentom členských štátov, generálnemu tajomníkovi OSN, generálnemu tajomníkovi Ligy arabských štátov, predsedovi Parlamentného zhromaždenia Únie pre Stredozemie a vláde a parlamentu Libanonu.