NÁVRH UZNESENIA o situácii v Afganistane, najmä o situácii v oblasti práv žien
5.4.2022 - (2022/2571(RSP))
v súlade s článkom 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
Pedro Marques, Maria Arena, Tonino Picula, Udo Bullmann, Elena Yoncheva, Maria Noichl, Mónica Silvana González
v mene skupiny S&D
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B9-0198/2022
B9‑0205/2022
Uznesenie Európskeho parlamentu o situácii v Afganistane, najmä o situácii v oblasti práv žien
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o situácii v Afganistane, najmä na uznesenie zo 16. septembra 2021[1],
– so zreteľom na vyhlásenie vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku v mene Európskej únie z 28. marca 2022, v ktorom vyzýva na okamžité znovuotvorenie stredných škôl pre dievčatá v Afganistane,
– so zreteľom na vyhlásenie predsedu Delegácie Európskeho parlamentu pre vzťahy s Afganistanom z 23. marca 2022 o oznámení Talibanu o predĺžení zákazu vzdelávania pre študentky nad 6. ročník,
– so zreteľom na rezolúciu Bezpečnostnej rady OSN č. 2626 (2020) z 10. marca 2020 o situácii v Afganistane,
– so zreteľom na správu vysokého komisára OSN pre ľudské práva o situácii v oblasti ľudských práv v Afganistane, ktorá bola predložená na 46. zasadnutí Rady OSN pre ľudské práva 22. februára – 19. marca 2021,
– so zreteľom na Dohovor OSN o odstránení všetkých foriem diskriminácie žien, ktorý Afganistan ratifikoval v roku 2003,
– so zreteľom na afganský zákon o ochrane práv dieťaťa ratifikovaný 5. marca 2019,
– so zreteľom na Dohodu o spolupráci, partnerstve a rozvoji medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Afganskou islamskou republikou na strane druhej z 18. februára 2017[2],
– so zreteľom na usmernenia EÚ pre presadzovanie a ochranu práv dieťaťa, o deťoch v ozbrojených konfliktoch a o ochrancoch ľudských práv,
– so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv,
– so zreteľom na Dohovor o právnom postavení utečencov podpísaný 28. júla 1951 v Ženeve a na príslušný protokol z roku 1967,
– so zreteľom na globálny pakt OSN o bezpečnej, riadenej a legálnej migrácii a na globálny pakt OSN o utečencoch, ktoré nasledovali po newyorskom vyhlásení pre utečencov a migrantov prijatom Valným zhromaždením OSN jednomyseľne 19. septembra 2016,
– so zreteľom na článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže Taliban prevzal moc v Afganistane v auguste 2021 po stiahnutí vojsk NATO a spojeneckých vojsk; keďže obnovil Afganský islamský emirát a vymenoval vládu zloženú výlučne z mužov vrátane niekoľkých členov režimu Talibanu z rokov 1996 – 2001, z ktorých niektorí sú hľadaní na základe obvinení z terorizmu;
B. keďže takmer osem mesiacov po tom, ako Taliban prevzal kontrolu nad Afganistanom, je politická, bezpečnostná a humanitárna situácia v krajine naďalej neutešená; keďže humanitárne potreby sú obrovské; keďže Afganistan má v súčasnosti najvyšší počet ľudí na svete, ktorí čelia núdzovej úrovni potravinovej neistoty; keďže ženy a dievčatá sú v dôsledku úsilia o zmiernenie nedostatku potravín v rodinách vystavené osobitnému riziku podvýživy, rodovo podmieneného násilia a skorých manželstiev;
C. keďže krajina naďalej zostáva mimoriadne neistá; keďže v krajine pôsobia teroristické organizácie vrátane regionálnej skupiny Islamský štát IS Chorasán a al-Káida; keďže násilie, náhodné a cielené zabíjanie, nútené vysťahovanie a iné porušovanie ľudských práv sú veľmi rozšírené; keďže počas ozbrojených konfliktov ženy v minulosti platili vyššiu cenu, keďže trpeli rodovo podmieneným násilím, sexuálnym vykorisťovaním a sexuálnym násilím ako vojnovou zbraňou;
D. keďže prístup žien k zdravotnej starostlivosti a informáciám o ich zdraví je naďalej ohrozený, keďže ženy nesmú chodiť na kliniky a k lekárom bez sprievodu mužského príbuzného; keďže urgentné alebo život zachraňujúce ošetrenie by sa pri takýchto obmedzeniach mohlo stať nemožným; keďže moderné antikoncepčné prostriedky, ako aj prenatálna a postnatálna starostlivosť sú často nedostupné;
E. keďže Úrad OSN pre koordináciu humanitárnych záležitostí odhaduje, že v roku 2022 bude humanitárnu pomoc potrebovať viac ako polovica obyvateľstva; keďže v januári 2022 OSN zverejnila svoju doteraz najväčšiu výzvu (4,4 miliardy USD) na humanitárnu pomoc pre jednu krajinu s cieľom riešiť obrovské potreby v Afganistane; keďže k dnešnému dňu je financovaných len 13 % rozpočtového cieľa; keďže 3 miliónom detí hrozí smrť v dôsledku akútnej podvýživy; keďže Afganistan čelí rastúcim cenám a rastúcemu nedostatku dovážaných poľnohospodárskych výrobkov a potravinovej pomoci, najmä pšenice, v dôsledku ruskej invázie na Ukrajinu; keďže EÚ prisľúbila 113 miliónov EUR na nové humanitárne financovanie na rok 2022 vrátane 18 miliónov EUR na podporu afganských utečencov a ich hostiteľských komunít v Iráne a Pakistane; keďže kumulatívna suma, ktorú prisľúbil Tím Európa na darcovskej konferencii na pomoc Afganistanu, dosiahla 525 miliónov EUR;
F. keďže v roku 2021 bolo v Afganistane vnútorne vysídlených viac ako 710 000 ľudí, ktorí sa tak pridali k 4 miliónom ľudí, ktorí už boli v krajine vysídlení; keďže takmer 6,5 milióna Afgancov žije ako utečenci v Iráne a Pakistane;
G. keďže situácia v oblasti ľudských práv sa rýchlo zhoršila; keďže zoznam zraniteľných a ohrozených jednotlivcov zahŕňa väčšinu obyvateľstva vrátane žien, dievčat, LGBTI+ komunity, etnických a náboženských menšín, aktivistov občianskej spoločnosti, akademikov, novinárov, právnikov, sudcov, umelcov a politikov a štátnych zamestnancov z predchádzajúcej afganskej vlády; keďže možnosti úteku sú zriedkavé a ľudia sú nútení zostať v krajine napriek rizikám, ktorým denne čelia;
H. keďže boli zaznamenané mimosúdne popravy a potláčanie slobody prejavu; keďže mnohé porušenia a zneužívania ľudských práv neboli oznámené, pretože za vlády Talibanu neexistoval riadny mechanizmus monitorovania ľudských práv a organizácie občianskej spoločnosti;
I. keďže ženám a dievčatám sa v Afganistane upierajú ich základné práva a sú vylúčené z účasti na verejnom živote; keďže čelia rodovo podmienenej diskriminácii a násiliu, vraždám, núteným a skorým sobášom, zastrašovaniu a obťažovaniu; keďže existujú opodstatnené obavy, že zákon o odstránení násilia páchaného na ženách, ktorým sa ukladajú trestné sankcie za manželstvá detí a nútené manželstvá, domáce násilie a mnohé ďalšie prípady zneužívania žien, bude zrušený;
J. keďže rovnocenná a zmysluplná účasť žien na politickom vedení a aktivite je predpokladom demokracie; keďže Taliban nepočíta s ďalšou účasťou žien vo vedúcich funkciách v Afganistane a prenasleduje vedúce predstaviteľky, úradníčky a aktivistky, ako aj akademičky, obhajkyne ľudských práv, novinárky, štátne zamestnankyne, lekárky a umelkyne a používa smrtiacu silu na rozohnanie protestov za práva žien; keďže existujú správy o tom, že Taliban vyhľadáva osoby, ktoré pracovali s predchádzajúcou administratívou, a vykonáva ich popravy z pomsty;
K. keďže mnohé ženy boli po páde afganskej vlády prepustené zo zamestnania a domov ich odprevadili príslušníci Talibanu; keďže im bolo oznámené, že ich na pracovisku nahradia mužskí členovia rodiny; keďže v mnohých častiach krajiny je ženám stále odopretý prístup na trh práce;
L. keďže afganským ženám bola odmietnutá letecká preprava, ak ich nesprevádzal mužský príbuzný; keďže ženám bol odopretý prístup k športovým aktivitám a verejným priestorom, ako sú parky;
M. keďže v dočasnej vláde Talibanu nie sú žiadne ženy a v roku 2021 bolo zrušené ministerstvo pre ženské záležitosti; keďže režim Talibanu v rokoch 1996 – 2001 bol zodpovedný za najzásadnejší a najneľudskejší útlak žien na svete; keďže súčasný režim Talibanu nepreukázal žiadne známky toho, že by sa v tomto smere zmenil, a tak znižuje pokrok dosiahnutý za posledných 20 rokov;
N. keďže dievčatám starším ako 12 rokov je v Afganistane odopreté vzdelanie; keďže Taliban sa zaviazal, že obnoví prístup do škôl pre dievčatá staršie ako 12 rokov; keďže od prijatia tohto záväzku uplynulo už takmer 200 dní a dievčatá majú naďalej zakázaný vstup do škôl; keďže školy a univerzity boli rozdelené podľa pohlavia a pre dievčatá bol zavedený obmedzujúci kódex obliekania; keďže to môže viesť aj k nižšiemu počtu dievčat, ktoré nastúpia do základného vzdelávania, keďže perspektíva vyššieho vzdelania alebo zárobkového zamestnania pre ženy sa zdá byť v budúcnosti nedosiahnuteľná; keďže to so sebou prináša riziko straty generácie dievčat, ktoré sotva vedia čítať a písať;
O. keďže afganské dievčatá a ženy odvážne organizovali pokojné protesty v krajine a požadovali, aby sa rešpektovalo ich právo na vzdelanie;
P. keďže medzinárodné spoločenstvo, ako aj Organizácia islamskej spolupráce všeobecne odsúdili pretrvávajúci zákaz vzdelávania dievčat; keďže Svetová banka v reakcii na tento zákaz zmrazila projekty v celkovej hodnote 600 miliónov USD v obave, že jej iniciatívy nebudú môcť poskytovať služby ženám a dievčatám;
Q. keďže Afganistan má jeden z najvyšších počtov ľudí so zdravotným postihnutím na obyvateľa a títo ľudia čelia stigmatizácii, diskriminácii a nedostatku podpory; keďže ženy a dievčatá so zdravotným postihnutím sú vystavené osobitnému riziku, že ich potreby budú prehliadané a že budú čeliť prierezovej diskriminácii;
R. keďže v úrovni a dostupnosti psychosociálnej podpory a služieb poskytovaných členskými štátmi EÚ afganským utečencom a evakuovaným osobám, ktoré zažili obrovskú traumu a psychické utrpenie, pretrvávajú značné nedostatky;
S. keďže EÚ stanovila päť kľúčových priorít pre angažovanosť v Afganistane, a to: umožniť afganským a cudzím štátnym príslušníkom opustiť krajinu; dodržiavať ich právo na slobodu vrátane slobody pohybu; zabezpečiť prístup k vzdelaniu, účasti na verejnom živote a humanitárnej pomoci; zabrániť šíreniu terorizmu na afganskom území; a vytvoriť inkluzívnu a reprezentatívnu vládu;
T. keďže Taliban kontroluje systémy s citlivými biometrickými údajmi, ktoré tu zanechali západní darcovia, vrátane digitálnych identifikačných a mzdových systémov s osobnými a biometrickými údajmi Afgancov, ktoré by sa mohli použiť na útoky proti ich údajným odporcom;
1. vyjadruje hlboké poľutovanie nad pokračujúcim zhoršovaním politickej, hospodárskej, humanitárnej a bezpečnostnej situácie a situácie v oblasti ľudských práv v Afganistane od prevzatia moci Talibanom v auguste 2021; dôrazne odsudzuje prenasledovanie obhajcov ľudských práv a novinárov, mimosúdne popravy a potláčanie slobody prejavu; odsudzuje najmä potláčanie práv žien a dievčat zo strany Talibanu, okrem iného ich práva na slobodu pohybu, prístup k vzdelaniu a účasť na verejnom živote; vyzýva EÚ, aby vyvinula verejné diplomatické úsilie na ochranu demonštrantov a iných obhajcov práv;
2. vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že sa nedosiahol žiadny pokrok v súvislosti s piatimi referenčnými kritériami, s ktorými je de facto spojená spolupráca EÚ s vládou Talibanu; opakuje, že naďalej podporuje platnosť týchto kritérií vrátane práv žien a dievčat, ako je prístup k vzdelaniu a plná a rovnocenná účasť na verejnom živote;
3. vyjadruje hlbokú solidaritu s afganskými ženami a dievčatami; žiada, aby EÚ zvýšila svoju politickú a finančnú podporu aktivistkám za práva žien v Afganistane a aby všetkými možnými prostriedkami zaručila ich bezpečnosť;
4. vyjadruje hlboké poľutovanie nad pretrvávajúcim zákazom stredoškolského vzdelávania dievčat; zdôrazňuje, že prístup k vzdelaniu je všeobecným právom a nie výsadou založenou na pohlaví; zdôrazňuje, že mierový a inkluzívny Afganistan si bude vyžadovať rovnakú účasť mužov a žien na vzdelávaní, zamestnanosti a občianskom živote;
5. pripomína sľuby Talibanu, že sa obnoví prístup žien k vzdelaniu; preto trvá na tom, aby Taliban teraz dodržal svoje vlastné záväzky a obnovil ustanovenia o tom, aby všetky dievčatá vo všetkých častiach krajiny mohli pravidelne navštevovať školu a získať komplexné a kvalitné stredoškolské vzdelanie; vyzýva Taliban, aby bezodkladne stanovil a dodržiaval jasný harmonogram obnovenia vyučovania;
6. vyzdvihuje odvahu dievčat a žien, ktoré sa zúčastňujú na protestoch, čo z nich de facto robí jedinú opozičnú silu, ktorá v Afganistane zostala; naliehavo vyzýva Taliban, aby zabezpečil slobodu pokojného zhromažďovania a prejavu, a to aj ako prostriedok na vyjadrenie obáv a uplatnenie práva na účasť na verejných protestoch;
7. vyzýva Európsku službu pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a Komisiu, aby sa spojili s afganskými orgánmi de facto s cieľom zistiť, kde sa nachádzajú protestujúce ženy, ktoré boli pravdepodobne zadržané a zmizli za to, že sa dožadovali svojich práv, a aby vyzvali na ich okamžité a bezpodmienečné prepustenie a žiadali, aby Taliban okamžite zastavil tieto svojvoľné a mimosúdne postupy, ktoré sú v rozpore s medzinárodným právom;
8. vyjadruje hlboké poľutovanie nad tým, že 20 rokov pokroku v oblasti práv žien a dievčat a rodovej rovnosti je v súčasnosti vážne ohrozených; pripomína svoju pozíciu, že tento pokrok sa musí starostlivo chrániť a monitorovať; zdôrazňuje, že právo na vzdelanie a zamestnanie, oslobodenie od rodovo motivovaného násilia, ochrana základných práv, prístup k zdravotnej starostlivosti a plná účasť na rozhodovaní v miestnom a vo vnútroštátnom politickom, verejnom a občianskom živote musia byť kľúčovými požiadavkami medzinárodného spoločenstva v dialógu s Talibanom;
9. odsudzuje skutočnosť, že ženy majú len malú alebo žiadnu možnosť uniknúť pred rastúcim rodovo podmieneným násilím; vyzýva na opätovné otvorenie útulkov pre obete domáceho násilia, ktoré boli zatvorené, s cieľom poskytnúť ženám bezpečné útočisko pred domácim násilím a možnosť opustiť násilníka;
10. vyzýva na vytvorenie reprezentatívnej a zvolenej vlády, do ktorej sa môžu zmysluplne zapojiť ženy a zástupcovia menšín; pripomína, že dlhodobý rozvoj Afganistanu bude závisieť od zodpovednosti, dobrej správy vecí verejných, udržateľného zabezpečenia ľudskej bezpečnosti vrátane znižovania chudoby a vytvárania pracovných príležitostí, prístupu k sociálnym a zdravotníckym službám a vzdelávaniu a ochrany základných slobôd a ľudských práv;
11. konštatuje, že spolupráca s Talibanom je nevyhnutná na poskytovanie základných služieb a prístupu k humanitárnej pomoci; zdôrazňuje, že to neznamená uznanie de facto orgánov Talibanu ako legitímnej vlády; zdôrazňuje, že humanitárne financovanie by malo byť prístupné prostredníctvom fungujúceho bankového systému a malo by sa flexibilne poskytovať dôveryhodným mimovládnym organizáciám a komunitným organizáciám pôsobiacim v Afganistane vrátane miestnych ženských organizácií;
12. víta správu OSN o ľudských právach v Afganistane a predĺženie mandátu Pomocnej misie OSN v Afganistane (UNAMA); konštatuje, že misia UNAMA plní dôležité funkcie monitorovania, angažovanosti a podávania správ v neprítomnosti mnohých medzinárodných organizácií a diplomatických misií; naliehavo vyzýva misiu UNAMA, aby do centra svojej práce zaradila monitorovanie a angažovanosť v oblasti ľudských práv a reagovala na konkrétne výzvy v krajine;
13. naliehavo vyzýva medzinárodné organizácie a inštitúcie, najmä Medzinárodný trestný súd, aby sa zaoberali zhoršujúcou sa situáciou žien v Afganistane a prešetrili možný existujúci rodový apartheid;
14. zdôrazňuje základné právo osôb postihnutých konfliktom a prenasledovaním hľadať bezpečie bez ohľadu na štátnu príslušnosť, rasu, etnický pôvod, náboženstvo, vek, pohlavie, rodovú identitu, zdravotné postihnutie alebo sexuálnu orientáciu; vyzýva na koordinovanú a humánnu pomoc ľuďom, ktorí utekajú pred vládou Talibanu; naliehavo vyzýva členské štáty a Radu, aby boli pripravené zvýšiť prijímacie kapacity, podporiť bezpečné cesty pre ľudí, ktorí potrebujú ochranu, a vypracovať ambiciózne programy presídľovania afganských utečencov; zdôrazňuje, že je potrebné zmierniť zraniteľnosť voči rodovo podmienenému násiliu a zabezpečiť prístup k zdravotnej starostlivosti vrátane sexuálneho a reprodukčného zdravia a práv a základných hygienických potrieb, a poskytnúť komplexnú psychologickú podporu osobám, ktoré utekajú z krajiny;
15. zdôrazňuje, že treba zabezpečiť, aby ženy a mladí ľudia, ktorí odišli z Afganistanu, mohli pokračovať vo vzdelávaní v iných krajinách; podporuje rozvoj inovatívnych spôsobov, ako naďalej posilňovať postavenie afganských žien a mladých ľudí, najmä poskytovaním štipendií na štúdium na európskych školách a univerzitách a vysokokvalitného online vzdelávania; pripomína, že je potrebné zabezpečiť dodržiavanie práv žien v krajinách susediacich s Afganistanom, najmä v Pakistane, Iráne a Turecku, ktoré už prijali afganských migrantov;
16. opätovne vyjadruje mimoriadne znepokojenie nad zhoršujúcou sa humanitárnou situáciou; víta záväzky, ktoré medzinárodné spoločenstvo doteraz prijalo na darcovskej konferencii OSN, a vyzýva krajiny, aby zintenzívnili a koordinovali svoju humanitárnu pomoc s agentúrami OSN a mimovládnymi organizáciami, a to aj vytvorením humanitárnych koridorov na poskytovanie potravinovej pomoci, vody, hygienických zariadení a liekov;
17. uznáva, že okrem okamžitej humanitárnej pomoci si obnova afganského hospodárstva bude vyžadovať obnovenie rozvojovej pomoci a rozmrazenie devízových rezerv; konštatuje, že politické podmienky neumožňujú podniknúť tieto kroky, kým Taliban nedodržiava základné ľudské práva;
18. naliehavo vyzýva EÚ a všetkých príslušných darcov, aby zverejnili druhy údajov, o ktoré prišli alebo ktoré Taliban potenciálne získal z biometrických systémov, ktoré financovali alebo vybudovali v Afganistane, architektúru týchto systémov, posúdenia vplyvu na ľudské práva a ochranu údajov vykonané pred životným cyklom týchto systémov a počas neho, a kroky, ktoré EÚ prijala na informovanie dotknutých osôb o tom, čo sa stalo s ich údajmi, s cieľom zabezpečiť, aby si všetci ľudia v Afganistane, ktorým môže hroziť odveta v dôsledku údajov potenciálne zhabaných Talibanom, boli vedomí možného rizika odvety a aby sa to v plnej miere zohľadnilo počas konania o žiadosti o azyl;
19. domnieva sa, že EÚ by mala zohrávať vedúcu úlohu pri financovaní konkrétnych opatrení, ktoré by prispeli k zmierneniu humanitárnej krízy a zachovaniu sociálnych výdobytkov z posledných dvadsiatich rokov, vrátane podpory rozvoja vidieka a poľnohospodárstva, zdravotnej starostlivosti, energetiky, vzdelávania a miestnej správy;
20. zdôrazňuje, že mnohé z opatrení potrebných na obnovu súkromného sektora a vytváranie pracovných miest v Afganistane, ako je zvýšenie hotovosti za prácu, súkromné bankové služby, systémy úverových záruk a prístup k financovaniu pre podnikateľov a malé a stredné podniky, by mohli obzvlášť cenným spôsobom prispieť k vytváraniu pracovných miest pre ženy a k ich ekonomickej nezávislosti;
21. opätovne vyjadruje podporu cieleným sankciám OSN; naliehavo vyzýva na pokračovanie konkrétnych sankcií zameraných na jednotlivých vodcov Talibanu a zároveň na zabezpečenie toho, aby tieto obmedzenia nebránili legitímnym finančným transakciám súvisiacim s humanitárnou pomocou a poskytovaním služieb;
22. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie Rade, Komisii, podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a osobitnému vyslancovi EÚ pre Afganistan.