Propunere de rezoluţie - B9-0165/2022Propunere de rezoluţie
B9-0165/2022
Parlamentul European

PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la necesitatea unui plan de acțiune urgent al UE pentru a garanta securitatea alimentară în interiorul și în afara UE în contextul invadării Ucrainei de către Rusia

16.3.2022 - (2022/2593(RSP))

depusă pe baza declarațiilor Consiliului și Comisiei
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură

Gilles Lebreton, Mara Bizzotto, Angelo Ciocca, Julie Lechanteux, Joëlle Mélin, Elena Lizzi, Jaak Madison, Sylvia Limmer
în numele Grupului ID

Procedură : 2022/2593(RSP)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului :  
B9-0165/2022
Texte depuse :
B9-0165/2022
Dezbateri :
Voturi :
Texte adoptate :

B9‑0165/2022

Rezoluția Parlamentului European referitoare la necesitatea unui plan de acțiune urgent al UE pentru a garanta securitatea alimentară în interiorul și în afara UE, în contextul invadării Ucrainei de către Rusia

(2022/2593(RSP))

Parlamentul European,

– având în vedere Declarația de la Versailles din 10 și 11 martie 2022 a șefilor de stat sau de guvern privind agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei,

– având în vedere rezoluția sa din 1 martie 2022 referitoare la agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei[1],

– având în vedere declarațiile privind Ucraina ale Conferinței președinților a Parlamentului European din 16 și 24 februarie 2022,

– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Rusia și Ucraina, îndeosebi cea din 16 decembrie 2021 referitoare la situația la frontiera cu Ucraina și în teritoriile ucrainene ocupate de Rusia[2],

– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului[3],

– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului[4],

– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului[5],

– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului[6] (Regulamentul privind OCP),

– având în vedere Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013[7],

– având în vedere Regulamentul (UE) 2021/2116 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 decembrie 2021 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013[8],

– având în vedere rezoluția sa din 20 octombrie 2021 referitoare la o strategie „De la fermă la consumator” pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic[9],

– având în vedere rezoluția sa din 15 ianuarie 2020 referitoare la Pactul ecologic european[10],

– având în vedere Regulamentul (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 de stabilire a normelor privind punerea la dispoziție pe piață a produselor fertilizante UE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1069/2009 și (CE) nr. 1107/2009 și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2003/2003[11] (Regulamentul privind îngrășămintele),

– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A. întrucât Federația Rusă a invadat Ucraina în mod nejustificat la 24 februarie 2022;

B. întrucât Consiliul a adoptat inițial o serie de sancțiuni împotriva Federației Ruse, inclusiv sancțiuni economice și financiare și restricții comerciale, care vor avea un impact asupra securității și suveranității alimentare și a furajelor la nivelul UE și la nivel mondial;

C. întrucât Ucraina și Rusia exportă în principal materii prime precum produse agricole, potasiu, fosfat, produse miniere, produse chimice și utilaje;

D. întrucât trebuie neapărat revăzută politica UE privind securitatea alimentelor și a furajelor pentru a reduce dependența de importuri și a crește producția internă pe termen lung; întrucât acest lucru este deosebit de important pentru produsele cele mai expuse riscului de penurie din cauza suspendării exporturilor ucrainene și rusești, cum ar fi de combustibili, cereale, oleaginoase, porumb, culturi proteice și îngrășăminte;

E. întrucât recenta creștere bruscă și fără precedent a prețurilor la energie ca urmare a conflictului va afecta nu numai producția de alimente, ci și măsura în care populația UE și a lumii în general va avea acces la alimente nutritive; întrucât trebuie luate măsuri pentru a include conceptul de securitate alimentară în deciziile politice pentru a evita penuria în țările în curs de dezvoltare cele mai vulnerabile, acordând prioritate utilizării produselor agricole pentru alimente și evitând obstacolele în calea comerțului internațional cu alimente și furaje;

F. întrucât, pentru a preveni riscul unei penurii de proteine, Comisia ar trebui să ia cu promptitudine toate măsurile necesare pentru a permite temporar utilizarea produselor de protecție a plantelor acolo unde acest lucru este eficient în zonele de interes ecologic, dar care sunt adecvate pentru cultivarea plantelor proteice, pe durata crizei și până când piața va reveni la normal; întrucât vor fi necesare măsuri suplimentare pentru a sprijini utilizarea unor metode de producție inovatoare și sustenabile în aceste domenii;

G. întrucât măsurile de combatere a perturbărilor pieței prevăzute la articolul 219 din Regulamentul OCP ar trebui puse în aplicare imediat pentru a sprijini sectoarele cele mai afectate; întrucât rezervele pentru situații de criză ar trebui mobilizate în acest scop;

H. întrucât creșterea producției și a hranei pentru animale a devenit o prioritate, statele membre ar trebui să își adapteze planurile strategice naționale la aceste noi circumstanțe, inclusiv prin asigurarea flexibilității pentru a crește suprafața terenurilor cultivate;

I. întrucât întreprinderile mici și mijlocii și furnizorii lor nu au reziliența marilor societăți; întrucât reziliența lor este o parte importantă a rezilienței lanțului de aprovizionare;

J. întrucât măsurile extraordinare de dezvoltare rurală impuse de COVID-19 ar trebui extinse pentru a veni în întâmpinarea actualelor probleme de lichiditate care pun în pericol viabilitatea activităților agricole și pun în pericol întreprinderile mici din domeniul prelucrării, comercializării sau dezvoltării produselor agricole;

K. întrucât obiectivele Comisiei din Pactul verde european, strategia „De la fermă la consumator”, strategia privind biodiversitatea și pachetul „Pregătiți pentru 55” vor avea un impact negativ asupra capacității de producție și asupra securității și suveranității alimentare europene și mondiale;

L. întrucât politicile legate de climă, în special măsurile din cadrul Pactului verde, au fost uneori utilizate în mod abil pentru a plasa o mare parte din responsabilitatea pentru schimbările climatice în sarcina fermierilor; întrucât această abordare poate descuraja fermierii să răspundă nevoilor alimentare și amenințărilor tot mai mari la adresa securității alimentare în UE și la nivel mondial;

M. întrucât mecanismul european de pregătire și răspuns în caz de criză alimentară, instituit prin Decizia Comisiei din 12 noiembrie 2021[12], s-a întrunit pentru prima dată la 9 martie 2022;

N. întrucât Rusia a anunțat un embargo asupra exporturilor de echipamente agricole, medicale, tehnologice, de telecomunicații și electrice până la sfârșitul anului; întrucât Rusia este de departe cel mai mare exportator de îngrășăminte, iar Belarus se numără de asemenea printre cei mai importanți exportatori;

O. întrucât Rusia este cel mai mare exportator de grâu, iar Ucraina se numără printre primii cinci exportatori; întrucât Rusia și Ucraina reprezintă împreună 25 % din exporturile de grâu la nivel mondial; întrucât aproape jumătate din volumul exporturilor de grâu din Rusia este importat de Turcia, Egipt și Bangladesh; întrucât, împreună, Rusia și Ucraina acoperă peste 70 % din importurile de grâu ale Egiptului; întrucât Nigeria, Yemen, Sudan și Senegal importă cantități semnificative de grâu din Rusia; întrucât Ucraina contribuie în mod semnificativ la importurile de grâu în Indonezia, Filipine, Tunisia, Thailanda și Maroc,

1. condamnă în termenii cei mai fermi invazia Ucrainei de către Rusia; transmite condoleanțe sincere victimelor conflictului, în special civililor nevinovați; solicită încetarea imediată a conflictului prin eforturi diplomatice continue, cu scopul de a găsi o soluție pașnică în interesul cetățenilor ucraineni, ruși și europeni;

2. subliniază că sectorul agricol al UE va fi puternic afectat în săptămânile următoare, fiind prins la mijloc între efectele sancțiunilor impuse Belarusului și Rusiei și reducerea fluxurilor comerciale dinspre Ucraina (care reprezintă doar ea 19 % din importurile de grâu în UE și 13 % din importurile de oleaginoase);

3. reamintește că vor fi afectate și alte sectoare agricole esențiale din UE, cum ar fi sectorul cărnii de porc și cel al semințelor; subliniază că UE este un importator important de oleaginoase, ulei de floarea-soarelui, porumb și culturi din Rusia și Ucraina; subliniază că majoritatea produselor care fac în prezent obiectul unor restricții la export impuse de Rusia și Ucraina fac și obiectul unor restricții la export – din alte motive – impuse de unele state membre și servesc pentru hrănirea animalelor din Europa; subliniază că, în absența acestora, sectorul zoothenic nu dispune decât de câteva săptămâni de autonomie, după care ar putea fi necesară reducerea efectivelor de animale;

4. îndeamnă Comisia să ia măsuri ferme pentru a ajuta sectoarele agricole ale UE să facă față creșterii prețurilor la materiile prime - combustibili, potasiu, fosfat, heliu și îngrășăminte; îndeamnă statele membre să ia măsuri pentru a reduce costul energiei pe piețele lor și să sprijine cât mai mult posibil producătorii locali de alimente pentru a asigura o producție alimentară adecvată;

5. invită Comisia să revizuiască practica de scoatere din circuitul agricol a terenurilor agricole și să reevalueze arhitectura verde a politicii agricole comune și aplicarea sa în planurile strategice naționale, având în vedere această situație excepțională, pentru a permite flexibilitate necesară în a crește suprafața terenurilor cultivate; invită Comisia și statele membre să stimuleze utilizarea tuturor terenurilor agricole disponibile pentru producția de culturi pe durata crizei;

6. invită Comisia să evalueze de urgență impactul tuturor sancțiunilor deja adoptate de UE împotriva Rusiei, precum și impactul sancțiunilor rusești asupra UE în domeniul agricol;

7. invită Comisia să efectueze o evaluare orizontală și detaliată a impactului măsurilor luate în legătură cu tranziția verde și a modului în care acestea afectează securitatea alimentară și producția în UE;

8. solicită aplicarea imediată a unor „teste de rezistență” pentru toate statele membre, la nivel de sector, pentru a evalua reziliența lanțurilor de aprovizionare în lunile următoare;

9. îndeamnă Comisia să aibă în vedere revizuirea nivelului său de ambiție cu privire la diferitele aspecte care vor afecta producția agricolă a UE în cadrul măsurilor în curs legate de Pactul verde european; solicită amânarea obiectivelor de mediu ale strategiei „De la fermă la consumator”, pentru a proteja astfel securitatea alimentară europeană și mondială și suveranitatea alimentară; invită Comisia să extindă și măsurile extraordinare de dezvoltare rurală impuse de pandemia de COVID-19;

10. se declară preocupat de faptul că această criză va avea consecințe imprevizibile și pentru țările din Africa de Nord și din Orientul Mijlociu, dintre care unele întrețin schimburi comerciale importante cu statele membre;

11. constată că mai multe țări africane și asiatice, cum ar fi Turcia, Egipt și Bangladesh, se bazează mult pe importurile de grâu din Rusia și Ucraina; constată că dependența acestor țări de importurile de grâu și dublarea preconizată a populației africane până în 2050 vor avea consecințe dezastruoase pentru securitatea alimentară din regiune, ceea ce, la rândul său, ar putea duce la fluxuri migratorii necontrolate către Europa; subliniază că trebuie găsite soluții regionale pentru insecuritatea alimentară; invită Comisia să monitorizeze situația de penurie alimentară în țările cele mai vulnerabile din Asia și Africa; invită Comisia să se asigure că orice resurse dedicate acestor regiuni pot fi reorientate cu ușurință pentru a atenua eventualele deficite de alimente;

12. consideră că ar trebui să se țină seama de activarea ajutorului pentru depozitare privată și a rezervei pentru situații de criză pentru a ajuta sectorul agricol european afectat de această criză;

13. solicită promovarea de către Comisie a principiului stocurilor strategice de alimente la nivelul statelor membre;

14. înțelege că unele dintre măsurile necesare pentru soluționarea problemelor de securitate alimentară pot ridica probleme de compatibilitate cu Organizația Mondială a Comerțului; reamintește însă că excepția privind securitatea națională prevăzută la articolul XXI din Acordul General pentru Tarife și Comerț poate fi invocată în circumstanțe speciale pentru a permite o astfel de acțiune;

15. consideră că problemele grave de securitate alimentară din UE ar putea justifica măsuri excepționale la importuri, exporturi și producție, și aplicarea articolului 222 din Regulamentul OCP, pentru a asigura solidaritatea între statele membre; consideră că, în ceea ce privește producția, UE ar putea decide să „cupleze” sau să „recupleze” o parte din sprijinul acordat agricultorilor prin politica agricolă comună pentru a stimula producția agricolă;

16. insistă asupra faptului că UE trebuie să ajute populația ucraineană afectată să prevină o eventuală penurie de materii prime agricole în lunile următoare;

17. invită statele membre și Comisia să monitorizeze îndeaproape securitatea alimentară în Ucraina și să participe la programe umanitare internaționale pentru a asigura o aprovizionare adecvată cu alimente în Ucraina; solicită insistent Rusiei să sprijine astfel de eforturi umanitare în organismele competente ale ONU;

18. își reiterează solicitările anterioare de a reduce pe cât posibil dependența de alte țări la materii prime, în special potasiu, fosfat, produse miniere și produse chimice; invită așadar Comisia să ia cu adevărat în calcul, fără preconcepții negative, toate măsurile posibile pentru a menține și a consolida securitatea și suveranitatea alimentară a UE;

19. invită statele membre să ia măsuri pentru a crește reziliența la viitoarele perturbări ale lanțului de aprovizionare și pentru a reduce risipa de alimente;

20. invită Comisia să evalueze impactul punerii în aplicare a Regulamentului privind îngrășămintele cu o evaluare aprofundată a disponibilității pe piață și a prețurilor, ținând seama că cerințele tehnice se vor aplica în principiu de la 16 iulie 2022; invită Comisia să pregătească o propunere legislativă pentru a amâna punerea în aplicare a regulamentului în cazul în care se constată un impact important;

21. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Comisiei și guvernelor și parlamentelor statelor membre.

 

Ultima actualizare: 21 martie 2022
Aviz juridic - Politica de confidențialitate