FÖRSLAG TILL RESOLUTION om slutsatserna från Europeiska rådets möte den 24–25 mars 2022: bland annat den senaste utvecklingen i kriget mot Ukraina och EU:s sanktioner mot Ryssland och genomförandet av dem
5.4.2022 - (2022/2560(RSP))
i enlighet med artikel 132.2 i arbetsordningen
Iratxe García Pérez, Marek Belka, Pedro Marques, Tonino Picula
för S&D-gruppen
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B9-0197/2022
B9‑0210/2022
Europaparlamentets resolution om slutsatserna från Europeiska rådets möte den 24–25 mars 2022: bland annat den senaste utvecklingen i kriget mot Ukraina och EU:s sanktioner mot Ryssland och genomförandet av dem
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Ukraina, särskilt resolutionen av den 1 mars 2022 om Rysslands aggression mot Ukraina[1],
– med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2022,
– med beaktande av FN-stadgan,
– med beaktande av artikel 132.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Ryska federationens olagliga, oprovocerade och omotiverade aggression mot och invasion av Ukraina fortsätter.
B. Enligt FN-stadgan och folkrättens principer åtnjuter alla stater suverän likställdhet och ska i sina internationella förbindelser avhålla sig från hot om eller bruk av våld mot någon stats territoriella integritet eller politiska oberoende. Den 16 mars 2022 beordrade Internationella domstolen Ryska federationen att omedelbart avbryta sina militära operationer på Ukrainas territorium.
C. Ryska federationen har i Ukraina begått grova kränkningar av internationell humanitär rätt.
D. Tusentals ukrainska civila har mist livet eller skadats i den ryska aggressionen och invasionen sedan den 24 februari 2022, och nästan 6,5 miljoner ukrainska medborgare har fördrivits internt och mer än 4 miljoner har flytt till grannländerna, utöver de mer än 14 000 människor, både militär personal och civila, som mist livet under de senaste åtta åren till följd av Ryska federationens ockupation av Krim och den konflikt som landet skapat i östra Ukraina.
E. EU har antagit fyra sanktionspaket mot Ryska federationen som svar på landets aggression och invasion. Dessa sanktioner omfattar individuella sanktioner, finansiella åtgärder, ekonomiska sanktioner (bland annat på områdena transport, energi, försvar, metaller och lyxvaror), begränsningar av mediepropaganda, diplomatiska åtgärder och begränsningar av förbindelserna med de icke regeringskontrollerade oblasterna Donetsk och Luhansk. EU planerar ytterligare sanktioner mot Ryska federationen. EU har också antagit sanktioner mot Belarus som svar på landets inblandning i den ryska aggressionen och invasionen.
F. Genomförandet av EU:s sanktioner mot Ryska federationen förblir ojämnt på vissa områden på grund av de ryska finansiella tillgångarnas ogenomskinlighet, olika rättsliga ramar i medlemsstaterna, begränsad institutionell kapacitet eller brist på politisk vilja.
1. Europaparlamentet upprepar sitt fördömande i starkast möjliga ordalag av Ryska federationens olagliga, oprovocerade och omotiverade militära aggression mot och invasion av Ukraina, samt av Belarus inblandning. Parlamentet fördömer, även här i starkast möjliga ordalag, den urskillningslösa granatbeskjutningen av städer, de avsiktliga och riktade angreppen på bostadsområden och civil infrastruktur, förödelsen av Mariupol, tvångsdeporteringen av borgmästare och andra medborgare samt användningen av förbjuden ammunition – som alla utgör grova kränkningar av internationell humanitär rätt – som Ryssland begår i Ukraina.
2. Europaparlamentet uttrycker sin enorma bestörtning och indignation över de grymheter som begåtts mot Ukrainas civilbefolkning i städer som ockuperats av de ryska styrkorna, såsom Butja, Hostomel och Irpin, vilket framgår av upptäckta massgravar och bevis på avrättningar och förföljelser. Parlamentet uppmanar Internationella brottmålsdomstolen (ICC) att utreda dessa handlingar som begåtts av ryska militära styrkor och att se till att alla de som är ansvariga för att tillåta, begå och dölja sådana avskyvärda handlingar, som utgör krigsförbrytelser, ställs till svars och lagförs.
3. Europaparlamentet uppmanar Ryska federationen att omedelbart upphöra med alla våldshandlingar mot civila och att omedelbart upphöra med alla militär aktiviteter i Ukraina. Parlamentet upprepar sitt krav på ett ovillkorligt tillbakadragande av alla ryska militära och paramilitära styrkor och militär utrustning från Ukrainas hela territorium och på full respekt för Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende inom landets internationellt erkända gränser.
4. Europaparlamentet efterlyser säkra flyktvägar och humanitära korridorer för alla personer som flyr från kriget, särskilt barn, både barn som saknar medföljande vuxen och barn som flyr med sina familjer. Parlamentet begär att alla barn som söker skydd först och främst ska behandlas som barn och att skydd ska säkerställas för alla personer som flyr från Ukraina, oavsett deras sociala eller etniska bakgrund, kön, sexuella läggning, förmåga eller migrationsstatus. Parlamentet lovordar medlemsstaterna, liksom andra länder i Ukrainas grannskap, för deras snabba och positiva reaktion på strömmen av över 4 miljoner flyktingar från kriget. Parlamentet välkomnar aktiveringen av direktivet om tillfälligt skydd[2]. Parlamentet efterlyser främjande av mekanismer för att fördela flyktingar mellan medlemsstaterna, inbegripet snabba samordnade transporter för flyktingar, särskilt för barn utan medföljande vuxen och barn med funktionsnedsättning som behöver särskild vård.
5. Europaparlamentet fördömer skarpt den ryska retoriken där en eventuell användning av massförstörelsevapen från Ryska federationens sida antyds, och betonar att en sådan användning skulle vara oacceptabel och få allvarliga konsekvenser. Parlamentet fördömer dessutom de ryska styrkornas övertagande av aktiva eller avvecklade kärntekniska anläggningar på Ukrainas territorium, och betonar att en god hantering av dessa anläggningar är en avgörande hälsofråga för hela regionen. Parlamentet understryker Internationella atomenergiorganets avgörande roll för att garantera säkerheten vid kärntekniska anläggningar i Ukraina.
6. Europaparlamentet fördömer Ryska federationens fortsatta desinformationskampanjer mot EU och dess medlemsstater via medier såsom Russia Today och Sputnik. Parlamentet upprepar sitt stöd för kraftfulla sanktioner med full respekt för mediefriheten. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att identifiera all hemlig inblandning av ryska statsmedier i EU-baserade medienätverk online och offline i syfte att omedelbart och fullständigt avbryta deras finansiella och redaktionella engagemang eller andra typer av engagemang i hela EU. Parlamentet begär att stödet till oberoende ryska journalister och medier ska stärkas så att de kan fortsätta sin verksamhet trots deras alltmer repressiva arbetsmiljö. Parlamentet begär att EU:s resurser och insatser för att säkerställa proaktiv, flerspråkig och strategisk EU‑kommunikation om Rysslands aggression och invasion ska stärkas.
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att mobilisera alla tänkbara finansiella medel till stöd för Ukraina. Parlamentet betonar vikten av fortsatt humanitärt katastrofbistånd till Ukraina och Moldavien, i samarbete med FN:s humanitära organ och andra internationella partnerorganisationer. Parlamentet välkomnar Europeiska rådets beslut att inrätta en förvaltningsfond för solidaritet med Ukraina och förväntar sig att parlamentet kommer att spela en fullvärdig roll i dess inrättande, genomförande, övervakning och kontroll.
8. Europaparlamentet upprepar sitt stöd för allt defensivt bistånd till de ukrainska väpnade styrkorna som erbjudits individuellt av medlemsstaterna och kollektivt genom den europeiska fredsfaciliteten. Parlamentet välkomnar beslutet att öka stödet till Ukraina genom den europeiska fredsfaciliteten med ytterligare 500 miljoner EUR och efterlyser en ytterligare ökning av de konkreta bidragen för att snarast stärka Ukrainas försvarskapacitet, både bilateralt och inom ramen för den europeiska fredsfaciliteten.
9. Europaparlamentet uttrycker sin odelade solidaritet med det ukrainska folket och deras starka strävanden att omvandla sitt land till en demokratisk och välmående europeisk stat. Parlamentet erkänner Ukrainas vilja att delta i det europeiska projektet, vilket uttrycktes i landets ansökan om EU-medlemskap som lämnades in den 28 februari 2022. Parlamentet upprepar sin uppmaning till EU-institutionerna att arbeta för att bevilja Ukraina status som kandidatland, i enlighet med artikel 49 i fördraget om Europeiska unionen och på grundval av meriter, och att under tiden fortsätta att arbeta för landets integrering i EU:s inre marknad i linje med associeringsavtalet[3].
10. Europaparlamentet upprepar sitt stöd för antikrigsrörelserna i Ryska federationen och Belarus mot den ryska aggressionen och invasionen.
11. Europaparlamentet välkomnar och ger sitt starka stöd till de fyra sanktionspaket som EU antagit enhälligt som svar på den ryska aggressionen och invasionen. Parlamentet påminner om att syftet med dessa sanktioner är att undergräva Ryska federationens förmåga att fortsätta sitt krig i Ukraina genom att försvaga landets ekonomi och industriella bas, särskilt dess militärindustriella komplex. Parlamentet betonar att enighet och solidaritet mellan medlemsstaterna är avgörande för att upprätthålla effektiviteten i EU:s insatser mot den ryska militära aggressionen och uppmanar därför alla medlemsstater att bidra till att säkra en stark och enad ståndpunkt i rådet och till att inrätta en solidaritetsmekanism för att uppväga sanktionernas oundvikliga ekonomiska och sociala konsekvenser för EU.
12. Europaparlamentet uppmanar med kraft rådet att anta ytterligare stränga sanktioner som svarar mot den oförminskade upptrappningen av den ryska aggressionen och de chockerande grymheter som begåtts av de ryska militära styrkorna och som obestridligen utgör krigsförbrytelser.
13. Europaparlamentet begär att de befintliga sanktionerna ska bli effektivare, bland annat genom att, i samordning med EU:s likasinnade internationella partner, utesluta alla banker från Ryska federationen från Swift-systemet och genom att förbjuda alla sjöfartsföretag som har rysk flagg, som är registrerade, ägda, leasade eller drivna av ryska intressen eller på annat sätt kopplade till Ryssland, inbegripet Sovcomflot, att komma in på EU:s territorialvatten och anlöpa EU:s hamnar.
14. Europaparlamentet betonar vikten av ett omedelbart och fullständigt genomförande av alla befintliga EU-sanktioner mot Ryska federationen. Parlamentet upprepar sin uppmaning om att upprätthålla en enhetlig strategi för dessa sanktioner utan några undantag för att ta hänsyn till nationella eller sektoriella intressen. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att ytterligare höja effektiviteten i dessa sanktioner genom att förbättra verkställandet av dem, utarbeta övergripande strategier för att eliminera orättmätiga ryska pengar från EU:s finansiella system, förhindra kringgående av sanktioner, bland annat genom den anonymitet som erbjuds genom överföringar av kryptotillgångar, öka spårnings- och identifieringskapaciteten, sätta stopp för straffriheten för personer som inte utför tillbörlig aktsamhet på detta område och fortsätta sin nära samordning med transatlantiska allierade och andra likasinnade internationella partner. Parlamentet uppmanar kommissionen att systematiskt övervaka genomförandet av dessa sanktioner i medlemsstaterna och att möjliggöra ett utbyte av bästa praxis, särskilt när det gäller genomförandet av sanktioner mot ryska oligarker.
15. Europaparlamentet uttrycker oro över rapporter från flera medlemsstater om att personer som är föremål för sanktioner kan fortsätta att använda sina frysta tillgångar. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att överväga förslagen om att beslagta och permanent förverka frysta tillgångar för personer som är föremål för sanktioner. Parlamentet betonar att intäkterna från permanent förverkande, i linje med brottsoffrets rätt till återlämnande, skulle behöva gynna Ukrainas befolkning genom humanitärt och defensivt bistånd, stöd till flyktingar och ökat stöd till förvaltningsfonden för solidaritet med Ukraina, inklusive möjligheten att omfördela sådana medel till återuppbyggnaden av krigsdrabbade regioner, städer och byar i Ukraina eller för att kompensera offren för den ryska aggressionen.
16. Europaparlamentet begär att tillämpningsområdet för riktade restriktiva åtgärder mot personer och enheter ska breddas avsevärt och att de ska riktas mot alla medlemmar av staten och den ekonomiska eliten som står den ryska presidenten och hans personliga nätverk nära, liksom mot deras familjemedlemmar. Parlamentet upprepar i detta sammanhang sitt krav på att antalet ryska diplomatiska och konsulära representanter ska minskas och uttrycker sitt stöd för de medlemsstater som har utvisat personal vid ryska diplomatiska representationer vars verksamhet har anknytning till militären eller underrättelsetjänsten.
17. Europaparlamentet efterlyser ett nytt paket med skärpta sanktioner inom ramen för EU:s globala system för sanktioner avseende mänskliga rättigheter för att ytterligare bestraffa enskilda personer och enheter, särskilt ryska oligarker, framstående affärsmän, högre tjänstemän, alla som har anknytning till Wagner-gruppen och alla som är ansvariga för, inblandade i eller kopplade till allvarliga kränkningar av och brott mot de mänskliga rättigheterna i samband med den ryska aggressionen och invasionen. Parlamentet begär dessutom att det befintliga globala EU-systemet för sanktioner avseende mänskliga rättigheterna kompletteras med ett instrument för korruptionsbekämpning och att riktade sanktioner snabbt antas mot personer och enheter som är ansvariga för korruption på hög nivå i Ryska federationen och Belarus.
18. Europaparlamentet noterar sanktionerna mot Ryska federationen på områdena konst, kultur, utbildning, vetenskap och idrott. Parlamentet anser att dessa områden, tillsammans med dialogen med det civila samhället, är sådant som skulle kunna bidra till att bygga broar med ett demokratiskt Ryssland i framtiden. Parlamentet efterlyser dock garantier för att ingen familjemedlem till personer nära staten och den ekonomiska eliten som stöder kriget mot Ukraina kan få tillgång till EU-finansierade stipendier eller andra stödprogram inom utbildning och forskning. Parlamentet understryker vikten av att uppmärksamma handeln med kulturföremål i syfte att förhindra masshandel med verk och föremål från Ukraina.
19. Europaparlamentet understryker att EU:s sanktionssystem mot Ryska federationen måste fortsätta att gälla åtminstone tills det föreligger en fullständig och permanent vapenvila och ryska och rysksponsrade trupper helt har dragit sig tillbaka från Ukrainas internationellt erkända territorium.
20. Europaparlamentet uppmanar Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att intensifiera sina kontakter med länder som ännu inte har anslutit sig till EU genom att införa sanktioner mot Ryska federationen, med hjälp av EU:s inflytande och alla tillgängliga verktyg för detta ändamål. Parlamentet beklagar djupt att vissa kandidatländer inte har anslutit sig till EU:s sanktioner. Parlamentet efterlyser en tydlig handlingsplan gentemot tredjeländer som underlättar Ryska federationens kringgående av sanktioner.
21. Europaparlamentet noterar med stor oro Ryska federationens fortsatta ansträngningar för att destabilisera länderna på västra Balkan och blanda sig i deras demokratiska processer. Parlamentet fördömer än en gång de länder på västra Balkan som har uttryckt sitt stöd för Ryska federationen efter landets aggression och lovordar det stöd för sanktionerna som visats av de länder som är euroatlantiska allierade. Parlamentet beklagar djupt att Serbien inte följer EU:s sanktioner mot Ryssland, vilket skadar landets EU-anslutningsprocess, och upprepar sina förväntningar på att kandidatländerna för anslutning till EU anpassar sig inte bara till EU:s regelverk utan även till dess gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik.
22. Europaparlamentet uttrycker sitt fulla stöd för det beslut som ICC:s åklagare har fattat om att inleda en utredning av situationen i Ukraina på grundval av påstådda krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten, och understryker vikten av snabbt arbete och snabba framsteg för att säkra nödvändiga bevis. Parlamentet efterlyser därför finansiellt och praktiskt stöd till ICC:s viktiga arbete, t.ex. genom dokumentation av bevis. Parlamentet konstaterar att ICC:s jurisdiktion i dagsläget inte kan utvidgas till att omfatta aggressionsbrott. Parlamentet stöder därför inrättandet av en särskild tribunal med fokus på aggressionsbrott för att komplettera de förfaranden som inletts vid ICC, Internationella domstolen och Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Parlamentet stöder initiativet att inrätta ett interimskontor i Haag för att göra det möjligt för ukrainska och internationella åklagare och utredare att utföra det förberedande arbete som krävs för inrättandet av tribunalen, inbegripet insamling av bevis för aggressionsbrott som begåtts på Ukrainas territorium. Parlamentet uppmanar kommissionen att ställa medel till förfogande för att täcka kostnaderna för att inrätta och driva ett interimskontor under en första period på fyra månader. Parlamentet begär att de preliminära bevisen för de brott som nämns ovan ska skyddas ordentligt så att de bevaras med alla nödvändiga rättsliga garantier.
23. Europaparlamentet erkänner att effektiva sanktioner mot Ryska federationen och strömmen av miljontals flyktingar som flyr från Ukraina till följd av den ryska aggressionen och invasionen skapar oundvikliga ekonomiska och sociala utmaningar i hela EU och dess medlemsstater. Parlamentet efterlyser kompensationsåtgärder och alternativa leveranser av varor och energikällor för att minska dessa negativa effekter, samt effektiva åtgärder mot oacceptabel spekulation som ytterligare förvärrar situationen, bland annat genom att dra lärdom av de framgångsrika åtgärder som EU har genomfört som svar på covid-19-pandemin.
24. Europaparlamentet noterar med oro Ryska federationens krav på att medlemsstaterna ska börja betala för gasleveranser i rubel från och med april 2022. Parlamentet insisterar på att Ryska federationen måste respektera bestämmelserna i sina energiavtal och att EU och dess medlemsstater inte får acceptera några ensidiga beslut att göra betalningar i rubel inom ramen för dessa avtal.
25. Europaparlamentet uttrycker oro över de negativa konsekvenserna av den ryska aggressionen och invasionen på EU:s inre energimarknad, som har lett till ökade energipriser för enskilda och företag och ett ökat antal människor som lever i energifattigdom, vilket i synnerhet drabbar de mest utsatta människorna med de lägsta inkomsterna. Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka olika sätt att mildra effekterna av stigande energipriser på låginkomsthushåll. Parlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att investera i förnybara energialternativ och att samordna den ekonomiska politiken för att ta itu med de stigande energipriserna.
26. Europaparlamentet efterlyser steg i riktning mot ett fullständigt embargo mot rysk import av gas, olja och kol så snart som möjligt och begär därför ett snabbare genomförande av kommissionens föreslagna handlingsplan för energioberoende från Ryska federationen inom en konkret tidsram, i syfte att i så hög grad som möjligt påskynda de gemensamma insatserna för att fasa ut importen av ryska energiprodukter, inrätta en solidaritetsmekanism för att minska de sociala konsekvenserna av denna process och slutgiltigt lägga ned Nord Stream 2-projektet.
27. Europaparlamentet betonar än en gång vikten av diversifiering av energiresurser, teknik och försörjningsvägar, utöver ytterligare investeringar i energieffektivitet, förnybar energi, gas- och ellagringslösningar och hållbara långsiktiga investeringar i linje med den europeiska gröna given. Parlamentet betonar vikten av att säkra en hållbar energiförsörjning från EU:s handelspartner genom befintliga och framtida frihandelsavtal, vilket ytterligare minskar EU:s beroende av Ryssland, särskilt när det gäller råvaror. Parlamentet begär dessutom att gemensamma strategiska energireserver och energiinköpsmekanismer inrättas på EU-nivå i syfte att öka energitryggheten och samtidigt minska det externa energiberoendet och prisvolatiliteten.
28. Europaparlamentet uttrycker djup oro över den inverkan som den ryska aggressionen och invasionen har på livsmedelstryggheten i Ukraina, Europa och övriga världen. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen, medlemsstaterna och det internationella samfundet att förse Ukrainas befolkning med ett robust program för humanitärt livsmedelsbistånd. Parlamentet betonar vikten av att se till att Ukrainas jordbrukssektor kan fungera korrekt igen så snart som möjligt, och att göra allt som står i dess makt för att skydda den kommande sådd- och produktionssäsongen och möjliggöra säkra transporter och livsmedelskorridorer till och från landet.
29. Europaparlamentet påminner om att EU är världens största importör och exportör av jordbruks-, fiskeri- och vattenbruksprodukter. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att föregripa eventuella motsanktioner från Ryska federationens sida som kan påverka livsmedelsförsörjningen i EU och att identifiera och öppna nya marknader för att omdirigera EU:s export av livsmedelsprodukter i syfte att ytterligare diversifiera försörjningen från och exporten till tredjeländer. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att noga övervaka marknaderna för jordbruks-, fiskeri- och vattenbruksprodukter, med särskild uppmärksamhet på prisspekulation, livsmedelssäkerhet och tryggad livsmedelsförsörjning på medellång och lång sikt, i linje med målen i den europeiska gröna given och med säkerställande av den inre marknadens integritet.
30. Europaparlamentet noterar med oro de finansiella och ekonomiska osäkerheter som orsakats av den ryska aggressionen och invasionen. Parlamentet noterar att finansmarknaderna står inför faktiska eller potentiella hot när det gäller exponering mot sina ryska motparter, volatilitet i råvarupriserna, försämrade tillväxtutsikter, ökande inflation och operativa risker, inbegripet cyberattacker och it-sammanlänkningar med Ryska federationen. Parlamentet uppmanar ESA-myndigheterna, Europeiska centralbanken och kommissionen att övervaka och ta itu med dessa risker.
31. Europaparlamentet noterar att varken NextGenerationEU-fonden eller flexibiliteten i den nuvarande fleråriga budgetramen för 2021–2027 är tillräcklig för att täcka de finansiella behov som uppstått till följd av kriget i Ukraina. Parlamentet påminner om att dessa instrument inte utformades för att ta itu med de nya utmaningar som härrör från den ryska aggressionen och invasionen och samtidigt upprätthålla investeringarna i EU:s program och politik, inbegripet viktiga prioriteringar som den rättvisa, gröna och digitala omställningen. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att prioriterad genomföra en djupgående analys av konsekvenserna för EU:s budgetar för 2022 och 2023 och den fleråriga budgetramen för 2021–2027, bland annat för att fastställa relevansen och tidpunkten för revideringen av den senare. Parlamentet förväntar sig att en sådan översyn tar hänsyn till de långsiktiga konsekvenserna av kriget i Ukraina.
32. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, FN, Ukrainas president, regering och parlament, Ryska federationens president, regering och parlament samt Belarus president, regering och parlament.
- [1] Antagna texter, P9_TA(2022)0052.
- [2] Rådets direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta (EGT L 212, 7.8.2001, s. 12).
- [3] Associeringsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (EUT L 161, 29.5.2014, s. 3).