Propuesta de resolución - B9-0163/2022Propuesta de resolución
B9-0163/2022
Parlamento europeo

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la necesidad de un plan de acción urgente de la UE para garantizar la seguridad alimentaria dentro y fuera de la Unión en vista de la invasión rusa de Ucrania

16.3.2022 - (2022/2593(RSP))

tras las declaraciones del Consejo y de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 132, apartado 2, del Reglamento interno

Ulrike Müller, Søren Gade, Nils Torvalds
en nombre del Grupo Renew Europe

Véase también la propuesta de resolución común RC-B9-0160/2022

Procedimiento : 2022/2593(RSP)
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B9-0163/2022
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B9‑0163/2022

Resolución del Parlamento Europeo sobre la necesidad de un plan de acción urgente de la UE para garantizar la seguridad alimentaria dentro y fuera de la Unión ante la invasión rusa de Ucrania

(2022/2593(RSP))

El Parlamento Europeo,

– Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

A. Considerando que la Federación de Rusia inició una invasión no provocada e injustificada de Ucrania el 24 de febrero de 2022, vulnerando claramente el Derecho internacional; que los ataques continuos y abominables contra la población civil ucraniana suponen una vulneración grave del Convenio de Ginebra y constituyen crímenes de guerra;

B. Considerando que la producción de alimentos y el acceso a estos no deben utilizarse como arma geopolítica;

C. Considerando que los objetivos de la política pesquera común (PPC) y de la política agrícola común (PAC) incluyen, entre otros, el abastecimiento del mercado de la Unión de alimentos de alto valor nutricional, la reducción de la dependencia del mercado de la Unión de la importación de alimentos y la garantía de que los alimentos llegan a los consumidores a precios razonables; que la pandemia de COVID-19 y, en la actualidad, la invasión rusa de Ucrania han hecho aún más evidente la necesidad de que la Unión refuerce su seguridad alimentaria y reduzca su dependencia de los insumos importados de un único proveedor o de un número demasiado limitado de proveedores de fuera de la Unión;

D. Considerando que esta situación y las sanciones legítimas impuestas a la Federación de Rusia conducirán a una importante perturbación acumulada de los mercados mundiales de la agricultura, la pesca y la acuicultura, que se suma a la crisis de la COVID-19 y a los recientes e importantes aumentos de los costes de los insumos, en particular en relación con los mercados de los cereales y del aceite vegetal, dado que Ucrania y la Federación de Rusia representan aproximadamente el 30 % del comercio mundial de trigo, el 32 % de cebada, el 17 % de maíz, más del 50 % de aceite de semillas de girasol y el 20 % de semillas de girasol, así como en términos de acceso a los fertilizantes y a los insumos necesarios para la producción de fertilizantes;

E. Considerando que la Unión depende especialmente de Ucrania para el suministro de maíz, colza, trigo, semillas de girasol y torta de girasol, al tiempo que la Federación de Rusia es también una fuente importante de importaciones de trigo, torta de colza, semillas de girasol y torta de girasol, la mayoría de los cuales se utilizan como materia prima para el sector ganadero;

F. Considerando que varios Estados miembros han señalado que, al ritmo actual, corren el riesgo de agotar las existencias de pienso para animales de aquí a la Pascua;

G. Considerando que Ucrania y la Federación de Rusia son proveedores aún más importantes de productos alimentarios básicos para los países de Asia, África y Oriente Próximo, especialmente Egipto, que importa más del 50 % del total de sus cereales para la fabricación de pan, y la India, que importa del mercado mundial casi dos tercios de su demanda de aceite alimenticio; que cualquier incremento de los precios en estos países, por pequeño que sea, tendrá una gran repercusión en el suministro de alimentos básicos para la población en general; que no se trata únicamente de un problema de seguridad alimentaria, sino que también puede provocar una crisis social en la vecindad meridional de la Unión;

H. Considerando que la invasión rusa de Ucrania tendrá una repercusión directa en las crisis alimentarias actuales en todo el mundo; que más de la mitad del trigo utilizado por el Programa Mundial de Alimentos procede exclusivamente de Ucrania;

I. Considerando que, además de la fuerte dependencia de la Unión de las importaciones de fertilizantes procedentes de la Federación de Rusia, la dependencia de la Unión de las importaciones de energías fósiles para la producción de fertilizantes y de potasa procedente de Bielorrusia provocará una importante interrupción del suministro en un momento en que los precios de los fertilizantes han aumentado un 142 % en el último año, y la energía y los fertilizantes representan el 20 % de los costes de producción de los agricultores[1]; que el gas representa entre el 60 % y el 80 % de los costes de producción de los principales fertilizantes nitrogenados[2]; que los elevados precios del gas ya han provocado el cierre temporal de algunas instalaciones de la industria de los fertilizantes; que ya hay casos en los que las empresas de fertilizantes han rechazado pedidos de los agricultores debido a la falta de materias primas;

J. Considerando que existen muchos productos fertilizantes derivados de fuentes orgánicas de nutrientes, y que actualmente estos productos no se utilizan como sustitutos de los fertilizantes químicos; que el aumento de su uso podría ser una solución para reducir la dependencia de la Unión de los fertilizantes químicos, al tiempo que se cumplen los objetivos del Pacto Verde Europeo;

K. Considerando que el precio del combustible se ha incrementado considerablemente en la Unión Europea, alcanzando un máximo histórico en muchos Estados miembros; que la continuación de esta trayectoria conducirá a una situación económica insostenible para los agricultores y los pescadores, como la imposibilidad de que los buques pesqueros salgan a faenar y obtengan un beneficio aparte del pago del coste de las operaciones de pesca;

L. Considerando que los sectores de la pesca, la acuicultura y la transformación de la Unión proporcionan productos del mar de alta calidad y desempeñan un papel fundamental para garantizar la seguridad alimentaria mundial; que el sector de la pesca contribuye desde hace mucho tiempo a ofrecer a los consumidores europeos productos de alta calidad que cumplen unas normas rigurosas en materia de nutrición y seguridad alimentaria, y que hoy es líder mundial en cuanto a sostenibilidad;

M. Considerando que la repercusión en los precios de los alimentos para el consumidor debe considerarse en el contexto del impacto de la pandemia de COVID-19, que ya contribuyó al aumento de los precios antes del inicio de la guerra; que el coste de los alimentos en la Unión en enero de 2022 fue un 4,7 % más elevado que en el mismo mes del año anterior[3]; que muchos Estados miembros, y en particular los países de Europa Central y Oriental, se enfrentan a aumentos de precios de los alimentos aún mayores;

N. Considerando que la Federación de Rusia es el sexto socio comercial de Europa en términos de valor de las exportaciones agroalimentarias de la Unión[4]; que las interrupciones comerciales y las sanciones impuestas requerirán medidas de mitigación, incluido el establecimiento de mercados alternativos para los productos agrícolas de la Unión;

O. Considerando que la invasión rusa de Ucrania tiene un impacto en el mercado laboral, que podría afectar aún más a la producción de alimentos;

P. Considerando que el 9 de marzo de 2022 la Comisión celebró la primera reunión del Mecanismo Europeo de Preparación y Respuesta ante las Crisis de Seguridad Alimentaria (MEPRCSA), que se ha creado recientemente, para debatir sobre la seguridad alimentaria, el impacto de los aumentos de los precios de la energía y de los insumos y el impacto de la guerra en Ucrania; que este mecanismo tiene por objeto aumentar la preparación ante las crisis mejorando la coordinación e intercambiando las mejores prácticas;

Q. Considerando que, tras la anexión de Crimea por parte de la Federación de Rusia y las posteriores sanciones, la Comisión y los Estados miembros adoptaron varias medidas para contrarrestar los efectos negativos en los mercados de la agricultura, la pesca y la acuicultura de la Unión;

1. Expresa su profunda preocupación por las repercusiones que esta interrupción de los procesos agrícolas, pesqueros y acuícolas tendrá en la seguridad alimentaria de la población de Ucrania e insta a la Comisión y a la comunidad internacional a que se coordinen y proporcionen a todas las regiones y ciudades afectadas un programa de ayuda alimentaria humanitaria sólido a largo plazo, a través de todos los foros posibles, como el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, para compensar la falta de producción alimentaria en Ucrania y la interrupción de la cadena alimentaria;

2. Subraya la importancia de poner fin a la guerra instigada por la Federación de Rusia, garantizar la paz y restablecer la estabilidad en Ucrania, para que el sector agrícola ucraniano pueda recuperarse y se pueda garantizar la seguridad alimentaria del país; pide a la Unión que haga todos los esfuerzos a su alcance, cuando sea posible, para apoyar la recuperación agrícola de Ucrania y garantizar una siembra ininterrumpida en el país mediante el suministro de las semillas y los fertilizantes que escasean;

3. Observa con gran preocupación que una prolongación de esta guerra significaría que los países que dependen de las exportaciones de trigo asequibles de Ucrania podrían hacer frente a una gran escasez en los próximos meses, especialmente en los países socios en desarrollo y menos adelantados que ya se enfrentaban a una malnutrición aguda antes de esta nueva crisis; pide a la Comisión y a los Estados miembros que tomen medidas para apoyar urgentemente a estos países a corto plazo mediante el respaldo a las comunidades locales, las autoridades y las ONG para mitigar la necesidad urgente de alimentos, y que sigan reforzando el apoyo a estos países para evitar una mayor escasez de alimentos en las regiones expuestas, prestando especial atención a las comunidades más vulnerables, y con el fin de crear resiliencia en sus cadenas de suministro de alimentos a medio y largo plazo, reforzando su sector agrícola mediante el planteamiento del nexo entre la política humanitaria y de desarrollo de la Unión; pide a la comunidad internacional, incluidos los Estados miembros, que compartan la información sobre las existencias, las cosechas y la disponibilidad de alimentos en un intento de compensar los problemas de suministro en todo el mundo y evitar una crisis alimentaria mundial;

4. Subraya que los países situados cerca de la zona de conflicto, en particular los que tienen economías frágiles en desarrollo y los que acogen a la mayoría de los refugiados ucranianos, serán los más afectados por la guerra en Ucrania; pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen a estos países y garanticen la disponibilidad de suministros de alimentos suficientes;

5. Subraya la necesidad urgente de revisar el planteamiento de la Unión en materia de seguridad alimentaria para reducir la dependencia global del sistema alimentario de la Unión, crear una resiliencia mayor en la cadena de suministro de alimentos, en particular a nivel de acceso a los insumos, y abordar las debilidades que ha puesto de manifiesto la excesiva dependencia de las importaciones de energía, piensos y fertilizantes procedentes de un único proveedor o de un número demasiado limitado de proveedores, así como la falta de diversificación de las cadenas de suministro; señala que deben considerarse medidas en toda la cadena de suministro de alimentos más allá del nivel adecuado de producción para abordar el impacto en el precio de los productos básicos y la asequibilidad de los alimentos;

6. Insiste en que los fines y objetivos de la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y el Pacto Verde Europeo en sentido más amplio no deberían verse menoscabados por las medidas inmediatas para aumentar la resiliencia y crear autosuficiencia en relación con los insumos; subraya que las medidas para aumentar la eficiencia del uso de los insumos y la disponibilidad de alternativas y prácticas más sostenibles y las medidas para abordar el desperdicio de alimentos, tal como se establece en la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y en el Pacto Verde Europeo, de forma que se reduzca la dependencia de insumos, como los productos fitosanitarios nocivos, y los fertilizantes químicos, son los componentes básicos para garantizar un sector agrícola de la Unión y una cadena de suministro agroalimentario sólidos a medio y largo plazo;

7. Recuerda, no obstante, que los objetivos y metas de la Estrategia «De la Granja a la Mesa» deben someterse en primer lugar a una evaluación de impacto exhaustiva, y que la responsabilidad de los colegisladores será establecer las condiciones para evitar cualquier descenso de los niveles de producción agrícola en Europa o la fuga de emisiones, al tiempo que aplican las hojas de ruta conducentes a los objetivos de esta Estrategia; subraya que, en vista de la guerra en curso en Ucrania y de las nuevas tensiones en las cadenas alimentarias de la agricultura, la pesca y la acuicultura de la Unión, la urgencia de estudiar todas estas repercusiones ha aumentado, es necesario evaluar cuidadosamente los posibles impactos en la seguridad alimentaria y también debe encargarse un estudio exhaustivo sobre la dependencia de nuestro sistema alimentario de los insumos y sus fuentes;

8. Pide que el grupo de expertos del MEPRCSA acelere su trabajo estructural sobre la cartografía de los riesgos y la vulnerabilidad de la cadena de suministro de alimentos de la Unión y sus infraestructuras críticas, y que existan canales de comunicación e información sobre los planes de contingencia claros y rápidos para garantizar el pleno potencial de la Unión en materia de suministro de alimentos, seguridad alimentaria y reducción de la dependencia de la agricultura de la Unión de las importaciones y los insumos, al tiempo que se contribuye positivamente a la balanza comercial global de la Unión;

9. Pide a la Comisión que prepare sin demora un plan de acción detallado para garantizar la seguridad alimentaria dentro de la Unión, basado en las lecciones aprendidas del plan de contingencia presentado en noviembre de 2021, cuando corresponda, y que aborde las debilidades que ha puesto de manifiesto la excesiva dependencia de las importaciones de energía, piensos y fertilizantes procedentes de un único proveedor o de un número demasiado limitado de proveedores, y la falta de diversificación de las cadenas de suministro;

10. Señala que este plan de acción representa una oportunidad para acelerar la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo, que reforzará la solidez de las cadenas de suministro de alimentos de la Unión dentro de una economía circular verde y ofrecerá incentivos a los agricultores, los pescadores y las partes interesadas a lo largo de la cadena de suministro de alimentos para avanzar hacia métodos de producción más sostenibles, eficientes y autosuficientes a través de una mayor adopción de herramientas innovadoras, tecnologías de cultivo y procesos y prácticas sostenibles; todo esto contribuirá a disminuir la dependencia de la Unión de los insumos importados, incluso mediante el despliegue de inversiones a corto plazo para ampliar la adopción de tecnologías y prácticas destinadas a cumplir los objetivos de la Estrategia «De la Granja a la Mesa»;

11. Pide a los Estados miembros que apliquen medidas y utilicen los instrumentos disponibles para reforzar sus cadenas de suministro de alimentos; insiste en que las medidas adoptadas no deben comprometer la integridad del mercado único, menoscabar las medidas destinadas a aumentar la resiliencia de la cadena de suministro de alimentos en toda la Unión, ni aumentar la dependencia energética de los recursos rusos;

12. Destaca la importancia de abordar el problema del desperdicio de alimentos en todas las fases de la cadena a corto plazo para reducir la presión sobre el suministro de alimentos en Europa; reitera su petición para que se adopten las medidas necesarias para alcanzar el objetivo de reducción del desperdicio de alimentos en la Unión en un 30 % de aquí a 2025 y en un 50 % de aquí a 2030, tomando como referencia el año 2014[5];

13. Expresa su preocupación por el hecho de que la situación actual ejercerá presiones tanto financieras como prácticas sobre algunos productores en lo que respecta al cumplimiento de los objetivos y las obligaciones legislativas existentes, debido a la falta de inversión, la reducción de la liquidez y la incertidumbre del mercado; observa a este respecto que puede ser necesario un enfoque pragmático de los controles;

14. Subraya que, a nivel de la producción, se necesitarán medidas e incentivos reforzados para crear resiliencia, por ejemplo, mediante el aumento de la circularidad y la autosuficiencia de los insumos sin menoscabar la capacidad productiva y la competitividad de la agricultura, la pesca y la acuicultura de la Unión, y herramientas como el avance hacia la agricultura de precisión, el desarrollo y la aceleración del acceso a los mercados de proteínas alternativas, los fertilizantes orgánicos, la protección microbiana de los cultivos y las nuevas técnicas genómicas en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, que permitan, durante este año de transición de la PAC, considerar flexibilidades temporales y a corto plazo con condicionalidades y excepciones y aceleren los procedimientos administrativos para lograr estas flexibilidades;

15. Subraya que el déficit de proteínas en la Unión sigue siendo una debilidad importante y pide un enfoque mayor y comprometido para aumentar la producción de proteínas vegetales de la Unión de manera sostenible a través de los planes estratégicos y de otras medidas de la PAC;

16. Reconoce la necesidad urgente de adoptar medidas temporales y reversibles para aumentar la producción de la Unión para la campaña de cosecha de 2022, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria de la Unión; pide a la Comisión que, en vista de la necesidad de superar el déficit inmediato de proteaginosas, acelere los procedimientos administrativos para que durante este año de transición de la PAC se puedan utilizar las tierras retiradas de la producción para el consumo humano o animal sin aumentar la dependencia de los insumos; pide, en este sentido, que se dé prioridad a las proteaginosas que no requieren insumos de plaguicidas o que requieren un insumo muy bajo;

17. Señala que, para reducir la dependencia de los fertilizantes químicos, deberían utilizarse al máximo, lo antes posible, las fuentes orgánicas alternativas de nutrientes y la circulación de nutrientes; pide a la Comisión que aborde los obstáculos legislativos y prácticos para la realización de esta solución, con el fin de reducir la dependencia de las importaciones de fertilizantes, en primer lugar mediante el cambio a los fertilizantes orgánicos a corto plazo y, en segundo lugar, mediante un mayor apoyo a la investigación y a las nuevas innovaciones a nivel de la Unión; pide a la Comisión, en particular, que adopte las medidas necesarias, incluidas las legislativas, para potenciar el uso de productos fertilizantes orgánicos obtenidos a partir de lodos de aguas residuales y estiércol transformado para sustituir a los fertilizantes químicos, siempre que no vaya en contra de los objetivos de la Estrategia «De la Granja a la Mesa»;

18. Pide a la Comisión que evalúe la posibilidad y la viabilidad de movilizar ayudas financieras adicionales para los sectores más afectados y que adopte medidas urgentes para ayudar a los agricultores a amortiguar el efecto del fuerte aumento de los precios de los fertilizantes;

19. Subraya las interrelaciones entre la sostenibilidad y el aumento de la circularidad en la agricultura con la transición de la dependencia de los combustibles fósiles, la energía importada y los fertilizantes químicos hacia alternativas más verdes y renovables;

20. Subraya la necesidad, y la posibilidad, de que los agricultores de la Unión aumenten su producción y uso de bioenergía, como el biogás y los biocombustibles, así como de energías renovables, como las células solares, a modo de instrumento para mitigar el aumento de los precios de la energía; señala que estos aspectos son beneficiosos para el clima desde el punto de vista de la diversificación, y que su producción también puede crear una fuente de ingresos adicional para los agricultores;

21. Pide a la Comisión que mitigue el impacto de la pérdida de mercados en los agricultores y los productores debido a las represalias adoptadas por la Federación de Rusia en respuesta a las sanciones impuestas por la Unión, que estudie medidas de apoyo, incluida la compensación, y que los ayude a encontrar mercados de exportación alternativos para sus productos;

22. Pide a la Comisión que aplique medidas excepcionales, incluida la ayuda al almacenamiento privado, para los productos agrícolas que se enfrentan a problemas de mercado; señala su intención de poner estas ayudas a disposición del sector de la carne de porcino; insta a la Comisión a que cree un mecanismo que permita que las organizaciones no gubernamentales y otros organismos puedan acceder a los productos procedentes del almacenamiento privado para contribuir a garantizar la seguridad alimentaria en Ucrania; considera que este mecanismo también podría utilizarse a través del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas en los Estados miembros que acogen a los refugiados, con el fin de satisfacer la necesidad urgente de proporcionar alimentos adicionales;

23. Considera que el sector pesquero europeo es clave para la seguridad alimentaria europea y lamenta que su situación se haya deteriorado significativamente debido al rápido aumento de los precios mundiales de productos básicos importantes para el sector y, en particular, a la subida vertiginosa de los precios de los combustibles, que han hecho que las operaciones de pesca dejen de ser económicamente viables; considera que esta situación requiere una ayuda urgente, incluida una ayuda directa; señala que esta ayuda debe garantizar la continuidad de las operaciones de las flotas pesqueras de la Unión y, por extensión, la continuidad de las operaciones a lo largo de la cadena de suministro de los productos de la pesca y la acuicultura; pide a la Comisión y a los Estados miembros que reconozcan esta difícil situación para el sector pesquero y que la aborden adecuadamente en las próximas acciones; señala que, para hacer frente al aumento de los precios del combustible, es importante estimular a largo plazo el desarrollo y la utilización de métodos y técnicas de pesca innovadores y selectivos con una mayor eficiencia de combustible;

24. Pide a la Comisión que actúe para garantizar que las disposiciones en materia de ayudas estatales para la agricultura, la pesca y la acuicultura, incluidas las disposiciones de minimis, permitan que los Estados miembros concedan un apoyo rápido y flexible a los operadores para compensar el aumento de los costes relacionados con la guerra en Ucrania; subraya a este respecto que los Estados miembros, dentro de su marco nacional, también deberían considerar ayudas como la reducción de las cotizaciones a la seguridad social, la suspensión o la reducción de determinados impuestos y la ampliación de los préstamos COVID-19; pide a la Comisión que vele por que las ayudas estatales no den lugar a una distorsión de la competencia y por que se garanticen unas condiciones equitativas entre los Estados miembros;

25. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que el nuevo Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) esté operativo lo antes posible, y solicita a la Comisión que considere la posibilidad de tomar medidas para que se pueda conceder la ayuda de emergencia con cargo al fondo también en tiempos de crisis, como la guerra en Ucrania; reclama la movilización de cualquier fondo restante del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca e insta encarecidamente a la Comisión y a los Estados miembros a que aceleren la aplicación de la Reserva de Adaptación al Brexit para garantizar que la ayuda llegue más rápidamente a las zonas afectadas por el Brexit;

26. Señala que deben considerarse medidas en toda la cadena de suministro de alimentos para garantizar que todas las partes interesadas desempeñen un papel en el refuerzo de la resiliencia del sector alimentario agrícola y de origen acuático, y que estas medidas deben contribuir a las metas y objetivos de la transición de la Unión hacia la neutralidad climática de aquí a 2050; considera que, en consonancia con la rápida aplicación de la Directiva (UE) 2019/633 relativa a las prácticas comerciales desleales, debe prestarse especial atención a la viabilidad de la agricultura y al importante papel que desempeñan los minoristas en la determinación de unos rendimientos justos para los productores, en particular en vista de las presiones derivadas del aumento del coste de los insumos, pero, a la vez, de su responsabilidad de garantizar que los alimentos siguen siendo asequibles y accesibles para los consumidores;

27. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que supervisen de cerca los mercados de alimentos agrícolas y pesqueros, prestando especial atención a las especulaciones sobre los precios, y utilizando, en su caso, los instrumentos previstos en el Reglamento (UE) n.º 1308/2013, al tiempo que se garantiza la integridad del mercado único;

28. Recuerda que se han cerrado varios puertos ucranianos en el mar Negro, lo que ha perturbado el comercio internacional de alimentos, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que permitan un transporte seguro y corredores alimentarios con origen y destino Ucrania a través de puertos alternativos, así como del transporte ferroviario y por carretera;

29. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.

Última actualización: 21 de marzo de 2022
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