NÁVRH UZNESENIA o vykonávaní certifikačnej schémy Kimberleyského procesu
13.12.2021 - (2021/2885(RSP))
v súlade s článkom 136 ods. 5 rokovacieho poriadku
Bernd Lange
v mene Výboru pre medzinárodný obchod
B9‑0591/2021
Uznesenie Európskeho parlamentu o vykonávaní certifikačnej schémy Kimberleyského procesu
Európsky parlament,
– so zreteľom na certifikačnú schému Kimberleyského procesu,
– so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2368/2002 z 20. decembra 2002, ktorým sa vykonáva certifikačná schéma Kimberleyského procesu pre medzinárodný obchod s neopracovanými diamantmi[1] , a na návrh Komisie na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa vykonáva certifikačná schéma Kimberleyského procesu pre medzinárodný obchod s neopracovanými diamantmi (COM(2021)0115), ktorého cieľom je v záujme zrozumiteľnosti prepracovať následné zmeny,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/821 zo 17. mája 2017, ktorým sa ustanovujú povinnosti náležitej starostlivosti v dodávateľskom reťazci dovozcov Únie dovážajúcich cín, tantal a volfrám, ich rudy a zlato s pôvodom v oblastiach zasiahnutých konfliktom a vo vysokorizikových oblastiach[2],
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/947 z 9. júna 2021, ktorým sa zriaďuje Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa[3],
– so zreteľom na otázku Komisii o vykonávaní certifikačnej schémy Kimberleyského procesu (O-000073/2021 – B9‑0044/2021),
– so zreteľom na článok 136 ods. 5 a článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
– so zreteľom na návrh uznesenia Výboru pre medzinárodný obchod,
A. keďže certifikačná schéma Kimberleyského procesu (KPCS) bola zriadená v roku 2003 ako certifikačná schéma s mandátom OSN s cieľom zastaviť obchod s diamantmi z konfliktných oblastí, ktorý podnecoval občianske vojny; keďže KPCS má tripartitnú štruktúru, ktorá zahŕňa vlády ako rozhodujúcich činiteľov a zástupcov medzinárodného diamantového priemyslu a občianskej spoločnosti ako pozorovateľov; keďže rozhodnutia v rámci KPCS sa prijímajú na základe absolútneho konsenzu 56 zúčastnených členov zastupujúcich 82 krajín, pričom EÚ a jej 27 členských štátov sa považujú za jedného účastníka;
B. keďže KPCS definuje sporné diamanty ako „neopracované diamanty, ktoré používajú povstalecké hnutia alebo ich spojenci na financovanie konfliktov zameraných na oslabenie legitímnych vlád“; keďže KPCS tvrdí, že sa jej takmer úplne podarilo zastaviť obchod s diamantmi z konfliktných oblastí, ako sa pôvodne stanovilo, pričom v súčasnosti predstavuje menej ako 1 % obchodu s neopracovanými diamantmi v porovnaní s 15 % v roku 2003;
C. keďže v súvislosti s ťažbou diamantov v oblastiach zasiahnutých konfliktom a vo vysokorizikových oblastiach bohatých na diamanty naďalej dochádza k porušovaniu ľudských práv, ktoré môže zahŕňať detskú a nútenú prácu, bitie, mučenie, sexuálne násilie, nedobrovoľné zmiznutie, nútené vysťahovanie a presídľovanie, nelegálne zaberanie pôdy a ničenie rituálne alebo kultúrne významných pamiatok;
D. keďže od nadobudnutia účinnosti KPCS ako globálnej iniciatívy v roku 2003 sa zmenila povaha konfliktov a realita v teréne; keďže KPCS nezachytáva situácie, v ktorých verejné alebo súkromné bezpečnostné sily, spoločnosti, zločinci alebo ozbrojené skupiny používajú rozšírené alebo systematické násilie na zabezpečenie svojich hospodárskych záujmov pri výrobe diamantov; keďže v súčasnosti nie je možné splniť želanie spotrebiteľov mať istotu, pokiaľ ide o pôvod a etickú povahu diamantov; keďže to má za následok klesajúci dopyt po prírodných diamantoch a následné negatívne dôsledky pre legitímny diamantový priemysel a remeselných baníkov; keďže mechanizmy ako KPCS treba pravidelne skúmať a aktualizovať s cieľom zabezpečiť, aby mohli spĺňať očakávania spotrebiteľov a medzinárodné záväzky v oblasti sociálnej zodpovednosti podnikov a udržateľného rozvoja;
E. keďže EÚ sa snaží rozšíriť pôsobnosť pôvodného vymedzenia diamantov z konfliktných oblastí v základnom dokumente KPCS s cieľom zahrnúť doň aj porušovanie ľudských práv, ale úspešný výsledok sa nepodarilo dosiahnuť z dôvodu konsenzuálneho charakteru rozhodovacieho procesu a odporu niektorých významných producentských, obchodných a spotrebiteľských krajín;
F. keďže systém záruk Svetovej rady pre diamanty je dobrovoľným samoregulačným programom celého odvetvia, ktorý sleduje diamanty certifikované na základe Kimberleyského procesu v celom dodávateľskom reťazci zahŕňajúcom aj obchod s brúsenými a leštenými kameňmi;
1. zdôrazňuje naliehavú potrebu zrevidovať vymedzenie diamantov z konfliktných oblastí tak, aby zahŕňalo ľudské práva, ako aj sociálne a environmentálne aspekty výroby diamantov spojené s konfliktmi, aby sa zabezpečilo, že diamanty prichádzajúce na trh EÚ nebudú spojené so žiadnym porušovaním ľudských práv ani trestnými činmi proti životnému prostrediu, ktorých sa dopúšťajú povstalecké skupiny, vlády alebo súkromné spoločnosti; zdôrazňuje, že KPCS by sa okrem neopracovaných diamantov mala vzťahovať aj na brúsené a leštené kamene;
2. vyzýva na dôraznejšie vykonávanie KPCS s cieľom zabezpečiť, aby sa do legitímnych dodávateľských reťazcov nedostali žiadne diamanty z konfliktných oblastí; vyzýva na posilnenie a zlepšenie monitorovania a presadzovania vnútorných kontrol zúčastnených štátov; naliehavo vyzýva strany KPCS, aby vytvorili nezávislý monitorovací mechanizmus, pretože odporúčania vydávané v rámci partnerských hodnotiacich návštev majú nezáväzný charakter a často neriešia nedostatky vo vykonávaní vnútorných kontrol ani neprinášajú významnú zmenu v prípadoch nedodržiavania minimálnych požiadaviek KPCS;
3. je hlboko znepokojený nedávnymi správami o pokusoch umlčať pozorovateľov z občianskej spoločnosti na poslednom medzizasadnutí Kimberleyského procesu; opätovne zdôrazňuje ústrednú úlohu občianskej spoločnosti v tripartitnej štruktúre KPCS a vyzýva na plné rešpektovanie slobody prejavu zástupcov občianskej spoločnosti; upozorňuje na význam spoľahlivého financovania organizácií občianskej spoločnosti pôsobiacich v oblasti nerastných surovín a diamantov z konfliktných oblastí;
4. víta záväzok legitímneho diamantového priemyslu voči KPCS a vytvorenie systému záruk Svetovej rady pre diamanty; konštatuje, že tvorba pracovných miest a príjem banských komunít závisí od stabilných, transparentných a zodpovedných dodávateľských reťazcov v sektore diamantov;
5. upozorňuje, že je nevyhnutné, aby bolo možné sledovať diamanty z bane až na trh nad rámec jednoduchej papierovej stopy, ktorá sprevádza zásielky diamantov; plne podporuje nápady na využívanie nových technológií, ako je blockchain, na zlepšenie vysledovateľnosti; víta úsilie o digitalizáciu certifikátov Kimberleyského procesu;
6. zdôrazňuje, že je dôležité riešiť základné príčiny konfliktov a násilia súvisiacich s diamantmi v celom dodávateľskom reťazci; vyzýva Komisiu a Európsku službu pre vonkajšiu činnosť, aby zabezpečili vyčlenenie dostatočných finančných prostriedkov na budovanie kapacít v rámci tematického programu pre mier, stabilitu a predchádzanie konfliktom s cieľom podporiť udržateľné a na konflikty citlivé riadenie prírodných zdrojov, ako aj dodržiavanie Kimberleyského procesu a iných podobných iniciatív vzťahujúcich sa na nerastné suroviny z konfliktných oblastí, aby sa zlepšilo živobytie baníckych komunít a posilnila remeselná ťažba; žiada, aby tí, ktorí vyčleňujú geografické prostriedky, zohľadňovali aj budovanie kapacít a činnosti v oblasti predchádzania konfliktom;
7. vyzýva EÚ, aby aj naďalej bola globálnym lídrom pri vykonávaní iniciatív v oblasti zodpovedného získavania materiálu, ako sú napríklad usmernenie OECD o náležitej starostlivosti pre zodpovedné dodávateľské reťazce nerastných surovín z oblastí zasiahnutých konfliktom a vysokorizikových oblastí, ako aj aktualizované usmernenia OECD pre nadnárodné podniky; opakuje, že zodpovedné získavanie materiálov a náležitá starostlivosť musia byť v súlade s hlavnými zásadami OSN v oblasti podnikania a ľudských práv;
8. vyzýva EÚ, aby išla príkladom a pokračovala vo vykonávaní svojho programu v oblasti obchodu založeného na hodnotách s cieľom spôsobiť pozitívnu zmenu v tretích krajinách; v tejto súvislosti konštatuje, že pravidlá EÚ týkajúce sa obchodu s diamantmi musia odrážať najvyššiu úroveň ambícií; vyzýva EÚ, aby zvážila dodatočné autonómne opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa neopracované, brúsené a leštené diamanty spojené s porušovaním ľudských práv neumiestňovali na trh EÚ, a prekonali sa tak nedostatky KPCS;
9. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Komisii, Rade, Európskej službe pre vonkajšiu činnosť a súčasnému predsedovi a podpredsedovi certifikačnej schémy Kimberleyského procesu.