PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanosta
13.12.2021 - (2021/2885(RSP))
työjärjestyksen 136 artiklan 5 kohdan mukaisesti
Bernd Lange
kansainvälisen kaupan valiokunnan puolesta
B9‑0591/2021
Euroopan parlamentin päätöslauselma Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanosta
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän,
– ottaa huomioon raakatimanttien kansainväliseen kauppaan sovellettavasta Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmästä 20. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2368/2002[1] ja raakatimanttien kansainväliseen kauppaan sovellettavasta Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmästä annetun komission ehdotuksen (COM(2021)0115), jonka tarkoituksena on selkeyden vuoksi sisällyttää asetukseen tehdyt myöhemmät muutokset uudelleenlaatimisen avulla,
– ottaa huomioon unionin tuojiin, jotka tuovat konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevia tinaa, tantaalia ja volframia, niiden malmeja sekä kultaa, sovellettavien toimitusketjun due diligence -velvoitteiden vahvistamisesta 17. toukokuuta 2017 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/821[2],
– ottaa huomioon naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta 9. kesäkuuta 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/947[3],
– ottaa huomioon komissiolle esitetyn kysymyksen Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanosta (O-000073/2021 – B9‑0044/2021),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 136 artiklan 5 kohdan ja 132 artiklan 2 kohdan,
– ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan päätöslauselmaesityksen,
A. ottaa huomioon, että Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmä perustettiin vuonna 2003 YK:n valtuuttamana sertifiointijärjestelmänä sisällissotia aiheuttavan konfliktitimanttien kaupan lopettamiseksi; ottaa huomioon, että Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmällä on kolmikantarakenne, jossa hallitukset toimivat päättäjinä sekä kansainvälisen timanttiteollisuuden ja kansalaisyhteiskunnan edustajat tarkkailijoina; toteaa, että Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän 56 osanottajaa, jotka edustavat 82:ta eri maata, tekevät päätökset täysin yksimielisesti, ja että EU ja sen 27 jäsenvaltiota lasketaan siinä yhdeksi osanottajaksi;
B. ottaa huomioon, että Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmässä konfliktitimanteilla tarkoitetaan raakatimantteja, joita kapinallisliikkeet tai niiden liittolaiset käyttävät rahoittaakseen konfliktia, jonka tarkoituksena on horjuttaa laillisia hallituksia; ottaa huomioon, että Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän mukaan se on pystynyt pysäyttämään lähes täysin konfliktitimanttien kaupan sen alun perin määritellyssä muodossa ja että tämän kaupan osuus myydyistä raakatimanteista on nyt alle prosentin, kun se vuonna 2003 oli 15 prosenttia;
C. ottaa huomioon, että timanttilouhinnan yhteydessä tapahtuu edelleen ihmisoikeusloukkauksia timanttivaroiltaan rikkailla konfliktialueilla ja korkean riskin alueilla, ja toteaa, että näihin loukkauksiin voi sisältyä lapsityövoiman käyttöä ja pakkotyötä, pahoinpitelyjä, kidutusta, seksuaalista väkivaltaa, ihmisten tahdonvastaisia katoamisia, häätöjä ja pakkosiirtoja, laitonta maananastusta sekä rituaalisesti tai kulttuurisesti merkittävien paikkojen tuhoamista;
D. ottaa huomioon, että sen jälkeen, kun Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmä tuli voimaan maailmanlaajuisena aloitteena vuonna 2003, konfliktien luonne ja todellisuus paikan päällä ovat muuttuneet; ottaa huomioon, että Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmä ei kata tilanteita, joissa julkiset tai yksityiset turvallisuusjoukot, yritykset, rikolliset tai aseelliset ryhmät käyttävät laajamittaista tai järjestelmällistä väkivaltaa turvatakseen taloudelliset intressinsä timanttien tuotannossa; ottaa huomioon, että kuluttajien toivetta saada varmuus timanttien alkuperästä ja eettisyydestä ei voida tällä hetkellä täyttää; ottaa huomioon, että tämä vähentää luonnontimanttien kysyntää ja vaikuttaa siten kielteisesti lailliseen timanttiteollisuuteen ja pienimuotoisen kaivostoiminnan harjoittajiin; katsoo, että Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän kaltaisia mekanismeja on tarkistettava ja päivitettävä säännöllisesti sen varmistamiseksi, että niillä voidaan vastata kuluttajien odotuksiin ja että ne täyttävät yritysten yhteiskuntavastuuta ja kestävää kehitystä koskevat kansainväliset velvoitteet;
E. ottaa huomioon, että EU on pyrkinyt laajentamaan Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän perusasiakirjassa vahvistettua konfliktitimanttien alkuperäistä määritelmää ihmisoikeusrikkomusten sisällyttämiseksi siihen, mutta tässä ei ole onnistuttu, koska päätöksentekoprosessi edellyttää yksimielisyyttä ja eräät suuret tuottaja-, kauppa- ja kuluttajamaat vastustavat sitä;
F. ottaa huomioon, että World Diamond Councilin takuujärjestelmä on toimialan vapaaehtoinen itsesääntelyohjelma, jolla seurataan Kimberleyn prosessin mukaisesti sertifioituja timantteja toimitusketjussa ja joka ulottuu hiottujen ja kiillotettujen kivien kauppaan;
1. korostaa, että konfliktitimanttien määritelmää on kiireellisesti tarkistettava siten, että siihen sisällytetään timanttituotannon ihmisoikeus- sekä sosiaaliset ja ympäristöön liittyvät näkökohdat, jotta varmistetaan, etteivät EU:n markkinoille saapuvat timantit ole yhteydessä kapinallisryhmien, hallitusten tai yksityisten yritysten tekemiin ihmisoikeusrikkomuksiin tai ympäristörikoksiin; korostaa, että raakatimanttien lisäksi Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmää olisi sovellettava myös hiottuihin ja kiillotettuihin kiviin;
2. kehottaa tehostamaan Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanoa, jotta varmistetaan, ettei konfliktitimantteja päädy laillisiin toimitusketjuihin; kehottaa vahvistamaan ja parantamaan osanottajavaltioiden sisäisten tarkastusten seurantaa ja täytäntöönpanon valvontaa; kehottaa Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän osapuolia luomaan riippumattoman seurantamekanismin, koska vertaisarviointikäyntien antamat suositukset eivät ole luonteeltaan sitovia eikä niillä usein pystytä puuttumaan sisäisten tarkastusten toteutuksen heikkouksiin tai saamaan aikaan merkittäviä muutoksia tapauksissa, joissa sertifiointijärjestelmää koskevia vähimmäisvaatimuksia ei noudateta;
3. on erittäin huolissaan viimeaikaisista tiedoista, joiden mukaan kansalaisyhteiskunnan tarkkailijoita on pyritty vaientamaan viimeisimmässä Kimberleyn prosessin istuntojen välisessä kokouksessa; muistuttaa kansalaisyhteiskunnan keskeisestä roolista Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän kolmikantarakenteessa ja kehottaa kunnioittamaan täysimääräisesti kansalaisyhteiskunnan edustajien sananvapautta; toteaa, että on tärkeää tarjota luotettavaa rahoitusta konfliktimineraalien ja -timanttien alalla toimiville kansalaisjärjestöille;
4. pitää myönteisenä laillisen timanttiteollisuuden sitoutumista Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmään ja World Diamond Councilin takuujärjestelmän perustamista; toteaa, että kaivosyhteisöissä työpaikkojen luominen ja tulot ovat riippuvaisia timanttialan vakaista, avoimista ja vastuullisista toimitusketjuista;
5. huomauttaa, että on olennaisen tärkeää pystyä jäljittämään timantit kaivoksesta markkinoille myös muuten kuin timanttikuljetuksiin liitettyjen paperiasiakirjojen jäljitysketjun avulla; tukee täysin ajatusta käyttää lohkoketjun kaltaista uutta teknologiaa jäljitettävyyden parantamiseksi; pitää myönteisenä työtä Kimberleyn prosessin sertifikaattien digitalisoimiseksi;
6. korostaa, että on tärkeää puuttua timantteihin liittyvien konfliktien ja väkivallan perimmäisiin syihin koko toimitusketjussa; kehottaa komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa varmistamaan, että valmiuksien kehittämiseen osoitetaan riittävästi varoja rauhaa, vakautta ja konfliktien ehkäisyä koskevan aihekohtaisen ohjelman puitteissa, jotta voidaan tukea luonnonvarojen kestävää ja konfliktisensitiivistä hallintaa ja tukea Kimberleyn prosessin ja muiden vastaavien konfliktimineraaleihin sovellettavien aloitteiden noudattamista kaivosyhteisöjen toimeentulon parantamiseksi ja pienimuotoisen kaivostoiminnan tehostamiseksi; kehottaa maantieteellisten rahastojen varoja jakavia tahoja ottamaan huomioon myös valmiuksien kehittämisen ja konfliktien ehkäisyn;
7. kehottaa EU:ta toimimaan edelleen globaalina johtajana vastuullista hankintaa koskevien aloitteiden toteuttamisessa ja toteaa, että tällaisia aloitteita ovat esimerkiksi OECD:n due diligence -ohjeet konflikti- ja korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien vastuullisia toimitusketjuja varten ja OECD:n toimintaohjeet monikansallisille yrityksille; muistuttaa, että vastuullisen hankinnan ja asianmukaisen huolellisuuden prosessien on oltava yritystoimintaa ja ihmisoikeuksia koskevien YK:n ohjaavien periaatteiden mukaisia;
8. kehottaa EU:ta näyttämään esimerkkiä ja jatkamaan arvoihin perustuvan kauppapoliittisen ohjelmansa täytäntöönpanoa, jotta se voi edistää myönteistä muutosta EU:n ulkopuolisissa maissa; katsoo tässä yhteydessä, että timanttien kauppaa koskevien EU:n sääntöjen on oltava mahdollisimman kunnianhimoisia; kehottaa EU:ta harkitsemaan täydentäviä yksipuolisia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, ettei ihmisoikeusrikkomuksiin yhdistettyjä raakatimantteja tai hiottuja ja kiillotettuja timantteja saateta EU:n markkinoille, jotta Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän puutteet voidaan korjata;
9. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän nykyiselle puheenjohtajalle ja varapuheenjohtajalle.