FÖRSLAG TILL RESOLUTION om genomförandet av Kimberleyprocessens certifieringssystem
13.12.2021 - (2021/2885(RSP))
i enlighet med artikel 136.5 i arbetsordningen
Bernd Lange
för utskottet för internationell handel
B9‑0591/2021
Europaparlamentets resolution om genomförandet av Kimberleyprocessens certifieringssystem
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av Kimberleyprocessens certifieringssystem,
– med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2368/2002 av den 20 december 2002 om genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter[1] och kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter (COM(2021)0115), som syftar till att av tydlighetsskäl omarbeta senare ändringar,
– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/821 av den 17 maj 2017 om fastställande av skyldigheter avseende tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan för unionsimportörer av tenn, tantal och volfram, malmer av dessa metaller, samt guld med ursprung i konfliktdrabbade områden och högriskområden[2],
– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2021/947 av den 9 juni 2021 om upprättande av instrumentet för grannskapet, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete – Europa i världen[3],
– med beaktande av frågan till kommissionen om genomförandet av Kimberleyprocessens certifieringssystem (O-000073/2021 – B9‑0044/2021),
– med beaktande av artiklarna 136.5 och 132.2 i arbetsordningen,
– med beaktande av förslaget till resolution från utskottet för internationell handel, och av följande skäl:
A. Kimberleyprocessens certifieringssystem inrättades 2003 som ett certifieringssystem med FN-mandat för att stoppa handeln med konfliktdiamanter som underblåser inbördeskrig. Kimberleyprocessens certifieringssystem har en trepartsstruktur som inbegriper regeringar med beslutsbefogenheter, och den internationella diamantindustrin och det civila samhället som observatörer Besluten i Kimberleyprocessens certifieringssystem fattas med absolut konsensus bland de 56 deltagande medlemmarna, som företräder 82 länder. EU och dess 27 medlemsstater räknas som en enda deltagare.
B. Konfliktdiamanter definieras i Kimberleyprocessens certifieringssystem som ”rådiamanter som används av rebellrörelser eller deras allierade för att finansiera konflikter avsedda att undergräva lagligen tillsatta regeringar”. Kimberleyprocessens certifieringssystem uppger att det har varit effektivt när det gäller att stoppa handeln med konfliktdiamanter enligt den ursprungliga definitionen, och att denna handel nu står för mindre än 1 % av handeln med rådiamanter, jämfört med 15 % 2003.
C. Kränkningar av de mänskliga rättigheterna förekommer fortfarande i samband med diamantutvinning i diamantrika konfliktdrabbade områden och högriskområden och kan omfatta barn- och tvångsarbete, misshandel, tortyr, sexuellt våld, ofrivilliga försvinnanden, tvångsförflyttningar och omplaceringar, illegalt markrofferi och ödeläggelse av rituellt eller kulturellt betydelsefulla platser.
D. Sedan Kimberleyprocessens certifieringssystem trädde i kraft som ett globalt initiativ 2003 har konflikternas karaktär och den lokala verkligheten förändrats. Kimberleyprocessens certifieringssystem fångar inte upp situationer där offentliga eller privata säkerhetsstyrkor, företag, brottslingar eller väpnade grupper använder utbrett eller systematiskt våld för att säkra sina ekonomiska intressen inom diamantutvinningen. Konsumenternas önskemål om att känna till diamanternas ursprung och de etiska frågor som hänger samman med dem kan för närvarande inte tillgodoses. Detta leder till minskad efterfrågan på naturliga diamanter och därmed negativa konsekvenser för den lagliga diamantindustrin och den hantverksmässiga gruvsektorn. Mekanismer såsom Kimberleyprocessens certifieringssystem måste regelbundet ses över och uppdateras för att säkerställa att de kan leva upp till konsumenternas förväntningar och internationella skyldigheter i fråga om företagens sociala ansvar och hållbar utveckling.
E. EU har arbetat för att bredda den ursprungliga definitionen av konfliktdiamanter i Kimberleyprocessens certifieringssystem i syfte att inkludera kränkningar av de mänskliga rättigheterna, men detta nådde ingen framgång på grund av den konsensusbaserade beslutsprocessen och motstånd från vissa stora producent-, handels- och konsumentländer.
F. World Diamond Council System of Warranties är ett omfattande frivilligt branschprogram för självreglering, som syftar till att spåra diamanter som är certifierade genom Kimberleyprocessen genom hela leveranskedjan, däribland slipade och polerade stenar.
1. Europaparlamentet betonar det akuta behovet av att revidera definitionen av konfliktdiamanter så att den inkluderar mänskliga rättigheter och de sociala och miljömässiga konfliktrelaterade dimensionerna av diamantproduktionen, för att säkerställa att diamanter som kommer till EU:s marknad inte är kopplade till kränkningar av de mänskliga rättigheterna eller miljöbrott, oavsett om de begåtts av rebellgrupper, regeringar eller privata företag. Parlamentet betonar att Kimberleyprocessens certifieringssystem inte enbart bör tillämpas på rådiamanter utan även på slipade och polerade stenar.
2. Europaparlamentet vill se ett mer kraftfullt genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för att säkerställa att inga konfliktdiamanter kommer in i de lagliga leveranskedjorna. Parlamentet vill se en förstärkt och förbättrad övervakning och tillämpning av de deltagande staternas interna kontroller. Parlamentet uppmanar med kraft parterna i Kimberleyprocessens certifieringssystem att inrätta en oberoende övervakningsmekanism, eftersom de rekommendationer som utfärdas i samband med besöken för inbördes utvärdering är av icke-bindande karaktär och ofta inte åtgärdar bristerna i genomförandet av interna kontroller eller medför meningsfulla ändringar i fall av bristande efterlevnad av minimikraven i Kimberleyprocessens certifieringssystem.
3. Europaparlamentet är djupt oroat över de senaste rapporterna om försöken att tysta det civila samhällets observatörer vid Kimberleyprocessens senaste extra möte. Parlamentet betonar på nytt det civila samhällets centrala roll i Kimberleyprocessens certifieringssystems trepartsstruktur och kräver full respekt för yttrandefriheten för det civila samhällets företrädare. Parlamentet noterar vikten av tillförlitlig finansiering för organisationer i det civila samhället som arbetar med konfliktmineraler och konfliktdiamanter,
4. Europaparlamentet välkomnar den legitima diamantindustrins engagemang för Kimberleyprocessens certifieringssystem och inrättandet av World Diamond Council System of Warranties. Parlamentet konstaterar att det krävs stabila, transparenta och ansvarsfulla leveranskedjor inom diamantsektorn för att skapa sysselsättning och säkra gruvsamhällenas inkomster.
5. Europaparlamentet påpekar att det är viktigt att kunna spåra diamanterna från gruvan till marknaden och inte enbart med stöd av den pappersdokumentation som åtföljer diamantleveranserna. Parlamentet stöder fullt ut idéerna om att använda ny teknik såsom blockkedjeteknik för att förbättra spårbarheten. Parlamentet välkomnar arbetet med en digitalisering av Kimberleyprocessens certifikat.
6. Europaparlamentet betonar vikten av att ta itu med de bakomliggande orsakerna till diamantrelaterade konflikter och våld längs hela försörjningskedjan. Parlamentet uppmanar kommissionen och utrikestjänsten att se till att tillräckliga medel anslås för kapacitetsuppbyggnad inom ramen för det tematiska programmet för fred, stabilitet och konfliktförebyggande till stöd för en hållbar och konfliktkänslig förvaltning av naturresurser och till stöd för efterlevnaden av Kimberleyprocessen och andra liknande initiativ som gäller för konfliktmineraler, i syfte att förbättra levnadsvillkoren i gruvsamhällena och stärka den hantverksmässiga gruvsektorn. Parlamentet kräver att man vid tilldelningen av anslag från de geografiska fonderna även uppmärksammar kapacitetsuppbyggnad och konfliktförebyggande verksamhet
7. Europaparlamentet uppmanar EU att fortsätta att ta en global ledarskapsroll i genomförandet av initiativ för ansvarsfull anskaffning, såsom OECD:s vägledning om tillbörlig aktsamhet för ansvarsfulla leveranskedjor för mineraler från konfliktdrabbade områden och högriskområden samt OECD:s uppdaterade riktlinjer för multinationella företag. Parlamentet upprepar att ansvarsfull anskaffning och tillbörlig aktsamhet måste överensstämma med FN:s vägledande principer för företag och mänskliga rättigheter.
8. Europaparlamentet uppmanar unionen att föregå med gott exempel och fortsätta att genomföra sin värdedrivna handelsagenda för att främja positiva förändringar i tredjeländer. Parlamentet konstaterar i detta sammanhang att EU:s regler om handel med diamanter måste återspegla högsta ambitionsnivå. Parlamentet uppmanar EU att överväga ytterligare autonoma åtgärder för att säkerställa att råa, slipade och polerade diamanter med koppling till kränkningar av de mänskliga rättigheterna inte släpps ut på EU-marknaden för att komma till rätta med bristerna i Kimberleyprocessens certifieringssystem.
9. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet, Europeiska utrikestjänsten samt till den nuvarande ordföranden och vice ordföranden för Kimberleyprocessens certifieringssystem.