PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre las Conclusiones de la reunión del Consejo Europeo de los días 24 y 25 de marzo de 2022, en particular las últimas novedades en cuanto a la guerra en Ucrania, las sanciones de la Unión contra Rusia y la aplicación de estas
5.4.2022 - (2022/2560(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 132, apartado 2, del Reglamento interno
Iratxe García Pérez, Marek Belka, Pedro Marques, Tonino Picula
en nombre del Grupo S&D
Véase también la propuesta de resolución común RC-B9-0197/2022
B9‑0210/2022
Resolución del Parlamento Europeo sobre las Conclusiones de la reunión del Consejo Europeo de los días 24 y 25 de marzo de 2022, en particular las últimas novedades en cuanto a la guerra en Ucrania, las sanciones de la Unión contra Rusia y la aplicación de estas
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Ucrania, en particular su Resolución de 1 de marzo de 2022 sobre la agresión rusa contra Ucrania[1],
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2022,
– Vista la Carta de las Naciones Unidas,
– Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,
A. Considerando que continúa la agresión ilegal, no provocada e injustificada contra Ucrania y la invasión de este país por parte de la Federación de Rusia;
B. Considerando que, en consonancia con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del Derecho internacional, todos los Estados gozan de igualdad soberana y deben abstenerse, en sus relaciones internacionales, de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado; que, el 16 de marzo de 2022, la Corte Internacional de Justicia ordenó a la Federación de Rusia que suspendiera inmediatamente sus operaciones militares en el territorio de Ucrania;
C. Considerando que la Federación de Rusia ha cometido graves violaciones del Derecho internacional humanitario en Ucrania;
D. Considerando que miles de civiles ucranianos han perdido la vida o han resultado heridos en la agresión y la invasión rusas desde el 24 de febrero de 2022, que casi seis millones y medio de ciudadanos ucranianos se han convertido en desplazados internos y más de cuatro millones han huido a los países vecinos, a lo que hay que sumar las más de catorce mil personas, tanto militares como civiles, que perdieron la vida en los ocho años anteriores como consecuencia de la ocupación de Crimea por la Federación de Rusia y del conflicto que generó en el este de Ucrania;
E. Considerando que la Unión ha adoptado cuatro paquetes de sanciones contra la Federación de Rusia en respuesta a sus actos de agresión e invasión; que las sanciones consisten en sanciones individuales, medidas financieras, sanciones económicas —en particular, en los ámbitos del transporte, la energía, la defensa, los metales y los artículos de lujo—, restricciones a la propaganda de los medios de comunicación, medidas diplomáticas y restricciones a las relaciones con las provincias de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno; que la Unión está planificando nuevas sanciones contra la Federación de Rusia; que la Unión también ha adoptado sanciones contra Bielorrusia como respuesta a su implicación en la agresión y la invasión de Ucrania;
F. Considerando que la aplicación de las sanciones de la Unión contra la Federación de Rusia sigue siendo desigual en algunos ámbitos debido a la naturaleza opaca de los activos financieros rusos, los marcos jurídicos divergentes en los Estados miembros, las capacidades institucionales limitadas o la falta de voluntad política;
1. Reitera su más enérgica condena de la agresión militar ilegal, no provocada e injustificada contra Ucrania y de la invasión de este país por la Federación de Rusia, así como la implicación de Bielorrusia en estas acciones; condena, también en los términos más enérgicos, los bombardeos indiscriminados de ciudades, los ataques deliberados contra zonas residenciales e infraestructuras civiles, la devastación de Mariúpol, la deportación forzosa de alcaldes y otros ciudadanos y el uso de municiones prohibidas —todo ello violaciones graves del Derecho internacional humanitario— en Ucrania por parte de Rusia;
2. Expresa su más profunda indignación por las atrocidades cometidas contra la población civil ucraniana en las ciudades y pueblos ocupados por las fuerzas rusas, como Bucha, Hostómel e Irpín, como lo demuestra el descubrimiento de fosas comunes y las pruebas de ejecuciones y persecuciones; pide a la Corte Penal Internacional (CPI) que investigue estos actos perpetrados por las fuerzas militares rusas y que lleve ante la justicia y haga rendir cuentas a todos los responsables de autorizar, cometer y ocultar tales actos infames, que constituyen crímenes de guerra;
3. Pide a la Federación de Rusia que ponga fin inmediatamente a todos los actos de violencia contra civiles y a todas las actividades militares en Ucrania; reitera su exigencia de retirada incondicional de todas las fuerzas militares y paramilitares rusas y todo su equipamiento militar de todo el territorio de Ucrania, y de pleno respeto de la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente;
4. Pide la creación de pasos y corredores humanitarios seguros para todas las personas que huyen de la guerra, en particular los niños, tanto los menores no acompañados como los que huyen con sus familias; pide que todos los niños que buscan refugio sean tratados ante todo como niños y que se garantice la protección de todas las personas que huyen de Ucrania, independientemente de su origen social o étnico, su sexo, su orientación sexual, su capacidad o su situación migratoria; felicita a los Estados miembros, así como a otros países vecinos de Ucrania, por su respuesta rápida y positiva al flujo de más de cuatro millones de refugiados que huyen de la guerra; acoge con satisfacción la activación de la Directiva de protección temporal[2]; pide que se promuevan mecanismos para distribuir a los refugiados entre los Estados miembros, incluido un transporte coordinado y rápido para los refugiados, en particular para los menores no acompañados y los niños con discapacidad que necesitan cuidados específicos;
5. Condena enérgicamente la retórica rusa que apunta a un posible recurso al uso de armas de destrucción masiva por parte de la Federación de Rusia y hace hincapié en que cualquier despliegue de este tipo sería inaceptable y tendría graves consecuencias; condena, además, la toma por parte de las fuerzas rusas de instalaciones y emplazamientos nucleares activos o en desuso en el territorio de Ucrania, y hace hincapié en que la buena gestión de estas instalaciones es una cuestión sanitaria crucial para toda la región; subraya el papel fundamental del Organismo Internacional de Energía Atómica a la hora de garantizar la seguridad de las instalaciones nucleares en Ucrania;
6. Denuncia las continuas campañas de desinformación de la Federación de Rusia dirigidas contra la Unión y sus Estados miembros a través de medios de comunicación como Russia Today y Sputnik; reitera su apoyo a la imposición de sanciones estrictas en el pleno respeto de la libertad de los medios de comunicación; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que identifiquen toda participación encubierta de medios de comunicación estatales rusos en las redes de medios de comunicación en línea y fuera de línea establecidas en la Unión, a fin de suspender de forma inmediata y total su actividad financiera y editorial o de otro tipo en toda la Unión; pide que se refuerce el apoyo a los periodistas y medios de comunicación rusos independientes para que puedan seguir su actividad a pesar de su entorno de trabajo cada vez más represivo; pide que se refuercen los recursos y las operaciones de la Unión destinados a garantizar una comunicación proactiva, multilingüe y estratégica de la Unión sobre la agresión y la invasión rusas;
7. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que movilicen todos los medios financieros posibles en apoyo de Ucrania; subraya la importancia de proporcionar de forma continuada ayuda humanitaria de emergencia a Ucrania, y a Moldavia, en cooperación con las agencias humanitarias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales socias; acoge con satisfacción la decisión del Consejo Europeo de crear un Fondo Fiduciario de Solidaridad con Ucrania y espera que el Parlamento desempeñe un papel pleno en su establecimiento, aplicación, supervisión y control;
8. Reitera su apoyo a toda la ayuda defensiva proporcionada a las fuerzas armadas ucranianas que ofrecen individualmente los Estados miembros y colectivamente a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP); acoge con satisfacción la decisión de aumentar la ayuda a Ucrania a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz en otros 500 millones EUR, y pide un aumento adicional de las contribuciones concretas para reforzar urgentemente las capacidades de defensa de Ucrania, tanto de forma bilateral como en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz;
9. Expresa su total solidaridad con el pueblo ucraniano y sus fuertes aspiraciones de transformar su país en un Estado europeo democrático y próspero; reconoce la voluntad de Ucrania de participar en el proyecto europeo, tal como se expresa en su solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada el 28 de febrero de 2022; reitera su llamamiento a las instituciones de la Unión para que trabajen con vistas a conceder el estatuto de país candidato a la Unión a Ucrania, de conformidad con el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea y sobre la base del mérito, y les pide que, mientras tanto, sigan trabajando para su integración en el mercado único de la Unión en virtud del Acuerdo de Asociación[3];
10. Reitera su apoyo a los movimientos contra la guerra en la Federación de Rusia y Bielorrusia contra la agresión y la invasión rusas;
11. Celebra y apoya firmemente los cuatro paquetes de sanciones adoptados por la Unión de forma unánime en respuesta a la agresión y la invasión rusas; recuerda que el objetivo de estas sanciones es socavar la capacidad de la Federación de Rusia para proseguir su guerra en Ucrania debilitando su economía y su base industrial, en particular su complejo industrial y militar; hace hincapié en que la unidad y la solidaridad entre los Estados miembros son cruciales para mantener la eficacia de la respuesta de la Unión contra la agresión militar rusa, por lo que pide a todos los Estados miembros que contribuyan a garantizar una posición fuerte y unida en el Consejo y a establecer un mecanismo de solidaridad con el fin de compensar las inevitables consecuencias económicas y sociales de las sanciones para la propia Unión;
12. Insta al Consejo a que adopte sanciones severas adicionales que reflejen la escalada sin precedentes de la agresión rusa y las espantosas atrocidades cometidas por las fuerzas militares rusas, que constituyen indiscutiblemente crímenes de guerra;
13. Pide que se incremente la eficacia de las sanciones existentes, en particular excluyendo, en coordinación con los socios internacionales afines de la Unión, a todos los bancos de la Federación de Rusia del sistema SWIFT y prohibiendo la entrada en aguas territoriales de la Unión y el atraque en puertos de la Unión a cualquier buque marítimo de pabellón, matrícula, flete u operación rusos o que esté de cualquier otro modo vinculado a Rusia, incluidos los de Sovcomflot;
14. Subraya la importancia de la aplicación inmediata y plena de todas las sanciones vigentes de la Unión contra la Federación de Rusia; reitera su llamamiento para que se mantenga un enfoque coherente con respecto a estas sanciones, sin ninguna excepción para dar cabida a intereses sectoriales o nacionales; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que aumenten la eficacia de estas sanciones mejorando su aplicación, diseñando estrategias globales para erradicar del sistema financiero de la Unión el dinero ruso de procedencia ilícita, impidiendo la elusión de las sanciones, en particular mediante el anonimato que ofrecen las transferencias de criptoactivos, aumentando las capacidades de localización e identificación, poniendo fin a la impunidad de los facilitadores que no llevan a cabo la debida diligencia en este ámbito, y prosiguiendo su estrecha coordinación con los aliados transatlánticos y otros socios internacionales afines; pide a la Comisión que haga un seguimiento sistemático de la aplicación de estas sanciones en todos los Estados miembros y que posibilite un intercambio de las mejores prácticas, en particular sobre la aplicación de las sanciones contra los oligarcas rusos;
15. Expresa su preocupación ante los informes de que, en varios Estados miembros, las personas sancionadas pueden seguir utilizando sus activos inmovilizados; pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien las propuestas para incautar y confiscar de forma permanente los activos inmovilizados de las personas sancionadas; hace hincapié en que los ingresos procedentes de la confiscación permanente, en consonancia con el derecho de la víctima a la restitución, tendrían que beneficiar a la población de Ucrania a través de ayuda humanitaria y defensiva, asistencia a los refugiados y un mayor apoyo al Fondo Fiduciario de Solidaridad con Ucrania, con la posibilidad de que dichos fondos se reasignen para la reconstrucción de las regiones, ciudades y pueblos afectados por la guerra en Ucrania o para indemnizar a las víctimas de la agresión rusa;
16. Pide que se amplíe significativamente el ámbito de aplicación de las medidas restrictivas específicas contra personas y entidades y que se dirijan a todos los miembros del Estado y de la élite económica cercana al presidente ruso y a sus redes personales, así como a sus familiares; reitera, a este respecto, su llamamiento para que se reduzca el número de representantes diplomáticos y consulares rusos y manifiesta su apoyo a aquellos Estados miembros que han expulsado al personal de las representaciones diplomáticas rusas cuyas actividades estaban relacionadas con los servicios militares o de inteligencia;
17. Pide un nuevo paquete de sanciones reforzadas en el marco del régimen de sanciones de la Unión de alcance mundial en materia de derechos humanos para seguir sancionando a personas y entidades, en particular a oligarcas rusos, destacados empresarios, altos funcionarios, todos los afiliados al Grupo Wagner y todos los responsables de violaciones y abusos graves de los derechos humanos en el contexto de la agresión y la invasión rusas, o asociados a ellos; pide, además, que el actual régimen de sanciones de la Unión de alcance mundial en materia de derechos humanos se complemente con un instrumento dedicado a la lucha contra la corrupción y la rápida adopción de sanciones selectivas contra personas y entidades responsables de corrupción de alto nivel en la Federación de Rusia y en Bielorrusia;
18. Toma nota de las sanciones impuestas a la Federación de Rusia en los ámbitos del arte, la cultura, la educación, la ciencia y el deporte; considera que estos ámbitos, junto con el diálogo con la sociedad civil, son áreas que pueden contribuir a tender puentes con una Federación de Rusia democrática en el futuro; pide, no obstante, que se garantice que ningún familiar de personas cercanas al Estado y a la élite económica que apoye la guerra contra Ucrania pueda acceder a becas financiadas por la Unión o a cualquier otro programa de apoyo en el ámbito de la educación y la investigación; subraya la importancia de prestar atención al comercio de bienes culturales con el fin de prevenir el tráfico masivo de obras y objetos procedentes de Ucrania;
19. Subraya que el régimen de sanciones de la Unión contra la Federación de Rusia debe seguir en vigor al menos hasta que se produzca un alto el fuego completo y permanente y que las tropas rusas y las patrocinadas por Rusia se hayan retirado por completo del territorio de Ucrania reconocido internacionalmente;
20. Pide al Servicio Europeo de Acción Exterior y a la Comisión que intensifiquen su acercamiento a los países que aún no han seguido a la Unión en la introducción de sanciones contra la Federación de Rusia, y que utilice toda la influencia de la Unión y toda la gama de instrumentos disponibles a tal fin; lamenta la falta de consonancia de algunos países candidatos respecto a las sanciones de la Unión; pide que se establezca un plan de acción claro frente a los países no pertenecientes a la Unión que estén facilitando la elusión de sanciones por parte de la Federación de Rusia;
21. Observa con gran preocupación los continuos esfuerzos de la Federación de Rusia para desestabilizar a los países de los Balcanes Occidentales e interferir en sus procesos democráticos; denuncia, una vez más, a aquellos países de los Balcanes Occidentales que han expresado su apoyo a la Federación de Rusia tras la agresión y elogia el apoyo a las sanciones que han mostrado los aliados euroatlánticos; lamenta profundamente que Serbia no respalde las sanciones de la Unión contra Rusia, lo que perjudica su proceso de adhesión a la Unión, y reitera su esperanza de que los países candidatos a la adhesión a la Unión se alineen no solo con el acervo de la Unión, sino también con la política exterior y de seguridad común de la Unión;
22. Expresa su máximo apoyo a la decisión del fiscal de la CPI de abrir una investigación sobre la situación en Ucrania basada en presuntos crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad, y subraya la importancia de trabajar y avanzar rápidamente para obtener las pruebas necesarias; pide, por tanto, apoyo financiero y práctico para la importante labor de la CPI, por ejemplo, mediante la documentación de pruebas; señala que la jurisdicción de la CPI, a día de hoy, no puede extenderse al crimen de agresión; apoya, en consecuencia, la creación de un tribunal especial centrado en el crimen de agresión con el objeto de complementar los procedimientos incoados ante la CPI, la Corte Internacional de Justicia y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; apoya la iniciativa de establecer una oficina provisional en La Haya que permita a los fiscales e investigadores ucranianos e internacionales llevar a cabo los trabajos preparatorios necesarios para la creación del tribunal, incluida la recogida de pruebas sobre el crimen de agresión perpetrado en el territorio de Ucrania; pide a la Comisión que ponga a disposición financiación para cubrir los costes de establecimiento y funcionamiento de una oficina provisional durante un período inicial de cuatro meses; pide que se protejan adecuadamente las pruebas preliminares de los delitos mencionados con vistas a conservarlas con todas las garantías jurídicas necesarias;
23. Reconoce que las sanciones efectivas contra la Federación de Rusia y el flujo de millones de refugiados que huyen de Ucrania como consecuencia de la agresión y la invasión rusas generan retos económicos y sociales inevitables en toda la Unión y sus Estados miembros; pide medidas de compensación y suministros alternativos de bienes y fuentes de energía para reducir estos efectos negativos, así como medidas eficaces contra la inaceptable especulación que los agrava aún más, en particular aprendiendo de las medidas aplicadas con éxito por la Unión en respuesta a la pandemia de COVID-19;
24. Observa con preocupación la petición de la Federación de Rusia de que los Estados miembros comiencen a pagar por el suministro de gas en rublos a partir de abril de 2022; insiste en que la Federación de Rusia debe respetar lo estipulado en sus contratos energéticos y en que la Unión y sus Estados miembros no deben aceptar ninguna decisión unilateral de efectuar pagos en rublos en virtud de estos contratos;
25. Expresa su preocupación por las consecuencias negativas de la agresión y la invasión rusas en el mercado interior de la energía de la Unión, que ha provocado un aumento de los precios para los particulares y las empresas y un aumento del número de personas que sufren pobreza energética, la cual afecta, en particular, a las personas más vulnerables de ingresos más bajos; pide a la Comisión que estudie formas de mitigar los efectos del aumento de los precios de la energía en los hogares de ingresos más bajos; pide urgentemente a los Estados miembros que inviertan en alternativas renovables y que coordinen las políticas económicas para hacer frente al aumento de los precios de la energía;
26. Pide que se avance hacia el embargo total de las importaciones rusas de gas, petróleo y carbón lo antes posible y, por consiguiente, que se acelere la aplicación del plan de acción propuesto por la Comisión para alcanzar la independencia energética de la Federación de Rusia en un plazo concreto, con el fin de agilizar en la medida de lo posible los esfuerzos conjuntos para eliminar gradualmente las importaciones de productos energéticos rusos, establecer un mecanismo de solidaridad para reducir las consecuencias sociales de este proceso y poner fin definitivamente al proyecto Nord Stream 2;
27. Destaca, una vez más, la importancia de la diversificación de los recursos energéticos, las tecnologías y las rutas de suministro, además de mayores inversiones en eficiencia energética, energías renovables, soluciones de almacenamiento de gas y electricidad e inversiones sostenibles a largo plazo en consonancia con el Pacto Verde Europeo; subraya la importancia de garantizar el suministro de energía sostenible procedente de los socios comerciales de la Unión a través de los acuerdos de libre comercio existentes y futuros, y seguir reduciendo su dependencia de Rusia, en particular en lo que respecta a las materias primas; pide, además, que se establezcan a escala de la Unión reservas estratégicas comunes de energía y mecanismos de compra de energía con el fin de aumentar la seguridad energética y reducir al mismo tiempo la dependencia energética externa y la volatilidad de los precios;
28. Expresa su profunda preocupación por las repercusiones que están teniendo la agresión y la invasión rusas en la seguridad alimentaria de Ucrania, Europa y otros países; insta a la Comisión, a los Estados miembros y a la comunidad internacional a que proporcionen al pueblo ucraniano un sólido programa humanitario de ayuda alimentaria; destaca la importancia de asegurar que el sector agrícola ucraniano pueda volver a funcionar adecuadamente lo antes posible, haciendo todos los esfuerzos posibles para salvaguardar la próxima temporada de siembra y producción y facilitando corredores seguros de transporte y alimentación hacia el país y desde él;
29. Recuerda que la Unión es el mayor importador y exportador mundial de productos procedentes de la agricultura, la pesca y la acuicultura; insta a la Comisión a que anticipe posibles contrasanciones por parte de la Federación de Rusia que puedan afectar a la seguridad alimentaria de la Unión y a que identifique y abra nuevos mercados para reorientar la exportación de productos alimenticios de la Unión con el fin de seguir diversificando el suministro interior y la exportación a países no pertenecientes a la Unión; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que hagan un seguimiento de cerca de los mercados de productos procedentes de la agricultura, la pesca y la acuicultura, prestando especial atención a la especulación de los precios, la seguridad alimentaria y la seguridad a medio y largo plazo del suministro de alimentos, en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo y garantizando la integridad del mercado único;
30. Observa con preocupación las incertidumbres económicas y financieras generadas por la agresión y la invasión rusas; observa que los mercados financieros se enfrentan a amenazas reales o potenciales en lo que respecta a la exposición a sus homólogos rusos, la volatilidad de los precios de las materias primas, el deterioro de las perspectivas de crecimiento, el aumento de la inflación y los riesgos operativos, entre otros, los ciberataques y la interconexión informática con la Federación de Rusia; insta a las Autoridades Europeas de Supervisión, al Banco Central Europeo y a la Comisión a que hagan un seguimiento de estos riesgos y los combatan;
31. Toma nota de que ni el fondo NextGenerationEU ni el mecanismo de flexibilidad del actual marco financiero plurianual 2021-2027 son suficientes para cubrir las necesidades financieras generadas por la guerra en Ucrania; recuerda que estos instrumentos no están concebidos para hacer frente a los nuevos retos derivados de la agresión y la invasión rusas y mantener al mismo tiempo las inversiones en los programas y las políticas de la Unión, que comprenden prioridades importantes como las transiciones justa, ecológica y digital; pide, por tanto, a la Comisión que realice, con carácter prioritario, un análisis en profundidad de las repercusiones en los presupuestos de la Unión para 2022 y 2023 y en el marco financiero plurianual 2021-2027, también con el fin de determinar la pertinencia y el calendario de la revisión de este último; espera que dicha revisión tenga en cuenta las implicaciones a largo plazo de la guerra en Ucrania;
32. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, a las Naciones Unidas, al presidente, al Gobierno y al Parlamento de Ucrania, al presidente, al Gobierno y al Parlamento de la Federación de Rusia y al presidente, al Gobierno y al Parlamento de Bielorrusia.
- [1] Textos Aprobados, P9_TA(2022)0052.
- [2] Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).
- [3] Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra (DO L 161 de 29.5.2014, p. 3).