NÁVRH USNESENÍ o situaci v Tunisku
18.10.2021 - (2021/2903 (RSP))
v souladu s čl. 132 odst. 2 jednacího řádu
Michael Gahler, David McAllister, Željana Zovko
za skupinu PPE
Viz také společný návrh usnesení RC-B9-0523/2021
B9‑0528/2021
Usnesení Evropského parlamentu o situaci v Tunisku
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Tunisku, zejména na usnesení ze dne 14. září 2016 o vztazích EU s Tuniskem v současném regionálním kontextu[1],
– s ohledem na své usnesení o zahájení jednání o dohodě o volném obchodu mezi Evropskou unií a Tuniskem ze dne 25. února 2016[2],
– s ohledem na závěrečnou zprávu volební pozorovatelské mise EU o prezidentských a parlamentních volbách v Tunisku, které se konaly 15. září a 6. října 2019,
– s ohledem na dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Tuniskem a na různá tematická zasedání v jejím rámci v letech 2019 a 2020,
– s ohledem na závěry Výkonné rady Mezinárodního měnového fondu ze dne 26. února 2021 v rámci konzultace s Tuniskem podle článku IV,
– s ohledem na společné komuniké ze dne 4. června 2021 o vztazích mezi EU a Tuniskem nazvané „For a renewed partnership“ (Za obnovené partnerství),
– s ohledem na rozhodnutí tuniského prezidenta Kaíse Saída uplatnit dne 25. července 2021 článek 80 ústavy,
– s ohledem na tuniský prezidentský dekret č. 2021-69 ze dne 26. července 2021, kterým se ukončuje výkon funkce předsedy vlády a členů vlády,
– s ohledem na tuniský prezidentský dekret č. 2021-80 ze dne 29. července 2021 o pozastavení pravomocí Shromáždění lidových zástupců,
– s ohledem na tuniský prezidentský dekret č. 2021-109 ze dne 24. srpna 2021 o prodloužení výjimečných opatření týkajících se pozastavení pravomocí Shromáždění lidových zástupců,
– s ohledem na prohlášení, které dne 27. července 2021 jménem Evropské unie vydal vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
– s ohledem na připomínky místopředsedy Komise, vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Josepa Borrella během jeho návštěvy Tunisu dne 10. září 2021,
– s ohledem na tuniský prezidentský dekret č. 2021-117 ze dne 22. září 2021 o výjimečných opatřeních,
– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Tunisko je privilegovaným partnerem EU a že trvalá pomoc a podpora je prioritou, přičemž volební pozorovatelské mise v letech 2011, 2014 a 2018 potvrdily neochvějný závazek EU vůči demokracii v Tunisku; vzhledem k tomu, že letošní desáté výročí tuniské revoluce představuje důležitý moment v demokratickém vývoji Tuniska;
B. vzhledem k tomu, že sociálně-ekonomická situace se vyznačuje obtížným obdobím hospodářské stagnace, která souvisí s vnitropolitickým kontextem a je ještě umocněna pandemií COVID-19 a absencí cestovního ruchu, a vysokou mírou nezaměstnanosti mladých lidí, inflací a bezpečnostními problémy, které většinou vyplývají ze situace v sousedních zemích, z regionální marginalizace a zakořeněné korupce; vzhledem k tomu, že řešení hlavních příčin je klíčové pro zabránění dalšímu zhoršování situace tuniského lidu a pro udržení stability a bezpečnosti v zemi;
C. vzhledem k tomu, že v této souvislosti prezident Kaís Saíd dne 25. července 2021 aktivoval článek 80 tuniské ústavy, který mu dává pravomoc přijmout výjimečná opatření, aby se vypořádal s bezprostředním ohrožením státu, a vzhledem k tomu, že oznámil odvolání premiéra Hichema Mechichiho, pozastavení činnosti Shromáždění lidových zástupců na dobu neurčitou, zrušení poslanecké imunity všech poslanců a jmenování nové vlády; vzhledem k tomu, že neexistence ústavního soudu a z toho plynoucí nemožnost poslanců podat odvolání proti jednostrannému prodloužení výjimečného stavu prezidentem, jak je stanoveno v příslušném článku ústavy, jakož i neurčitý charakter pozastavení, vyvolávají silné obavy ohledně tuniské demokratické transformace a základních práv;
D. vzhledem k tomu, že dne 22. září 2021 vydal prezident dekret č. 2021-117, který obsahuje ustanovení potvrzující nadřazenost a přednost dekretu nad ústavou, čímž podkopává ústavu a soustřeďuje veškerou státní moc v osobě prezidenta Kaíse Saída; vzhledem k tomu, že ustanovení ústavy týkající se práv a svobod budou dodržována a zaručena pouze tehdy, pokud nebudou v rozporu se zákony založenými na prezidentských dekretech a výjimečných opatřeních; vzhledem k tomu, že tato koncentrace pravomocí byla prezidentovi svěřena na neurčito, a vzhledem k tomu, že v demokracii musí převládat rovnováha moci a dělba moci;
E. vzhledem k tomu, že první reakce obyvatel Tuniska ukázaly, že prezidentovu iniciativu přijímají a podporují, což ukazuje míru nespokojenosti veřejnosti s vážnou sociálně-ekonomickou situací a závažnou nefunkčností vlády, jimž země čelila; vzhledem k tomu, že současné veřejné mínění a politické strany jsou v občanské společnosti rozděleny a v neděli se pořádají shromáždění na podporu prezidenta Kaíse Saída i proti němu; vzhledem k tomu, že 18 místních a mezinárodních nevládních organizací vydalo společné prohlášení, v němž varují před stavem demokracie v Tunisku; vzhledem k tomu, že skupina G7 vyzvala Tunisko k návratu k ústavnímu pořádku a k obnovení parlamentní činnosti;
F. vzhledem k tomu, že občanská společnost v Tunisku je dobře rozvinutá a upevněná a vnitrostátní dialog je jedním ze specifických rysů této země; vzhledem k tomu, že svoboda tisku a svoboda publikování jsou základními prvky otevřené, svobodné a demokratické společnosti; vzhledem k tomu, že od července nebyla občanská společnost zapojena do vnitrostátního dialogu ani s ní nebyly konzultovány kroky prezidenta Kaíse Saída;
G. vzhledem k tomu, že tuniské hospodářství je do značné míry závislé na zahraničních investicích, cestovním ruchu a vývozu produktů do EU; vzhledem k tomu, že podle Světové banky vyžaduje schodek běžného účtu a rozpočtový schodek Tuniska důkladné strukturální reformy; vzhledem k tomu, že EU je největším obchodním partnerem Tuniska, jehož podíl na obchodu této země představoval v roce 2020 57,9 %, přičemž 70,9 % tuniského vývozu směřovalo do EU a 48,3 % dovozu pocházelo z EU; vzhledem k tomu, že hospodářství může vzkvétat pouze tehdy, bude-li obnovena demokracie a zajištěna bezpečnost a stabilita;
H. vzhledem k tomu, že pandemie COVID-19 zhoršila již tak nestabilní situaci v Tunisku; vzhledem k tomu, že se došlo k nedostatku zásob kyslíku a vakcín potřebných pro účinnou reakci na zdravotní krizi; vzhledem k tomu, že EU nedávno uvolnila 700 000 EUR ze svého nástroje pro epidemie na podporu Tuniska v boji proti pandemii COVID-19, a vzhledem k tomu, že jednotlivé členské státy rovněž poskytly Tunisku značnou finanční a humanitární pomoc, včetně rozsáhlých dodávek zdravotnických prostředků a dávek vakcín;
I. vzhledem k tomu, že EU od roku 2011 vynakládá velké a nepřetržité úsilí na podporu Tuniska a poskytuje mu velmi významnou finanční pomoc prostřednictvím mnoha nástrojů, jako je evropský nástroj sousedství, nástroj pro rozvojovou spolupráci, nástroj přispívající ke stabilitě a míru, Evropský rozvojový fond a makrofinanční pomoc; vzhledem k tomu, že všechny výše uvedené finanční nástroje jsou zaměřeny na podporu demokracie, právního státu, politického dialogu, reforem a plurality médií, na vymýcení chudoby a na podporu demokratických institucí, občanské společnosti a řádné správy věcí veřejných; vzhledem k tomu, že v období 2021–2027 nahradí EU různé nástroje novým Nástrojem pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) – Globální Evropa, a vzhledem k tomu, že upevňování, podpora a prosazování demokracie, právního státu a dodržování lidských práv je jedním z hlavních cílů vnější pomoci EU poskytované v rámci tohoto nástroje;
J. vzhledem k tomu, že závazek EU zvýšit úsilí o podporu demokracie byl znovu zdůrazněn v akčním plánu EU pro lidská práva a demokracii, který Rada přijala v listopadu 2020,
1. znovu potvrzuje svůj závazek k partnerství mezi EU a Tuniskem a k demokratickému procesu v Tunisku; připomíná, že je třeba zachovat respekt k právnímu státu, ústavě a legislativnímu rámci a že je třeba, aby parlament řádně fungoval a byl legitimní, neboť představuje instituci, která zastupuje lid; lituje proto, že prezident Saíd od 24. srpna 2021 pozastavil činnost tuniského parlamentu na dobu neurčitou, a vyzývá k co nejrychlejšímu obnovení parlamentní činnosti a dodržování všech demokratických norem; vyzývá poslance tuniského parlamentu, aby se v rámci funkčního parlamentu ujali svých povinností, které jim svěřil lid, usilovali o hospodářský rozvoj země a zabránili vypuknutí násilí a rozdělení;
2. bere na vědomí požadavek nejméně 73 poslanců tuniského parlamentu na obnovení parlamentních zasedání; důrazně podtrhuje, že parlament je nepostradatelnou institucí demokracie a je nezbytný pro jakoukoli ústavní reformu; zdůrazňuje, že neexistence ústavního soudu v Tunisku umožňuje rozsáhlý výklad a uplatňování článku 80 ústavy a brání poslancům v podání opravného prostředku, aby dosáhli právního rozhodnutí ohledně pozastavení jeho činnosti a dalších opatření přijatých prezidentem na základě článku 80;
3. opakuje výzvu místopředsedy Komise, vysokého představitele k co nejrychlejšímu obnovení institucionální stability, a zejména k dodržování základních práv a zdržení se všech forem násilí;
4. bere na vědomí jmenování Nadžly Búdinové Ramadhánové premiérkou dne 29. září 2021 a jmenování kabinetu ministrů dne 11. října; vítá, že byly ministryněmi jmenovány ženy;
5. vyzývá tuniské orgány, aby dodržovaly ústavu a zajistily dodržování základních práv všech občanů; připomíná nezcizitelnou povahu základních a lidských práv a jejich bezpodmínečnou nadřazenost a vyzývá k opětovnému zavedení ústavy jako primárního práva; vyzývá úřady, aby předcházely právní nejistotě, která vzniká při ukládání zákazu cestování a domácího vězení; považuje za velmi problematické procesy s civilisty vedené vojenskými soudy a vyzývá k jejich ukončení;
6. trvá na tom, že jakékoli změny ústavy a politického systému mohou probíhat pouze v mezích ústavy; je znepokojen tím, že prezidentský dekret č. 2021-117 soustředil neomezené pravomoci v rukou prezidenta; bere na vědomí kritiku tuniské Ligy na obranu lidských práv a dalších organizací občanské společnosti ohledně koncentrace pravomocí v rukou prezidenta; zdůrazňuje, že v demokracii musí převládat rovnováha a dělba moci;
7. zdůrazňuje, že je naléhavě nutné překonat sociálně-ekonomickou krizi, které země čelí, pomocí strukturálních reforem a politik, a vítá, že v programu premiérky Búdinové jsou prioritou hospodářské oživení a boj proti korupci; vyzývá všechny zúčastněné strany, aby obnovily účinný a inkluzivní vnitrostátní dialog s cílem ukončit mimořádná opatření, vrátit se k politickému procesu a posílit demokratické instituce, jakož i proces strukturálních reforem a socioekonomické obnovy; znovu potvrzuje neochvějný závazek EU podporovat Tunisko při překonávání finanční a hospodářské krize, kterou ještě zhoršila pandemie COVID-19, a na jeho cestě k dalšímu upevňování demokracie; vyzývá Komisi a Evropskou službu pro vnější činnost, aby zintenzivnily dialog s tuniskými orgány, hospodářskými subjekty a tuniskou občanskou společností;
8. zdůrazňuje, že společné chápání právního státu, demokracie a lidských práv je prvotním základem silného partnerství mezi EU a Tuniskem; zdůrazňuje potřebu stabilních a funkčních institucí, aby bylo možné pokročit v nezbytných strukturálních reformách, které jsou nutné k získání záchranného úvěru od Mezinárodního měnového fondu;
9. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, Evropské službě pro vnější činnost a prezidentovi, vládě a parlamentu Tuniska.