PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Afganistan, în special la situația drepturilor femeilor
5.4.2022 - (2022/2571(RSP))
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Ryszard Antoni Legutko, Raffaele Fitto, Anna Fotyga, Assita Kanko, Adam Bielan, Alexandr Vondra, Angel Dzhambazki, Beata Kempa, Bogdan Rzońca, Carlo Fidanza, Charlie Weimers, Elżbieta Kruk, Elżbieta Rafalska, Jadwiga Wiśniewska, Ryszard Czarnecki, Valdemar Tomaševski, Veronika Vrecionová, Witold Jan Waszczykowski, Zbigniew Kuźmiuk
în numele Grupului ECR
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B9-0198/2022
B9‑0206/2022
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Afganistan, în special la situația drepturilor femeilor
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la situația din Afganistan, mai ales cea din 16 septembrie 2021[1],
– având în vedere Rezoluțiile 2210 (2015), 2344 (2017), 2513 (2020), 2593 (2021) și 2626 (2022) ale Consiliului de Securitate al ONU,
– având în vedere proiectul de decizie a Consiliului din 13 martie 2019 privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului de cooperare privind parteneriatul și dezvoltarea dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Islamică Afganistan, pe de altă parte[2],
– având în vedere Acordul de cooperare privind parteneriatul și dezvoltarea dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Islamică Afganistan, pe de altă parte, semnat la 18 februarie 2017,
– având în vedere concluziile Consiliului referitoare la Afganistan din 21 septembrie 2021,
– având în vedere declarația Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, pronunțată în numele Uniunii Europene la 28 martie 2022, prin care solicita redeschiderea imediată a școlilor secundare pentru fete în Afganistan,
– având în vedere prima reuniune a Forumului liderelor afgane, care a avut loc la Bruxelles la 10 martie 2022,
– având în vedere Summitul extraordinar al liderilor G20 referitor la Afganistan din 12 octombrie 2021,
– având în vedere declarația din 23 martie 2022 a președintelui Delegației Parlamentului European pentru relațiile cu Afganistan,
– având în vedere declarația deputaților în PE din 8 martie 2022 referitoare la Afganistan,
– având în vedere Declarația comună a miniștrilor de externe ai țărilor NATO referitoare la Afganistan din 20 august și Declarația Secretarului General al NATO din 8 septembrie 2021,
– având în vedere Declarația universală a drepturilor omului din 1948,
– având în vedere Pactul internațional din 1966 cu privire la drepturile civile și politice,
– având în vedere Convenția ONU din 1989 cu privire la drepturile copilului,
– având în vedere Declarația ONU din 1981 privind eliminarea tuturor formelor de intoleranță și de discriminare pe bază de religie sau credință,
– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, de la preluarea de către talibani a Afganistanului, guvernul taliban nou numit a introdus o serie de politici și reglementări care au anulat drepturile femeilor obținute cu 20 de ani înainte; întrucât femeile au ieșit în stradă în mai multe orașe afgane pentru a cere respectarea drepturilor lor, multe dintre ele fiind arestate și reținute;
B. întrucât măsurile introduse de noul guvern taliban au inclus interdicția ca femeile să revină la serviciu, obligația ca un bărbat din familie să le însoțească în spațiile publice, interdicția ca femeile să meargă singure cu transportul public, inclusiv să ia lua avionul pentru a ieși din țară, interdicția ca fetele să meargă la școală începând din clasa a șasea și impunerea unor coduri vestimentare stricte femeilor și fetelor;
C. întrucât noile politici introduse de guvernul taliban au afectat în mare măsură capacitatea femeilor de a-și câștiga viața, împingându-le și mai mult în sărăcie, multe femei cap de familie fiind deosebit de grav afectate;
D. întrucât experții au avertizat că există riscuri crescute ca femeile și fetele să fie exploatate, inclusiv să fie vulnerabile la trafic de persoane în scopul căsătoriilor forțate, al exploatării sexuale și al muncii forțate;
E. întrucât de la preluarea controlului de către talibani, multe adăposturi pentru femei și furnizori de servicii pentru femei care sprijină victimele violenței de gen și-au încetat activitatea de teama represaliilor; întrucât instanțele specializate și unitățile de urmărire penală responsabile cu punerea în aplicare a Legii din 2009 privind eliminarea violenței împotriva femeilor au fost, de asemenea, închise;
F. întrucât situația dificilă a apărătoarelor drepturilor omului, a activistelor din societatea civilă, a jurnalistelor, a judecătoarelor, a procuroarelor, a angajatelor serviciilor de securitate și a fostelor angajate din administrația publică din această țară este deosebit de îngrijorătoare, deoarece talibani înarmați au intrat cu forța în casele lor pentru a le reține; întrucât numeroși activiști pentru drepturile femeilor, jurnaliști și foști funcționari guvernamentali și de securitate au dispărut după ce au fost arestați de talibani;
G. întrucât talibanii au restricționat participarea femeilor la funcții de conducere în Afganistan și au desființat Ministerul Afacerilor Femeilor;
H. întrucât Afganistanul se confruntă cu foamete pe scară largă în contextul unei crize umanitare din ce în ce mai grave, deoarece țara trece prin cea mai mare secetă din ultimii 30 de ani; întrucât actuala agresiune a Rusiei împotriva Ucrainei ar putea contribui și mai mult la penuria de alimente și la malnutriție, deoarece ar putea duce la o penurie substanțială de cereale; întrucât ONU a estimat că 97 % din populație ar putea ajunge în sărăcie până la jumătatea anului 2022 și a remarcat că rata sărăciei în septembrie 2021 era de 72 %;
I. întrucât la 7 septembrie 2021, talibanii au proclamat guvernul interimar format exclusiv din bărbați, compus din 33 de mulahi, inclusiv patru persoane împotriva cărora există sancțiuni ale SUA; întrucât mulți dintre talibanii numiți sunt veterani radicali ai regimului din anii1990 și ai luptei de 20 ani împotriva coaliției conduse de SUA;
J. întrucât niciun stat membru sau aliat al NATO nu recunoaște legitimitatea guvernului taliban, dar acestea sunt gata să colaboreze cu noul guvern dacă sunt respectate drepturile omului și condițiile de securitate; întrucât de la preluarea de către talibani a Afganistanului, finanțarea internațională pentru dezvoltare a fost întreruptă, au fost impuse sancțiuni și au fost înghețate active;
K. întrucât Uniunea Europeană a avut un dialog în persoană cu talibanii în noiembrie 2021, la Doha, Qatar; întrucât la începutul anului 2022, UE și-a restabilit o prezență fizică reziduală în Afganistan, în scopuri umanitare și pentru a monitoriza situația umanitară; întrucât întoarcerea UE la Kabul nu implică recunoașterea regimului taliban;
L. întrucât de la preluarea puterii de către talibani, multe unități medicale au fost închise, în special în mediul rural, deoarece mulți medici, inclusiv specialiști, au fugit din țară; întrucât potrivit relatărilor, maternitățile nu au bani pentru sistemele de încălzire și, prin urmare, sugarii sunt înghesuiți împreună în incubatoare pentru fi ținuți la căldură;
M. întrucât situația libertății religioase s-a deteriorat grav de la preluarea țării de către talibani și întrucât, împreună cu grupări teroriste, cum ar fi ISIS-K, talibanii au intimidat, amenințat și vizat membri ai comunităților religioase minoritare și au comis atacuri teroriste; întrucât comunitatea Hazara a fost vizată în mod specific, iar talibanii au comis execuții extrajudiciare împotriva a numeroși membri ai comunității și au impus strămutarea forțată a unor comunități întregi;
N. întrucât în timpul regimului taliban în anii 1990 Afganistanul a fost principalul loc de refugiu și comandamentul operațional al organizațiilor teroriste internaționale, în special Al‑Qaida, care este responsabilă de numeroase atacuri teroriste barbare comise împotriva civililor în Asia, Africa, Australia, Europa și America de Nord, precum și de cel mai mare atac terorist din istoria omenirii, petrecut la 11 septembrie 2001 în Statele Unite, în care au fost ucise aproape 3 000 de persoane din peste 90 de țări;
O. întrucât agențiile de informații au avertizat că Afganistanul devine din nou un refugiu pentru grupările teroriste din întreaga lume; întrucât în Afganistan își desfășoară activitatea acum un număr mare și în creștere de organizații teroriste recunoscute internațional, inclusiv Al-Qaida, Mișcarea Islamică a Uzbekistanului, Katibat Imam al-Bukhari și Partidul islamic din Turkestan și se bănuiește că multe dintre ele își intensifică recrutările de combatanți străini în această țară; întrucât ISIS-K controlează unele regiuni din estul Afganistanului și se pare că primește sprijin financiar din partea membrilor din Siria și Irak;
P. întrucât legăturile ideologice și politice dintre talibani și organizațiile jihadiste mondiale, cum ar fi Al-Qaida, rămân puternice și probabil se vor întări în timp; întrucât se crede că Ayman al-Zawahiri, care i-a succedat lui Osama ben Laden, se ascunde în Afganistan sau în Pakistan; întrucât acum cinci ani, Zawahiri și-a declarat loialitatea față de liderul suprem al talibanilor, mulahul Haibatullah Akhundzada, numindu-l „emir al credincioșilor”; întrucât cu mult timp înainte, și bin Laden își declarase loialitatea față de mulahul taliban Mohammed Omar; întrucât, potrivit unui raport de monitorizare al ONU, o mare parte a conducerii Al-Qaida se află în regiunea frontierei dintre Afganistan și Pakistan;
Q. întrucât la 26 august 2021, un atac cu bombă revendicat de filiala Statului Islamic din regiune, IS‑K, care a avut loc la aeroport, a ucis peste 180 de persoane, inclusiv 13 soldați ai SUA;
R. întrucât atacul barbar asupra Statelor Unite de acum 20 de ani a determinat adoptarea Rezoluției 1368(2001) a Consiliului de Securitate al ONU și intervenția condusă de SUA în Afganistan în 2001, care a avut ca rezultat răsturnarea talibanilor, precum și dezmembrarea și declinul grupării Al-Qaida și ale altor organizații jihadiste mondiale, al căror progres este grav periclitat în prezent;
S. întrucât la 14 aprilie 2021, după trei ani de negocieri cu talibanii, Statele Unite au anunțat retragerea trupelor sale până la 11 septembrie 2021; întrucât retragerea trupelor NATO și a celor aliate s-a încheiat în august 2021;
T. întrucât începând din 2002, Uniunea Europeană și statele sale membre, au fost, împreună, cel mai mare donator internațional pentru Afganistan și populația sa, oferind 17,2 miliarde EUR sub formă de ajutor pentru dezvoltare și ajutor umanitar; întrucât de la preluarea puterii de către talibani, Uniunea Europeană a lansat proiecte în valoare de 268,3 milioane EUR, axate pe menținerea educației, susținerea mijloacelor de subzistență și protejarea sănătății publice, inclusiv pentru refugiați, migranți și persoanele strămutate în interiorul țării, și întrucât această finanțare este canalizată prin intermediul agențiilor ONU, în timp ce asistența pentru dezvoltare din partea UE este în continuare suspendată,
1. își exprimă solidaritatea deplină cu femeile, fetele și activiștii pentru drepturile omului din Afganistan și sprijină ferm aspirațiile lor de a trăi într-o societate liberă, stabilă, pașnică și diversă, care le garantează drepturile omului;
2. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la relatările despre violențele și actele de persecuție comise împotriva femeilor, protestatarilor, jurnaliștilor, grupurilor minoritare, foștilor judecători, procurori și funcționari guvernamentali și de securitate; accentuează că drepturile și libertățile fundamentale de care s-a bucurat poporul afgan în ultimii 20 de ani trebuie păstrate;
3. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la faptul că de la preluarea țării de către talibani, femeile și fetele se confruntă cu un risc crescut de exploatare, inclusiv cu riscul de a fi traficate în scopul căsătoriei forțate, al exploatării sexuale și al muncii forțate; condamnă mutilarea genitală a femeilor și violențele și discriminarea de gen;
4. condamnă cu fermitate politicile introduse de guvernul taliban care limitează femeile și fetele în ceea ce privește drepturile și nevoile lor fundamentale, cum ar fi posibilitatea femeilor de a munci, posibilitatea fetelor de a merge la școală după clasa a șasea și posibilitatea femeilor și fetelor de a călători în interiorul sau în afara țării fără a fi însoțite de un bărbat din familie; invită guvernul taliban să anuleze fără întârziere aceste politici;
5. condamnă numărul tot mai mare de cazuri de ucidere, hărțuire și intimidare a creștinilor, a minorității hazara și a altor minorități și faptul că actualmente comunitatea creștină și comunitatea hazara se destramă din cauza persecuțiilor; accentuează că libertatea religioasă și de convingeri trebuie garantată și protejată permanent;
6. solicită talibanilor să elibereze imediat și necondiționat toți apărătorii drepturilor omului, femeile protestatare, prizonierii de conștiință, jurnaliștii, cadrele universitare și foștii angajați ai guvernului și ai forțelor de securitate reținuți și condamnați doar pentru că și-au exercitat dreptul la libertatea de exprimare și de întrunire pașnică;
7. invită talibanii să înceteze toate atacurile asupra presei libere și deschise și să vegheze ca jurnaliștilor să li se ofere un mediu sigur pentru a-și desfășura activitatea fără a fi intimidați, hărțuiți sau amenințați cu violența, în conformitate cu Convenția internațională privind siguranța și independența jurnaliștilor și a altor profesioniști din domeniul mass-mediei; invită comunitatea internațională, organizațiile neguvernamentale și companiile IT să dezvolte instrumente și canale speciale dedicate Afganistanului, care să permită relatarea și receptarea în condiții de siguranță a informațiilor;
8. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la preluarea de către talibani a Afganistanului și la numirea guvernului interimar format exclusiv din bărbați, compus din 33 de mulahi, mulți dintre aceștia fiind vizați de sancțiuni impuse de SUA și ONU și căutați pentru activități teroriste; solicită impunerea de condiții stricte talibanilor înainte de a se conveni asupra inițierii oricăror negocieri care ar putea duce la recunoașterea guvernului interimar al talibanilor;
9. reamintește că abordarea UE față de Afganistan de la preluarea puterii de către talibani se bazează pe cinci principii directoare care nu au fost respectate: plecarea tuturor cetățenilor străini și afgani care doresc să părăsească țara, respectarea drepturilor omului, efectuarea de operațiuni umanitare, împiedicarea Afganistanului să servească drept bază pentru găzduirea sau exportul terorismului și instituirea unui guvern reprezentativ și incluziv; ia act de restabilirea prezenței pe teren a Uniunii Europene, la Kabul, pentru a coordona ajutorul umanitar și a monitoriza situația umanitară; afirmă clar că acest lucru nu constituie o recunoaștere a regimului taliban de către UE;
10. consideră că eforturile de relații publice ale talibanilor de a se prezenta ca o entitate moderată sunt doar tactice și temporare și îndeamnă statele membre să rămână vigilente în eforturile lor de a refuza talibanilor legitimitate pe scena internațională;
11. invită comunitatea internațională, în special ONU, Consiliul European, G7 și G20 să utilizeze toate mijloacele diplomatice, politice sau alte mijloace adecvate, inclusiv sancțiuni cu destinație precisă împotriva talibanilor aflați actualmente la putere, pentru a promova și proteja drepturile omului și libertățile fundamentale ale femeilor și ale altor persoane care aparțin minorităților religioase; accentuează că vecinii Afganistanului și întreaga regiune au în mod special responsabilitatea de a promova soluții pașnice, de a garanta drepturile omului și de a dezvolta țara; reamintește că Afganistanul este puternic influențat de țările învecinate și de puterile regionale, în special de China, Iran, Rusia, Pakistan și Qatar; regretă că un Afganistan stabil și de succes nu este întotdeauna obiectivul final al acestor actori regionali;
12. condamnă în termenii cei mai fermi terorismul sub toate formele și manifestările sale, precum și toate actele teroriste; este profund îngrijorat de faptul că talibanii oferă din nou refugiu grupărilor teroriste din țară; insistă că talibanii și guvernul Republicii Islamice trebuie să își îndeplinească angajamentele de combatere a terorismului, inclusiv împiedicând Al-Qaida, Daesh sau alte grupări și persoane implicate în acte de terorism să folosească teritoriul afgan pentru a amenința sau a încălca securitatea oricărei alte țări, prin refuzul găzduirii pe teritoriul lor a membrilor acestor grupări și prin măsuri care să împiedice persoanele și grupările în cauză să recruteze și să instruiască noi membri sau să strângă fonduri;
13. subliniază că lupta împotriva finanțării terorismului este esențială pentru crearea unui mediu propice securității în Afganistan; îndeamnă toți partenerii relevanți să-și intensifice eforturile de dezmembrare a tuturor rețelelor de finanțare a terorismului, inclusiv să pună capăt utilizării abuzive a rețelelor hawala de transfer de bani și a donațiilor internaționale în acest scop, pentru a combate radicalizarea, extremismul și instrumentele de recrutare pe care organizațiile teroriste afgane continuă să se bazeze; își declară poziția potrivit căreia niciun fel de fonduri sau sprijin din partea UE nu pot fi puse la dispoziția talibanilor și solicită crearea unui mecanism special care să ofere ajutor direct cetățenilor afgani;
14. condamnă ferm continuarea violențelor și a intimidărilor în Afganistan, de care talibanii sunt în mare parte responsabili, și solicită ca toate părțile să ia măsuri imediate și necesare pentru a reduce violența și a evita victime în rândul civililor;
15. evidențiază sprijinul său de durată pentru desfășurarea de alegeri credibile, libere, corecte și transparente, în conformitate cu standardele internaționale și își exprimă susținerea pentru desfășurarea de misiuni de observare a alegerilor în această țară;
16. își menține angajamentul față de desfășurarea unui proces de pace incluziv, condus și asumat de afgani, care să ducă la instaurarea unei păci drepte, generale și durabile, care să răspundă nevoilor și preocupărilor tuturor afganilor; solicită creșterea contribuției ONU la procesul de pace și de reconciliere din Afganistan, inclusiv prin utilizarea experienței și competenței sale considerabile în sprijinirea altor procese de pace;
17. consideră că pentru a asigura securitatea, stabilitatea și prosperitatea țării, guvernul afgan trebuie să reprezinte și să reflecte diversitatea sa etnică și culturală; reamintește că dezvoltarea pe termen lung a Afganistanului va depinde de asumarea responsabilității, de buna guvernare, de garantarea sustenabilă a securității umane, inclusiv de reducerea sărăciei și de crearea de locuri de muncă, de accesul la servicii sociale și medicale, de educație, de egalitatea dintre femei și bărbați și de protejarea libertăților fundamentale și a drepturilor omului;
18. încurajează statele membre să se asigure că se depun eforturi pentru a sprijini infrastructura afgană și civilii din țară care doresc să trăiască într-o țară natală liberă și pașnică; încurajează, de asemenea, statele membre să întărească legăturile cu țările vecine care găzduiesc refugiați afgani și să le ofere sprijin pentru a asigura furnizarea adecvată de resurse, un tratament uman și educație;
19. invită Comisia să numească fără întârziere un nou trimis special pentru promovarea și protecția libertății religioase sau de convingere în afara UE și să doteze această funcție cu personal și finanțare adecvate;
20. invită Consiliul ONU pentru Drepturile Omului să creeze fără întârziere un mecanism special însărcinat cu monitorizarea situației drepturilor omului în Afganistan, care să se concentreze mai ales asupra respectării drepturilor omului în cazul femeilor și al persoanelor care aparțin minorităților etnice, religioase și de convingeri;
21. îndeamnă statele membre să păstreze și să își comunice reciproc toate informațiile obținute prin prezența lor militară și polițienească în Afganistan, punând un accent deosebit pe datele biometrice, care sunt esențiale pentru a ajuta statele membre și țările terțe să identifice eventualii luptători străini care se întorc;
22. încurajează întărirea cooperării în materie de securitate și de informații cu vecinii Afganistanului din Asia Centrală pentru a garanta că talibanii nu au capacitatea operațională de a recruta personal suplimentar sau de a iniția vreo ofensivă împotriva vecinilor Afganistanului;
23. îndeamnă UE și statele membre să își intensifice eforturile de cooperare cu SUA și cu aliații din NATO pentru a combate traficul de droguri, spălarea banilor, finanțarea terorismului și traficul de persoane în regiune;
24. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Serviciului European de Acțiune Externă, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, guvernelor și parlamentelor statelor membre și guvernului interimar taliban al Afganistanului.