NÁVRH USNESENÍ o ochraně dětí a mladých lidí, kteří utíkají před válkou na Ukrajině, ze strany EU
5.4.2022 - (2022/2618(RSP))
předložený v souladu s čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
Patryk Jaki, Karol Karski, Vincenzo Sofo, Adam Bielan, Joachim Stanisław Brudziński, Elżbieta Kruk, Dace Melbārde, Andżelika Anna Możdżanowska, Veronika Vrecionová, Beata Kempa, Anna Zalewska, Dominik Tarczyński, Carlo Fidanza, Hermann Tertsch, Beata Mazurek, Valdemar Tomaševski, Bogdan Rzońca, Elżbieta Rafalska, Ryszard Czarnecki, Jadwiga Wiśniewska, Alexandr Vondra, Jacek Saryusz‑Wolski, Tomasz Piotr Poręba
za skupinu ECR
B9‑0213/2022
Usnesení Evropského parlamentu o ochraně dětí a mladých lidí, kteří utíkají před válkou na Ukrajině, ze strany EU
Evropský parlament,
– s ohledem na mezinárodní úmluvu o právech dítěte ze dne 20. listopadu 1989,
– s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech,
– s ohledem na článek 24 Listiny základních práv Evropské unie,
– s ohledem na doporučení Rady (EU) 2021/1004 ze dne 14. června 2021 o zřízení evropské záruky pro děti[1],
– s ohledem na Úmluvu OSN o právech osob se zdravotním postižením ze dne 13. prosince 2006,
– s ohledem na své usnesení ze dne 29. dubna 2021 o evropské záruce pro děti[2],
– s ohledem na akční plán pro provádění evropského pilíře sociálních práv,
– s ohledem na prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana[3],
– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že podle nejnovější zprávy UNICEF[4], k 25. březnu 2022 uprchlo z Ukrajiny od začátku války více než 3,7 milionu uprchlíků;
B. vzhledem k tomu, že podle poslední zprávy UNICEF[5] představují 90 % všech uprchlíků prchajících z Ukrajiny ženy a děti;
C. vzhledem k tomu, že sousední země se potýkají s obrovským přílivem uprchlíků, kteří utíkají z Ukrajiny: více než 2,2 milionu jich zamířilo do Polska, přes 579 000 do Rumunska, více než 379 000 do Moldavska, téměř 343 000 do Maďarska a více než 545 000 do dalších zemí[6], včetně České republiky, která vydala víza 259 607 osobám, ale hostí více než 300 000 ukrajinských uprchlíků[7];
D. vzhledem k tomu, že při takto vysokých počtech jsou děti, zejména pokud jsou bez doprovodu, vystaveny zvýšenému riziku násilí, zneužívání a vykořisťování a existuje zvýšené riziko, že se děti ztratí a stanou se oběťmi obchodování s lidmi, zejména při pohybu přes hranice;
E. vzhledem k tomu, že k 25. březnu 2022 bylo na Ukrajině vnitřně vysídleno 6,5 milionu lidí, z toho 2,5 milionu dětí, přičemž 153 dětí bylo zabito a 245 zraněno[8];
F. vzhledem k tomu, že na Ukrajině žije v ústavní péči a internátních školách více než 100 000 dětí, z nichž polovina je zdravotně postižených[9];
G. vzhledem k tomu, že na konci roku 2020 bylo na celém světě nuceně vysídleno více než 33 milionů dětí[10];
H. vzhledem k tomu, že evropská záruka pro děti je nástroj EU, jehož cílem je předcházet chudobě a sociálnímu vyloučení a bojovat proti těmto jevům tím, že potřebným dětem bude zaručen bezplatný a účinný přístup ke klíčovým službám, jako je předškolní vzdělávání a péče, vzdělávací a školní aktivity, zdravotní péče a alespoň jedno zdravé jídlo denně ve škole, jakož i účinný přístup všech těchto dětí ke zdravé výživě a přiměřenému bydlení; vzhledem k tomu, že cíle záruky pro děti by se měly vztahovat na všechny děti v Unii;
I. vzhledem k tomu, že děti migrantů a uprchlíků mnohdy propadnou mezerami ve vnitrostátních právních předpisech, což vede k tomu, že jsou opomíjeny, a to může prohloubit jejich sociální zaostalost a vést k nejistotě, jakož i k většímu riziku marginalizace, špatného zacházení a zneužívání;
J. vzhledem k tomu, že u dětí vyrůstajících s nedostatkem zdrojů a v nejistých rodinných podmínkách existuje větší pravděpodobnost, že pocítí chudobu a sociální vyloučení, a to s dalekosáhlými dopady na jejich rozvoj a pozdější dospělost, přičemž postrádají přístup k osvojení si odpovídajících dovedností a mají omezené možnosti zaměstnání, což posiluje začarovaný kruh mezigenerační chudoby;
K. vzhledem k tomu, že chudoba dětí byla mezinárodními organizacemi označena za potenciální příčinu i důsledek porušování práv dětí, neboť má dopad na schopnost dětí uplatňovat svá práva, a na nedodržování těchto práv;
L. vzhledem k tomu, že fenomén chudoby a sociálního vyloučení jsou všudypřítomnými problémy, které se vyskytují ve všech společnostech a které se nejlépe řeší komplexními politikami, jež jsou úzce cílené při svém uplatňování, ale široce rozkročené co do působnosti a týkají se nejen dětí, ale i jejich rodin a komunit, a upřednostněním investic do vytváření nových příležitostí a řešení; vzhledem k tomu, že do řešení těchto problémů musí být zapojeny všechny části společnosti, a to od místních, regionálních, vnitrostátních a evropských orgánů až po občanskou společnost,
1. připomíná, že EU a všechny členské státy ratifikovaly Úmluvu OSN o právech dítěte, a jsou proto povinny respektovat, chránit a naplňovat práva v ní stanovená; zdůrazňuje, že v souladu s Úmluvou OSN o právech dítěte by měl být zájem dítěte vždy prvořadým hlediskem při všech rozhodnutích týkajících se dětí;
2. vyzývá členské státy, aby ke každému dítěti na útěku přistupovaly především jako k dítěti;
3. vyzývá k vytvoření bezpečných průchodů a humanitárních koridorů pro děti, které prchají před konfliktem, a to jak pro děti bez doprovodu, tak pro jejich rodiny;
4. naléhavě žádá, aby bylo zastaveno financování Putinovy války a aby byly ukončeny projekty jako Nord Stream 1;
5. co nejdůrazněji odsuzuje masakry nevinných civilistů, jako byl masakr v Buči, a vyzývá, aby osoby odpovědné za ruské válečné zločiny byly urychleně pohnány k odpovědnosti;
6. připomíná význam strategie EU v oblasti práv dítěte, záruky pro děti, strategie EU pro boj proti obchodování s lidmi, jakož i všech stávajících právních nástrojů EU, včetně směrnice o dočasné ochraně[11], pro podporu členských států, která jim pomůže řešit specifické potřeby dětí prchajících před válkou;
7. zdůrazňuje význam sdílení informací mezi členskými státy v plném souladu s pravidly ochrany údajů a to, že registrace z jednoho členského státu je uznávána jiným členským státem;
8. zdůrazňuje, že každé dítě má právo být chráněno před násilím, vykořisťováním a zneužíváním a že členské státy EU musí zajistit preventivní opatření, zejména pro děti ohrožené obchodováním s lidmi a únosy, jakož i podporu pro děti, které byly vystaveny násilí; připomíná, že děti v rodinném prostředí jsou obecně ve větším bezpečí a je o ně lépe postaráno, a proto vyzývá k větší podpoře rodin a snahám o slučování rodin;
9. naléhavě žádá všechny strany, aby úzce spolupracovaly s ukrajinskými orgány na urychlení evakuace dětí z ústavů a zajistily jejich převoz do vhodných zařízení v členských státech, aby se jim dostalo odpovídající péče; zdůrazňuje, že řízení o vysídlení musí probíhat se souhlasem ukrajinských orgánů;
10. zdůrazňuje, že evakuace by měla být vždy prováděna s ohledem na zvláštní opatření, která zohledňují nejlepší zájem dítěte, a že by měl být udělen souhlas jeho rodičů nebo osob odpovědných za jeho péči;
11. zdůrazňuje, že je důležité zavést strategii EU pro zintenzivnění humanitárních akcí na místě s cílem zachránit rodiny a děti, zejména zranitelné děti, děti v ústavní a pěstounské péči a děti v nemocnicích, jakož i děti se zdravotním postižením, válečné sirotky a děti bez doprovodu, zejména v oblastech bojů;
12. naléhavě vyzývá sousední členské státy EU, aby neprodleně zaregistrovaly děti ve vnitrostátních systémech ochrany dětí a zajistily tak možnost výměny potřebných informací o místě pobytu a prvotní registraci dětí; zastává názor, že děti, zejména nezletilé osoby bez doprovodu, by měly být rovněž registrovány ve všech zemích, do nichž cestují, aby se usnadnilo sloučení rodiny, pokud je to v budoucnu v jejich nejlepším zájmu;
13. zdůrazňuje, že je důležité shromažďovat rozčleněné údaje s cílem identifikovat zranitelné skupiny pocházející z Ukrajiny, mimo jiné: děti se zdravotním postižením, děti bez dokladů a jiné děti, které nejsou ukrajinskými občany, děti bez státní příslušnosti nebo děti ohrožené ztrátou státní příslušnosti;
Finanční podpora členským státům
14. připomíná, že finanční opatření navržená EU na podporu členských států, které jsou v první linii pomoci dětem a mladým lidem prchajícím kvůli válce na Ukrajině, jsou nedostatečná; vyzývá EU, aby podpořila ty členské státy, které jsou v první linii pomoci dětem a mladým lidem prchajícím před válkou na Ukrajině, a to částkou, která nebude nižší než částka poskytnutá Turecku (přibližně 8 miliard EUR);
15. zdůrazňuje, že země, které přijímají méně uprchlíků z Ukrajiny, by se měly o náklady spojené se zvládáním přílivu uprchlíků dělit s těmi členskými státy, které jsou přetíženy; v této souvislosti připomíná návrh Franse Timmermanse z roku 2016 zaplatit 250 000 EUR za každou nepřijatou osobu a zdůrazňuje, že tento indikátor by měl být nyní kladný, tj. 250 000 EUR za každou přijatou osobu, aby byly zajištěny odpovídající životní podmínky pro ženy a děti, které prchají kvůli válce na Ukrajině;
16. vyzývá EU, aby zavedla samostatný finanční nástroj, který umožní rychlý a pružný převod finančních prostředků, mimo jiné pro účely integrace dětí a mladých lidí, zejména pokud jde o přístup ke vzdělání a zdravotní péči;
17. zdůrazňuje význam místních komunit a obcí, jakož i organizací občanské společnosti v první linii při přijímání a ubytování dětí, a vyzývá proto Komisi, aby urychlila přístup ke stávajícím fondům EU, jako je Azylový, migrační a integrační fond a další nouzové fondy;
Podmínky přijetí a zranitelné děti
18. zdůrazňuje, že děti mají právo a vrozenou potřebu být nablízku svým rodičům nebo stálé pečující osobě; zdůrazňuje proto, že je důležité přijímat děti bez doprovodu v rodinných a komunitních zařízeních, aby všechny děti mohly vyrůstat nikoli v ústavech, ale v rodinách a komunitách, čímž se zabrání zbytečnému rozdělování rodin; zdůrazňuje, že v případě dětí bez doprovodu by měla být upřednostňována pěstounská péče nebo jiná komunitní péče, a pokud to není možné, měly by být děti umístěny v oddělených zařízeních od dospělých;
19. vyzývá Komisi, aby pomohla posílit systémy ochrany dětí v hostitelských zemích s cílem zlepšit psychologickou podporu a přístup k základním službám, jako je vzdělávání a zdravotní péče, včetně očkování, pro děti prchající z Ukrajiny na rovnoprávném základě s dětmi z hostitelských zemí;
20. apeluje na členské státy, aby zavedly zvláštní opatření k odpovídajícímu řešení potřeb dětí se zdravotním postižením, včetně odpovídajících zařízení a stálé péče ze strany prověřených pečovatelů;
21. vyzývá Komisi, aby pomohla sousedním členským státům provádět individuální posouzení nejlepšího zájmu dětí, a pokud jsou děti doprovázeny dospělou osobou, ať už se jedná o člena rodiny, příbuzného nebo soukromého sponzora, aby zajistila, že bude zaveden řádný systém prověřování hostitelských rodin, který poskytne ochranu dětem a zajistí jejich bezpečné přemístění do hostitelských rodin;
Integrace
22. uznává, že členské státy musí vyvinout značné úsilí pro začlenění dětí, žáků a učitelů do svých vzdělávacích systémů;
23. naléhavě vyzývá členské státy, aby urychleně začlenily studenty všech věkových kategorií do běžných struktur formálního, neformálního a informálního vzdělávání, omezily předčasné ukončení studia a zabránily vzniku paralelních systémů vedoucích k sociálnímu vyloučení a diskriminaci; uznává, že jazykové bariéry by mohly bránit zápisu do školy a školním výsledkům dětí prchajících z Ukrajiny; vyzývá proto Komisi, aby podpořila vnitrostátní orgány členských států v nabídce speciálních jazykových kurzů a dalších zvláštních programů pro nábor ukrajinských učitelů;
24. uznává, že digitální nástroje mohou být velmi užitečným, flexibilním a na míru šitým opatřením, které v takovém kontextu zajistí včasnou kontinuitu vzdělávání; opakuje však, že by měly doplňovat fyzické struktury, a trvá na tom, že prezenční vzdělávání má zásadní význam, zejména v současném kontextu, kdy tyto děti a mladí lidé potřebují další psychosociální podporu; vyzývá k tomu, aby hostitelské země dostaly soustředěnou podporu na zlepšení přístupu k odpovídající psychologické péči od odborníků, kteří jsou schopni řešit traumata spojená s válkou; dále v této souvislosti trvá na tom, že je důležité lépe ocenit hodnotu pracovníků s mládeží, mládežnických organizací a neformálního a informálního učení vzhledem k jejich zásadní vzdělávací a společenské roli;
25. trvá na nutnosti automatického uznávání diplomů, kvalifikací a dob učení, neboť tyto dokumenty mají zásadní význam pro hladkou integraci osob hledajících útočiště v Evropě; vyzývá členské státy, aby s ohledem na současnou situaci projevily flexibilitu v případech, kdy chybí administrativní dokumenty, a aby vyvinuly inovativní a pragmatické způsoby dalšího postupu;
26. vítá první pokusy Komise usnadnit přizpůsobení stávajících programů financování EU na podporu mladých lidí, jako je Erasmus+ a Evropský sbor solidarity, a naléhavě žádá, aby toto úsilí bylo zachováno nebo posíleno v souladu s vývojem a po nezbytně nutnou dobu; zdůrazňuje, že v rámci posílené záruky pro mladé lidi by všichni mladí lidé od 15 let měli do čtyř měsíců od ztráty zaměstnání nebo ukončení formálního vzdělávání obdržet nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání, stáže nebo učňovského programu;
27. naléhavě vyzývá členské státy, aby plně využívaly možností financování a flexibility, které jsou poskytovány na úrovni EU, k začleňování dětí a mladých lidí a studentů do vzdělávacích struktur, k poskytování jazykové podpory a učebních materiálů a k dalším činnostem;
28. žádá Komisi a členské státy, aby dále usilovaly o konzistentní přístup k současným i budoucím výzvám, které válka na Ukrajině představuje, a aby tento přístup zaujaly a aby nezapomínaly na zkušenosti získané z reakce na tuto válku, ale naopak na jejich základě jednaly a hledaly řešení pro uprchlíky a žadatele o azyl jakéhokoli původu;
29. vyzývá národní koordinátory EU, kteří nyní působí v rámci evropské záruky pro děti, aby zajistili dětem prchajícím z Ukrajiny přístup k bezplatným a kvalitním službám na stejné úrovni jako ostatním dětem v hostitelských zemích; zdůrazňuje, že krize COVID-19 a příliv uprchlíků po válce na Ukrajině ještě zhorší situaci dětí ohrožených chudobou a sociálním začleněním nebo dětí, které potřebují přístup ke kvalitní péči; vyzývá Komisi, aby urychleně zvýšila financování evropské záruky pro děti s vyhrazeným rozpočtem ve výši nejméně 20 miliard EUR, aby bojovala proti chudobě postihující děti a jejich rodiny a přispěla k cíli snížit chudobu ve všech členských státech do roku 2030 alespoň o polovinu;
30. vyzývá Komisi, aby zvýšila investice do udržitelných a kvalitních pracovních míst a sociální podpory pro rodiče a aby prováděla cílené politiky zaměstnanosti, které zajistí důstojnou životní úroveň, spravedlivé pracovní podmínky, dobrou rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem, inkluzivní trh práce a vyšší zaměstnatelnost, včetně odborného vzdělávání a přípravy; zdůrazňuje, že je třeba zavést bezplatnou péči o děti v raném věku, aby se usnadnila účast rodičů, zejména žen, na trhu práce a podpořil sociální rozvoj dětí;
°
° °
31. pověřuje svou předsedkyni, aby toto usnesení předala Radě, Komisi, místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečností politiku, vládám a parlamentům členských států, prezidentovi, vládě a parlamentu Ukrajiny a prezidentovi, vládě a parlamentu Ruské federace.
- [1] Úř. věst. L 223, 22.6.2021, s. 14.
- [2] Úř. věst. C 506, 15.12.2021, s. 94.
- [3] Úř. věst. L 71, 4.3.2022, s. 1.
- [4] UNICEF, Ukraine Situation: Refugee Response in Neighbouring Countries – Humanitarian Situation Report No 3 (Situace na Ukrajině: Reakce na uprchlíky v sousedních zemích – zpráva o humanitární situaci č. 3), 23. března 2022.
- [5] UNICEF, Ukraine Situation: Refugee Response in Neighbouring Countries – Humanitarian Situation Report No 3 (Situace na Ukrajině: Reakce na uprchlíky v sousedních zemích – zpráva o humanitární situaci č. 3), 23. března 2022.
- [6] UNICEF, Ukraine Situation: Refugee Response in Neighbouring Countries – Humanitarian Situation Report No 3 (Situace na Ukrajině: Reakce na uprchlíky v sousedních zemích – zpráva o humanitární situaci č. 3), 23. března 2022.
- [7] Ministerstvo vnitra České republiky.
- [8] Generální prokuratura Ukrajiny.
- [9] UNICEF, „Unaccompanied and separated children fleeing escalating conflict in Ukraine must be protected“ (Děti bez doprovodu a děti oddělené od rodičů prchající před eskalujícím konfliktem na Ukrajině musí být chráněny), společné prohlášení výkonné ředitelky UNICEF Catherine Russellové a vysokého komisaře OSN pro uprchlíky Filippa Grandiho, 7. března 2022.
- [10] UNICEF, „Worldwide, more than 33 million children have been forcibly displaced at the end of 2020“ (Celosvětově bylo na konci roku 2020 nuceně vysídleno více než 33 milionů dětí), září 2021.
- [11] Úř. věst. L 212, 7.8.2001, s. 12.