PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Afganistan, în special situația drepturilor femeilor
5.4.2022 - (2022/2571(RSP))
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Michael Gahler, Željana Zovko, Rasa Juknevičienė, Frances Fitzgerald, David McAllister, Maria da Graça Carvalho, Rosa Estaràs Ferragut, Agnès Evren, David Lega, Ewa Kopacz, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Aušra Maldeikienė, Tom Vandenkendelaere, Isabel Wiseler‑Lima
în numele Grupului PPE
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B9-0198/2022
B9‑0199/2022
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Afganistan, în special situația drepturilor femeilor
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale precedente referitoare la Afganistan,
– având în vedere Carta Organizației Națiunilor Unite,
– având în vedere rezoluțiile 1368 (2001), 1373 (2001), 2210 (2015), 2344 (2017), 2513 (2020) și 2593 (2021) ale Consiliului de Securitate al ONU,
– având în vedere Calea comună de urmat privind unele aspecte legate de migrație între Afganistan și UE de la 2 octombrie 2016,
– având în vedere Acordul de cooperare din 18 februarie 2017 privind parteneriatul și dezvoltarea dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Islamică Afganistan, pe de altă parte[1],
– având în vedere comunicarea comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate intitulată „Elemente pentru o strategie a UE privind Afganistanul” din 24 iulie 2017 (JOIN(2017)0031),
– având în vedere că retragerea din Afganistan a forțelor armate ale Statelor Unite s-a încheiat la 30 august 2021,
– având în vedere comunicarea talibanilor din 7 septembrie 2021 privind crearea unui guvern interimar în Afganistan,
– având în vedere Conferința internațională a donatorilor privind Afganistanul din 13 și 14 septembrie 2021, organizată la Geneva sub egida ONU,
– având în vedere concluziile Consiliului din 15 septembrie 2021 referitoare la Afganistan,
– având în vedere conferința la nivel înalt cu ocazia Zilelor femeilor afgane, care a avut loc la Parlamentul European în perioada 1-2 februarie 2022,
– având în vedere Rezoluția ONU 2626(2022) din 17 martie 2022 privind situația din Afganistan, care a prelungit cu un an mandatul Misiunii ONU de asistență în Afganistan,
– având în vedere declarația Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, pronunțată în numele Uniunii Europene la 28 martie 2022, în care a solicitat redeschiderea imediată a școlilor secundare pentru fete în Afganistan,
– având în vedere Declarația universală a drepturilor omului,
– având în vedere Convenția ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor din 1979,
– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât în timpul regimului taliban în anii 1990 Afganistanul a fost principalul loc de refugiu și comandamentul operațional al organizațiilor teroriste internaționale, în special Al‑Qaida, care a fost responsabilă de numeroase atacuri teroriste barbare împotriva civililor în Asia, Africa, Australia, Europa și SUA, precum și de cel mai mare atac terorist din istoria omenirii petrecut la 11 septembrie 2001 în Statele Unite, în care au fost ucise aproape 3 000 de persoane din peste 90 de țări;
B. întrucât atacul barbar asupra Statelor Unite de acum 20 de ani a determinat adoptarea Rezoluției 1368(2001) a Consiliului de Securitate al ONU și la intervenția condusă de SUA în Afganistan în 2001, care a avut ca rezultat răsturnarea talibanilor, precum și dezmembrarea și declinul grupării Al-Qaida și ale altor organizații jihadiste globale, al căror progres este grav periclitat în prezent;
C. întrucât NATO și țările aliate au fost prezente în Afganistan de la căderea talibanilor în 2001; întrucât, în aprilie 2021, după trei ani de negocieri cu talibanii, Statele Unite au anunțat retragerea trupelor până la 11 septembrie 2021; întrucât retragerea trupelor NATO și a celor aliate s-a încheiat în august 2021;
D. întrucât, ulterior, talibanii au avansat rapid în teritoriul controlat de guvern; întrucât armata și forțele de securitate afgane nu au fost în măsură să mobilizeze o apărare eficace, iar președintele Ashraf Ghani a fugit din țară; întrucât talibanii au preluat apoi controlul deplin asupra țării și au reinstituit Emiratul Islamic al Afganistanului;
E. întrucât talibanii au anunțat formarea unui guvern interimar exclusiv masculin la 7 septembrie 2021, sub conducerea lui Muhammad Hassan Akhund, șeful Consiliului de conducere al talibanilor; întrucât guvernul taliban interimar a fost format fără a menține promisiunea talibanilor de a forma un guvern incluziv;
F. întrucât Ministerul afacerilor femeilor a fost desființat; întrucât talibanii au restricționat participarea femeilor în roluri de conducere în Afganistan, persecută liderele, femeile cu funcții oficiale și activistele și au dispersat protestele pentru drepturile femeilor; întrucât activitățile femeilor în viața publică au încetat, inversând realizările în materie de drepturi ale femeilor din perioada 2001-2021;
G. întrucât UE sprijină înființarea unui forum al liderelor afgane, ca un prim pas în asigurarea unei platforme structurate și continue pentru femeile afgane din medii diverse, cu scopul de a facilita un dialog incluziv pentru femeile afgane din diferite sectoare, astfel încât opiniile lor să poată fi integrate într-un dialog național cu privire la situația țării și să fie transmise guvernului de facto numit de guvernator și comunității internaționale mai largi;
H. întrucât talibanii și-au extins pe termen nelimitat interdicția ca fetele cu vârsta de peste 12 ani (clasa a 6-a) să-și continue studiile; întrucât, ca urmare, peste un milion de fete afgane nu mai au acces la școala secundară, încălcând dreptul fundamental la educație al tuturor copiilor, consacrat în Declarația Universală a Drepturilor Omului;
I. întrucât noile politici introduse de guvernul taliban au afectat în mare măsură capacitatea femeilor de a-și câștiga viața, împingându-le și mai mult în sărăcie, multe femei cap de familie fiind grav afectate; întrucât acest lucru crește riscul ca femeile să fie exploatate și le face vulnerabile la trafic în scopul căsătoriilor forțate, al exploatării sexuale și al muncii forțate;
J. întrucât situația libertății religioase s-a deteriorat grav de la preluarea țării de către talibani și întrucât talibanii au intimidat, amenințat și vizat membri ai comunităților minoritare religioase și au comis atacuri teroriste;
K. întrucât activele deținute în exterior de Da Afghanistan Bank (banca centrală a Afganistanului) continuă să fie înghețate și sunt în vigoare sancțiuni economice; întrucât economia și sectorul bancar au nevoie de revitalizare; întrucât situația economică generală continuă să fie precară, Afganistanul fiind una dintre țările cele mai dependente de asistență din lume; întrucât Afganistanul se confruntă în prezent cu cea mai gravă secetă din ultimele decenii;
L. întrucât Uniunea Europeană a avut un dialog în persoană cu talibanii în noiembrie 2021, la Doha, Qatar; întrucât, la începutul anului 2022, UE și-a restabilit o prezență fizică reziduală în Afganistan, în scopuri umanitare și pentru a monitoriza situația umanitară; întrucât întoarcerea UE la Kabul nu implică recunoașterea regimului taliban;
M. întrucât Uniunea Europeană a lansat proiecte în valoare de 268,3 milioane EUR, axate pe menținerea educației, susținerea mijloacelor de subzistență și protejarea sănătății publice, inclusiv pentru refugiați, migranți și persoanele strămutate în interiorul țării, și întrucât această finanțare este canalizată prin intermediul agențiilor ONU; întrucât asistența pentru dezvoltare acordată de UE este în continuare suspendată;
N. întrucât Misiunea ONU de asistență în Afganistan, care este principala reprezentare internațională pe teren, se va concentra asupra mai multor activități esențiale, printre care coordonarea furnizării de asistență umanitară, livrarea de bunuri esențiale, desfășurarea unor activități de informare, asigurarea unor birouri potrivite pentru dialoguri între actorii afgani și comunitatea internațională, promovarea bunei guvernări, a statului de drept și a drepturilor omului, precum și susținerea și promovarea egalității de gen;
O. întrucât situația drepturilor omului este în continuare gravă; întrucât apar constant relatări privind represalii împotriva foștilor funcționari guvernamentali, asasinate sumare și dispariții forțate ale foștilor membri ai forțelor de securitate, acte care contrazic amnistia anunțată; întrucât atacurile și intimidările împotriva membrilor grupurilor minoritare și a societății civile continuă; întrucât numărul căsătoriilor între copii a crescut nu numai în zonele rurale, ci și în orașe, pentru a rezolva dificultăți economice sau a restabili legăturile familiale;
P. întrucât ONU a făcut apel pentru colectarea a 4,4 miliarde USD, pentru a răspunde nevoilor critice ale afganilor și a împiedica foametea, bolile, malnutriția, decesele și strămutările; întrucât sunt necesare încă 3,6 miliarde USD pentru a susține programe sociale esențiale; întrucât ONU a estimat că 97 % din populație ar putea ajunge în sărăcie până la jumătatea anului 2022 și a remarcat că rata sărăciei în septembrie 2021 era de 72 %;
Q. întrucât o serie de rapoarte credibile avertizează că Afganistanul devine din nou un teren propice pentru grupările teroriste; întrucât în Afganistan își desfășoară activitatea acum un număr mare și în creștere de organizații teroriste recunoscute internațional, inclusiv Al-Qaida, Mișcarea Islamică a Uzbekistanului, Katibat Imam al-Bukhari și Partidul islamic din Turkestan și se bănuiește că multe dintre ele își intensifică recrutările de combatanți străini în această țară; întrucât ISIS-K controlează unele regiuni din estul Afganistanului și se pare că primește sprijin financiar din partea membrilor din Siria și Irak; întrucât legăturile ideologice și politice dintre talibani și organizațiile jihadiste globale, cum ar fi Al-Qaida, rămân puternice și probabil se vor întări;
1. deploră cucerirea violentă a Afganistanului de către talibani și refuză să recunoască actualul guvern taliban; își exprimă profunda îngrijorare cu privire la viitorul Afganistanului, deoarece poporul afgan este privat de drepturile și libertățile fundamentale de care a beneficiat în ultimii 20 de ani;
2. reamintește că abordarea UE față de Afganistan de la preluarea puterii de către talibani se bazează pe cinci principii directoare: plecarea tuturor cetățenilor străini și afgani care doresc să părăsească țara, respectarea drepturilor omului, efectuarea operațiunilor umanitare, împiedicarea Afganistanului să servească drept bază pentru găzduirea sau exportul terorismului și instituirea unui guvern reprezentativ și incluziv;
3. conchide că, la nouă luni de la preluarea puterii de către talibani, toate îngrijorările exprimate de comunitatea internațională în privința talibanilor s-au adeverit, din păcate, iar criteriile de referință consacrate în principiile directoare nu au fost respectate; regretă că realizările Afganistanului democratic din ultimele două decenii au fost inversate;
4. își exprimă profunda îngrijorare pentru actuala criză umanitară, economică și a refugiaților din Afganistan; își exprimă grava îngrijorare cu privire la deteriorarea situației drepturilor omului în Afganistan și la situația volatilă a securității în această țară;
5. evidențiază tristul fapt că drepturile femeilor și fetelor nu au fost nicăieri atât de negate ca în Afganistan; regretă că toate realizările din ultimii 20 de ani în ceea ce privește drepturile femeilor și fetelor au fost inversate de talibani; salută poziția principială a UE potrivit căreia orice viitoare asistență pentru dezvoltare acordată Afganistanului va depinde, printre altele, de respectarea cadrului normativ și juridic internațional privind drepturile omului, inclusiv drepturile femeilor și fetelor;
6. condamnă mutilarea genitală a femeilor, violențele și discriminarea de gen, precum și răspândirea căsătoriilor între copii; speră că se va acorda atenție grupurilor cu risc ridicat, cum ar fi parlamentarele, jurnalistele, judecătoarele și cercetătoarele;
7. invită Comisia și statele membre să-și asume responsabilitatea în privința femeilor afgane și să caute soluții rapide: sprijin umanitar și asistență, autonomizare - pentru a le permite să-și facă auzită vocea în Afganistan și pe scena internațională - precum și accesul nerestricționat la servicii medicale și la materiale de igienă de bază; subliniază că aspectele legate de participarea politică a femeilor, eradicarea analfabetismului și asigurarea accesului fetelor și femeilor la educație și la mijloace economice continuă să constituie un pilon fundamental al politicii UE în privința Afganistanului;
8. deploră faptul că talibanii și-au extins pe termen nelimitat interdicția ca fetele cu vârsta de peste 12 ani (clasa a 6-a) să-și continue educația; subliniază că educația este un drept fundamental al tuturor ființelor umane; subliniază că interdicția impusă de talibani femeilor pentru a nu se implica în activități profesionale reprezintă o încercare deliberată de a le împiedica să aibă orice rol important în societate;
9. condamnă cu fermitate politicile introduse de guvernul taliban care limitează femeile și fetele în ceea ce privește drepturile și nevoile lor fundamentale, cum ar fi posibilitatea de a munci și posibilitatea de a călători în interiorul sau în afara țării fără a fi însoțite de un bărbat din familie; cere ca aceste politici să fie imediat revocate;
10. solicită să se garanteze că finanțarea UE pentru educație va fi acordată numai provinciilor sau districtelor în care femeile și fetele nu sunt împiedicate să meargă la școală; subliniază că, în zonele în care femeile și fetele sunt excluse din școli, fondurile alocate anterior trebuie redistribuite grupurilor care lucrează pentru apărarea drepturilor femeilor și fetelor în Afganistan, inclusiv celor care oferă opțiuni educaționale alternative pentru fetele cărora nu li s-a permis să frecventeze școala;
11. condamnă toate represaliile împotriva apărătorilor drepturilor omului, inclusiv a celor care apără drepturile femeilor și fetelor, și speră că eforturile diplomatice ale UE vor proteja protestatarii și alți apărători ai drepturilor, făcând presiuni asupra talibanilor pentru a pune capăt încălcării drepturilor; solicită Afganistanului să elibereze imediat și necondiționat toți apărătorii drepturilor omului, femeile protestatare, prizonierii de conștiință, jurnaliștii, cadrele universitare și foștii angajați ai guvernului și ai forțelor de securitate reținuți și condamnați doar pentru că și-au exercitat dreptul la libertatea de exprimare și de întrunire pașnică;
12. condamnă numărul tot mai mare de cazuri de ucidere, hărțuire și intimidare a creștinilor, a minorității hazara și a altor minorități, precum și faptul că actualmente comunitatea creștină și comunitatea hazara se destramă din cauza persecuțiilor; subliniază că libertatea religioasă și de convingeri trebuie garantată și protejată permanent;
13. subliniază că trebuie depuse toate eforturile pentru a oferi asistență umanitară grupurilor vulnerabile din societatea afgană, în mod nediscriminatoriu, în conformitate cu toate normele și standardele internaționale;
14. insistă asupra faptului că talibanii trebuie să-și îndeplinească angajamentele de combatere a terorismului, inclusiv împiedicând Al-Qaida, Daesh, ISI-K și alte grupări sau persoane teroriste să utilizeze teritoriul afgan pentru a amenința sau a încălca securitatea oricărei alte țări, refuzând să găzduiască membrii acestor grupări și împiedicându-i să recruteze și să instruiască noi membri sau să strângă fonduri; își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că aceste angajamente nu sunt îndeplinite;
15. invită insistent toți partenerii relevanți să-și intensifice eforturile de dezmembrare a tuturor rețelelor de finanțare a terorismului, inclusiv să pună capăt utilizării abuzive a rețelelor hawala de transfer de bani și donațiilor internaționale în acest scop, pentru a combate radicalizarea, extremismul și instrumentele de recrutare pe care organizațiile teroriste afgane continuă să se bazeze;
16. ia act de restabilirea prezenței pe teren a Uniunii Europene, la Kabul, pentru a coordona ajutorul umanitar și a monitoriza situația umanitară; afirmă clar că acest lucru nu constituie o recunoaștere a regimului taliban de către UE;
17. recunoaște că situația actuală din Afganistan nu este favorabilă stabilității regionale; subliniază că puterile din vecinătate și din regiune au acum o responsabilitate mai mare pentru situația din Afganistan și că trebuie să prevină propagarea instabilității dincolo de frontierele acestei țări; reafirmă că UE trebuie să consolideze cooperarea cu țările din Asia Centrală în această privință, în special cu Uzbekistanul și Tadjikistanul; subliniază rolul important și, eventual, constructiv pe care îl pot avea China și Pakistanul în promovarea stabilității regionale și în refuzarea adăpostirii grupurilor extremiste și teroriste din Afganistan;
18. își reiterează apelul pentru crearea unui guvern reprezentativ ales, în care femeile și grupurile minoritare să poată participa cu adevărat, reflectând astfel diversitatea originilor etnice și culturale ale țării; reamintește că dezvoltarea pe termen lung a Afganistanului va depinde de aplicarea principiului responsabilității, de buna guvernare, de garantarea durabilă a securității umane, inclusiv de reducerea sărăciei și de crearea de locuri de muncă, de accesul la servicii sociale și medicale, de educație și de protejarea libertăților fundamentale și a drepturilor omului;
19. își exprimă temerea că actualul război de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei ar putea agrava penuria de alimente și la malnutriția, provocând o penurie gravă de cereale;
20. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Trimisului special al UE pentru Afganistan, parlamentelor naționale ale statelor membre și Congresului SUA.
- [1] JO L 67, 14.3.2017, p. 3.