ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно необходимостта от спешен план за действие на ЕС за гарантиране на продоволствената сигурност във и извън ЕС в контекста на руското нашествие в Украйна
16.3.2022 - (2022/2593(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Жил Льобретон, Мара Бицото, Анджело Чока, Жюли Льошантьо, Жоел Мeлен, Елена Лици, Як Мадисон, Силвия Лимер
от името на групата ID
B9‑0165/2022
Резолюция на Европейския парламент относно необходимостта от спешен план за действие на ЕС за гарантиране на продоволствената сигурност във и извън ЕС с оглед на руското нашествие в Украйна
Европейският парламент,
– като взе предвид Версайската декларация от 10 и 11 март 2022 г. на държавните и правителствените ръководители относно руската военна агресия срещу Украйна,
– като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна[1],
– като взе предвид изявленията на Председателския съвет на Европейския парламент относно Украйна от 16 и 24 февруари 2022 г.,
– като взе предвид предходните си резолюции относно Русия и Украйна, и по-специално резолюцията от 16 декември 2021 г. относно положението на украинската граница и в окупираните от Русия територии на Украйна[2],
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета[3],
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета[4],
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета[5],
– като взе предвид Регламент (ЕC) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007[6] („Регламент за ООП“),
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013[7],
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013[8],
– като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2021 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система[9],
– като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт[10],
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1009 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г. за определяне на правила за предоставяне на пазара на ЕС продукти за наторяване и за изменение на регламенти (ЕО) № 1069/2009 и (ЕО) № 1107/2009 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2003/2003[11] („Регламента за торовете“),
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че на 24 февруари 2022 г. Руската федерация започна необосновано нашествие в Украйна;
Б. като има предвид, че Съветът прие първоначална поредица от санкции срещу Руската федерация, включително икономически и финансови санкции и търговски ограничения, които ще окажат въздействие върху сигурността и суверенитета на ЕС и в световен мащаб в областта на храните и фуражите;
В. като има предвид, че Украйна и Русия изнасят основно суровини, като селскостопански продукти, калий, фосфат, минни продукти, химически продукти и машини;
Г. като има предвид, че е спешно необходимо да се преразгледа подходът на ЕС спрямо сигурността в областта на храните и фуражите, за да се намали зависимостта на Съюза от вноса и да се увеличи вътрешното производство в дългосрочен план; като има предвид, че това е особено важно за продуктите, които са изложени на най-голям риск от недостиг поради преустановяването на износа на Украйна и Русия, като горива, зърнени култури, маслодайни семена, царевица, протеинови култури и торове;
Д. като има предвид, че неотдавнашното внезапно и безпрецедентно покачване на цените на енергията в резултат на конфликта ще засегне не само производството на храни, но и способността на населението на ЕС и на световното население да купува питателна храна; като има предвид, че трябва да се предприемат действия за включване на продоволствената сигурност в процеса на вземане на решения относно политиката, за да се избегне недостиг в най-уязвимите развиващи се държави, като същевременно се дава приоритет на използването на селскостопански продукти за храна и се избягват пречките пред международната търговия с храни и фуражи;
Е. като има предвид, че за да се предотврати рискът от недостиг на протеини, Комисията следва незабавно да предприеме всички необходими стъпки, за да разреши временно употребата на продукти за растителна защита, когато те са ефективни на екологично насочените площи, но са подходящи за отглеждане на протеинови култури, докато трае кризата и докато се нормализира пазарът; като има предвид, че ще бъдат необходими допълнителни мерки в подкрепа на използването на иновативни и устойчиви методи на производство на тези площи;
Ж. като има предвид, че мерките срещу смущения на пазара, предвидени в член 219 от Регламента за ООП, следва да бъдат приложени незабавно, за да се подпомогнат най-засегнатите сектори; като има предвид, че резервите за кризи следва да бъдат мобилизирани за тази цел;
З. като има предвид, че тъй като увеличаването на фуражите и производството е вече приоритет, държавите членки следва да адаптират своите национални стратегически планове съобразно тези нови обстоятелства, включително чрез осигуряване на гъвкавост за увеличаване на площта на обработваната земя;
И. като има предвид, че малките и средните предприятия и техните доставчици нямат устойчивостта на големите дружества; като има предвид, че тяхната устойчивост е основна част от устойчивостта на веригата на доставки;
Й. като има предвид, че извънредните мерки за развитие на селските райони във връзка с COVID-19 следва да бъдат разширени, за да се преодолеят текущите проблеми с ликвидността, които излагат на риск жизнеспособността на селскостопанските дейности и застрашават малките предприятия с дейност в областта на преработката, предлагането на пазара или разработването на селскостопански продукти;
К. като има предвид, че целите на Комисията в Европейския зелен пакт, стратегията „От фермата до трапезата“, стратегията за биологичното разнообразие и пакета „Подготвени за цел 55“ ще окажат отрицателно въздействие върху производствения капацитет и върху европейската и световната продоволствена сигурност и суверенитет;
Л. като има предвид, че политиките, свързани с климата, и по-специално мерките съгласно Зеления пакт, понякога бяха използвани като инструмент за прехвърляне на голяма част от отговорността за изменението на климата върху земеделските стопани; като има предвид, че този подход може да обезкуражи земеделските стопани да реагират на нарасналите потребности от храни и на заплахите за продоволствената сигурност в ЕС и в световен мащаб;
М. като има предвид, че Европейският механизъм за готовност и реакция при кризи в областта на продоволствената сигурност, създаден с Решение на Комисията от 12 ноември 2021 г.[12], проведе първото си заседание на 9 март 2022 г.;
Н. като има предвид, че Русия обяви ембарго върху износа на селскостопанско, медицинско, технологично, телекомуникационно и електрическо оборудване до края на годината; като има предвид, че Русия е най-големият износител, а Беларус е сред най-значимите износители на торове;
О. като има предвид, че Русия е най-големият износител на пшеница, а Украйна е сред петте най-големи износители; като има предвид, че заедно Русия и Украйна осъществяват 25% от световния износ на пшеница; като има предвид, че почти половината от изнасяната руска пшеница се внася от Турция, Египет и Бангладеш; като има предвид, че взети заедно, Русия и Украйна покриват над 70% от търсенето на вносна пшеница в Египет; като има предвид, че Нигерия, Йемен, Судан и Сенегал внасят значителни количества пшеница от Русия; като има предвид, че Украйна обезпечава значителна част от вноса на пшеница в Индонезия, Филипините, Тунис, Тайланд и Мароко;
1. най-решително осъжда нашествието на Русия в Украйна; поднася искрени съболезнования на жертвите на конфликта, и особено на невинните цивилни граждани; призовава за незабавно прекратяване на конфликта чрез непрекъснати дипломатически усилия с цел намиране на мирно решение в интерес на украинските, руските и европейските граждани;
2. подчертава, че селскостопанският сектор на ЕС ще бъде засегнат тежко през следващите седмици, тъй като е притиснат едновременно от последиците на санкциите срещу Беларус и Русия и от намаляването на търговията с Украйна, която сама по себе си съставлява 19% от вноса на пшеница в ЕС и 13% от вноса на маслодайни семена;
3. припомня, че ще бъдат засегнати и други важни селскостопански сектори в ЕС, като секторите на свинското месо и на семената; подчертава, че ЕС е важен вносител на маслодайни семена, слънчогледово масло, царевица и култури от Русия и Украйна; подчертава, че повечето от продуктите, които понастоящем са обект на ограничения върху износа от страна на Русия и Украйна, са обект на ограничения върху износа — поради различни причини — и от страна на някои държави членки и са част от фуражите за европейското животновъдство; подчертава, че поради липсата им секторът разполага само с няколко седмици самостоятелност, след което може да се окаже необходимо да се намали броят на селскостопанските животни;
4. настоятелно призовава Комисията да предприеме решителни действия, за да помогне на селскостопанските сектори на ЕС да се справят с повишаването на цените на суровините, като горива, калий, фосфат, хелий и торове; настоятелно призовава държавите членки да предприемат мерки за намаляване на разходите за енергия на своите пазари и да подкрепят във възможно най-голяма степен местните производители на храни, за да се осигури необходимото производство на храни;
5. призовава Комисията да преразгледа практиката да се оставя под угар земеделска земя и да направи преоценка на екологосъобразната архитектура на общата селскостопанска политика и нейното прилагане в националните стратегически планове, с оглед на тази извънредна ситуация, за да се осигури гъвкавост с цел увеличаване на площта на обработваната земя; призовава Комисията и държавите членки да стимулират използването на цялата налична земеделска земя за производството на култури по време на кризата;
6. призовава Комисията спешно да оцени въздействието на всички санкции, които вече са предприети от ЕС срещу Русия, както и въздействието на руските санкции спрямо ЕС в селскостопанския сектор;
7. призовава Комисията да извърши хоризонтална и всеобхватна оценка на въздействието на мерките, предприети във връзка с екологичния преход, и на начина, по който те засягат продоволствената сигурност и производството на храни в ЕС;
8. призовава за незабавното прилагане на стрес тестове за всички държави членки по сектори, за да се оцени устойчивостта на веригите на доставки през следващите месеци;
9. настоятелно призовава Комисията да обмисли възможно преразглеждане на своето равнище на амбиция по различните въпроси, които ще окажат въздействие върху селскостопанското производство на ЕС в рамките на текущите мерки, свързани с Европейския зелен пакт; призовава за отлагане на екологичните цели на стратегията „От фермата до трапезата“ с цел защита на европейската и световната продоволствена сигурност и продоволствен суверенитет; призовава освен това Комисията да удължи извънредните мерки за развитие на селските райони във връзка с COVID-19;
10. изразява загриженост, че тази криза ще има и непредвидими последици за държавите от Северна Африка и Близкия изток, някои от които търгуват значително с държавите членки;
11. отбелязва, че редица африкански и азиатски държави, като Турция, Египет и Бангладеш, разчитат в голяма степен на вноса на пшеница от Русия и Украйна; отбелязва, че зависимостта на тези държави от вноса на пшеница и прогнозираното удвояване на африканското население до 2050 г. ще имат тежки последици за продоволствената сигурност в региона, което от своя страна може да доведе до неконтролирани миграционни потоци към Европа; подчертава, че в региона трябва да се намерят решения на продоволствената несигурност; призовава Комисията да наблюдава положението с недостига на храни в най-уязвимите азиатски и африкански държави; призовава Комисията да гарантира, че всички ресурси, предназначени за тези региони, могат лесно да бъдат пренасочени, за да се облекчи евентуалният недостиг на храни;
12. счита, че следва да се вземе предвид активирането на помощта за частно складиране и резерва за кризи, за да се подпомогне европейският селскостопански сектор, засегнат от тази криза;
13. призовава Комисията да насърчава принципа на стратегическите продоволствени запаси на равнището на държавите членки;
14. разбира, че някои от мерките, необходими за справяне с проблемите, свързани с продоволствената сигурност, могат да повдигнат въпроси относно съвместимостта със Световната търговска организация; припомня обаче, че изключението, свързано с националната сигурност, предвидено в член XXI от Общото споразумение за митата и търговията, може да бъде използвано при специални обстоятелства, за да се даде възможност за предприемането на подобни действия;
15. счита, че сериозните проблеми с продоволствената сигурност в ЕС могат да оправдаят предприемането на извънредни мерки във връзка с вноса, износа и производството, както и с прилагането на член 222 от Регламента за ООП, с цел да се гарантира солидарност между държавите членки; счита, че що се отнася до производството, ЕС може да реши да „обвърже“ или „обвърже повторно“ част от помощта, предоставяна на земеделските стопани в рамките на общата селскостопанска политика, за да насърчи увеличаването на селскостопанската продукция;
16. настоява, че ЕС трябва да помогне на засегнатото украинско население, за да се предотврати възможен недостиг на селскостопански суровини през следващите месеци;
17. призовава държавите членки и Комисията да следят отблизо продоволствената сигурност в Украйна и да участват в международни хуманитарни програми, за да се гарантира подходящо снабдяване с храни за и в държавата; настоятелно призовава Русия да подкрепи тези хуманитарни усилия в съответните органи на ООН;
18. отново призовава за значително намаляване, по възможност, на зависимостта от други държави по отношение на суровините, и по-специално калий, фосфат, минни продукти и химически продукти; приканва по тази причина Комисията действително да разгледа, без отрицателни предубеждения, всички възможни стъпки за запазване и укрепване на продоволствената сигурност и суверенитет на ЕС;
19. призовава държавите членки да повишат своята устойчивост на бъдещи смущения във веригата на доставки и настоятелно ги призовава да предприемат действия за намаляване на разхищаването на храни;
20. призовава Комисията да направи оценка на въздействието от прилагането на Регламента за торовете със задълбочена оценка на наличността и цените, като се има предвид, че техническите изисквания се очаква да започнат да се прилагат от 16 юли 2022 г.; призовава Комисията да изготви законодателно предложение за отлагане на прилагането на регламента, ако бъде установено, че въздействието е значително;
21. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки.
- [1] Приети текстове, P9_TA(2022)0052.
- [2] Приети текстове, P9_TA(2021)0515.
- [3] ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 608.
- [4] ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487.
- [5] ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 549.
- [6] ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671.
- [7] ОВ L 435, 6.12.2021 г., стр. 1.
- [8] ОВ L 435, 6.12.2021 г., стр. 187.
- [9] Приети текстове, P9_TA(2021)0425.
- [10] ОВ C 270, 7.7.2021 г., стp. 2.
- [11] ОВ L 170, 25.6.2019 г., стр. 1.
- [12] ОВ C 461I, 5.11.2021 г., стр. 1.