NÁVRH USNESENÍ o boji proti beztrestnosti válečných zločinů na Ukrajině
13.5.2022 - (2022/2655(RSP))
v souladu s čl. 132 odst. 2 jednacího řádu
Miguel Urbán Crespo
za skupinu The Left
B9‑0272/2022
Usnesení Evropského parlamentu o boji proti beztrestnosti válečných zločinů na Ukrajině
Evropský parlament,
– s ohledem na Chartu Organizace spojených národů,
– s ohledem na Ženevské úmluvy z roku 1949, zejména na Čtvrtou úmluvu o ochraně civilních osob za války a její dodatkové protokoly,
– s ohledem na norimberské zásady vypracované Komisí OSN pro mezinárodní právo, které určují, jaká je skutková podstata válečného zločinu,
– s ohledem na Helsinský závěrečný akt a následné dokumenty,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN ES-11/1 ze dne 2. března 2022 o ruské agresi proti Ukrajině,
– s ohledem na rezoluci Rady OSN pro lidská práva 27/21 ze dne 26. září 2014 o lidských právech a jednostranných donucovacích opatřeních a její opravu,
– s ohledem na rezoluci Rady OSN pro lidská práva 49/1 ze dne 4. března 2022 o situaci v oblasti lidských práv na Ukrajině v důsledku ruské agrese,
– s ohledem na zprávy pozorovatelské mise OSN pro lidská práva na Ukrajině,
– s ohledem na prohlášení Úřadu vysokého komisaře OSN pro lidská práva ze dne 5. května 2022 nazvané „Ukrajina: Bacheletová vyzývá k ochraně civilistů a k obnovení úsilí o dohodu o příměří“,
– s ohledem na Římský statut Mezinárodního trestního soudu ze dne 17. července 1998,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Ukrajině,
– s ohledem na závěry Evropské rady ze dne 24. února 2022 a ze dne 24. a 25. března 2022,
– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že od 24. února 2022, kdy Rusko zahájilo nezákonnou invazi na Ukrajinu, což je samo o sobě podle humanitárního práva zločinem, padají obvinění z mnoha válečných zločinů spáchaných na Ukrajině; vzhledem k tomu, že OSN od roku 2014 upozorňuje na válečné zločiny páchané v Donbasu;
B. vzhledem k tomu, že vražda, mučení a nelidské či ponižující zacházení s civilisty, ať už ve vazbě, nebo jinde, a zajatými bojovníky jsou považovány za válečné zločiny; vzhledem k tomu, že nevybíravé útoky, zbytečné ničení měst a vesnic, rabování a devastace, které nejsou odůvodněny vojenskou nutností, jsou považovány za válečné zločiny; vzhledem k tomu, že válečné právo rovněž zakazuje znásilnění a další akty sexuálního násilí; vzhledem k tomu, že v případě válečných zločinů neexistuje žádná promlčecí lhůta;
C. vzhledem k tomu, že v ozbrojeném konfliktu jsou všechny strany povinny dodržovat mezinárodní humanitární právo, včetně Ženevských úmluv z roku 1949, prvního dodatkového protokolu k Ženevským úmluvám a mezinárodního obyčejového práva;
D. vzhledem k tomu, že invaze na Ukrajinu již vedla k nevybíravým útokům na obytné oblasti, školy, nemocnice, sociální a jinou civilní infrastrukturu a způsobila tisíce případů úmrtí, zranění a vysídlení civilního obyvatelstva; vzhledem k tomu, že podle Úřadu vysokého komisaře OSN pro lidská práva došlo na Ukrajině nejméně k 7 172 civilním obětem, včetně 3 459 mrtvých a 3 713 zraněných; vzhledem k tomu, že podle Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky uprchlo z Ukrajiny do EU přibližně 5 milionů uprchlíků a dalších 7,1 milionu lidí bylo vnitřně vysídleno v rámci Ukrajiny;
E. vzhledem k tomu, že byly zaznamenány případy úmrtí civilistů v důsledku nevybíravých útoků v Charkově a v Sumách; vzhledem k tomu, že při útoku na kramatorské vlakové nádraží dne 8. dubna zahynulo 60 lidí a 111 dalších bylo zraněno; vzhledem k tomu, že 9. března došlo k útoku na dětskou nemocnici v Mariupolu, kde se nacházelo několik těhotných žen; vzhledem k tomu, že bylo zdokumentováno také několik případů rabování civilního majetku, včetně potravin, oblečení a palivového dřeva; vzhledem k tomu, že tyto nevybíravé útoky ruských jednotek mohou představovat válečné zločiny;
F. vzhledem k tomu, že Rusko použilo neřízené bomby, které 3. března zabily téměř 50 lidí stojících ve frontě na potraviny v Černigově; vzhledem k tomu, že použilo zakázané zbraně, jako je kazetová munice, proti nejméně jedné mateřské škole v Ochtyrce, kde se ukrývali civilisté;
G. vzhledem k tomu, že tisíce civilistů v Charkově, Izjumu, Mariupolu a dalších městech jsou v obležení a nemají v důsledku obléhání ruskými silami žádný nebo jen omezený přístup k základním službám; vzhledem k tomu, že byly napadeny humanitární koridory;
H. vzhledem k tomu, že ruská armáda stále častěji používá mimosoudní popravy a mučení jako válečné zbraně proti civilnímu obyvatelstvu na Ukrajině; vzhledem k tomu, že se objevily zprávy o údajných válečných zločinech spáchaných ruskými vojenskými silami na civilistech v Buče; vzhledem k tomu, že po ústupu ruské armády byly v Buče nalezeny stovky mrtvol civilistů, z nichž mnozí měli spoutané ruce; vzhledem k tomu, že podle Úřadu vysokého komisaře OSN pro lidská práva se ruské síly během pěti týdnů po vypuknutí konfliktu v okrajových oblastech Kyjeva zaměřovaly na civilisty považované za podezřelé a mnoho mužů bylo zatčeno, zbito, bez soudu popraveno a v některých případech deportováno do Běloruska nebo do Ruska, kde byli drženi ve vyšetřovacích vazbách, aniž by o nich jejich rodiny měly jakékoliv zprávy;
I. vzhledem k tomu, že používání sexuálního a genderově podmíněného násilí jako zbraně je válečným zločinem, a proto by mělo být stíháno podle ustanovení mezinárodního práva a Římského statutu Mezinárodního trestního soudu (ICC), zejména jeho článků 7 a 8, které definují znásilnění, sexuální otroctví, nucenou prostituci, nucené těhotenství a sterilizaci a jakékoli jiné formy sexuálního násilí jako zločiny proti lidskosti a válečné zločiny; vzhledem k tomu, že Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva obdržel informace o ženách, které byly znásilněny ruskými vojáky, jakož i další obvinění týkající se používání sexuálního násilí oběma stranami konfliktu; vzhledem k tomu, že Úřad nejvyššího státního zástupce Ukrajiny i Mezinárodní trestní soud oznámily, že zahájí vyšetřování obvinění ze sexuálního násilí v souvislosti s válkou;
J. vzhledem k tomu, že ženy a děti jsou ve zvýšené míře ohroženy násilím, zneužíváním a vykořisťováním a že u mladých žen a dětí existuje zvýšené riziko, že se stanou nezvěstnými a oběťmi obchodování s lidmi;
K. vzhledem k tomu, že OSN a Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě zdokumentovaly četné útoky na novináře, včetně mučení, únosů a vražd; vzhledem k tomu, že oba subjekty připomněly, že útoky na novináře jsou válečnými zločiny;
L. vzhledem k tomu, že několik odborníků OSN poukázalo na to, že v případě svévolného zatýkání civilistů jde o válečné zločiny, včetně zatýkání místních čelných představitelů, novinářů, aktivistů a obránců lidských práv;
M. vzhledem k tomu, že Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva zdokumentoval 204 případů násilného zmizení (169 mužů, 34 žen, 1 chlapec), z nichž drtivou většinu mají na svědomí ruské ozbrojené síly a přidružené ozbrojené skupiny;
N. vzhledem k tomu, že Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva obdržel rovněž zprávy o nevybíravých útocích, mučení, špatném zacházení a zabíjení civilistů ukrajinskou armádou a polovojenskými skupinami, jakož i o svévolném zatýkání ze strany ukrajinských ozbrojených sil nebo spřízněných skupin;
O. vzhledem k tomu, že existují důkazy o mučení, špatném zacházení a střelbě z bezprostřední blízkosti ze strany ukrajinské armády na příslušníky ruské armády zajaté během konfliktu; vzhledem k tomu, že organizace Human Rights Watch vyzvala Ukrajinu, aby vyšetřila možné válečné zločiny spáchané na ruských zajatcích;
P. vzhledem k tomu, že prezident Zelenskyj vyzval Radu bezpečnosti OSN, aby zřídila tribunál pro případné válečné zločiny spáchané Ruskem; vzhledem k tomu, že 38 zemí podalo u Mezinárodního trestního soudu žalobu na Rusko za válečné zločiny; vzhledem k tomu, že nejvyšší žalobce Mezinárodního trestního soudu již zahájil vyšetřování; vzhledem k tomu, že ačkoli Ukrajina ani Rusko Římský statut nepodepsaly, orgány v Kyjevě jeho jurisdikci uznávají; vzhledem k tomu, že Komise se zavázala podpořit vyšetřování možných válečných zločinů na Ukrajině;
Q. vzhledem k tomu, že Rada OSN pro lidská práva rezolucí ze dne 4. března 2022 zřídila nezávislou mezinárodní vyšetřovací komisi, která bude mít mandát vyšetřovat všechna údajná porušení lidských práv a porušení mezinárodního humanitárního práva, shromažďovat, konsolidovat a analyzovat důkazy o těchto porušeních práv a souvisejících zločinech a vydávat doporučení ohledně opatření k vyvození odpovědnosti;
R. vzhledem k tomu, že v roce 2016 zpráva monitorovací mise OSN pro lidská práva na Ukrajině uvedla, že 90 % z 2 000 civilistů zabitých v letech 2014–2016 bylo zabito při nevybíravých dělostřeleckých útocích na obytné oblasti na obou stranách linie konfliktu; vzhledem k tomu, že mise OSN odsoudila beztrestnost zločinů spáchaných v Donbasu a konstatovala, že konfliktu předcházela krize v oblasti lidských práv a zabíjení účastníků hromadných akcí na Majdanu a v Oděse; vzhledem k tomu, že v roce 2014 ukrajinské krajně pravicové síly zaútočily na Dům odborů v Oděse a zabily přibližně 40 lidí, kteří podporovali Rusko nebo u kterých se útočníci domnívali, že Rusko podporují; vzhledem k tomu, že tyto zločiny zůstávají nepotrestány;
S. vzhledem k tomu, že je obzvláště důležité zajistit odhalení pravdy, zjednání spravedlnosti a odškodnění obětí válečných zločinů; vzhledem k tomu, že beztrestnost při stíhání válečných zločinů chrání osoby odpovědné za zneužívání a podporuje je v dalším páchání těchto činů; vzhledem k tomu, že pachatelé válečných zločinů nejsou téměř nikdy postaveni před soud a historicky byly stíhány pouze válečné zločiny spáchané poraženými, nikoliv vítězi; vzhledem k tomu, že řada válečných zločinů spáchaných v zemích, jako je Sýrie, Myanmar/Barma, Irák, Afghánistán, Palestina a Jemen, stále zůstává nepotrestána; vzhledem k tomu, že Spojené státy, Rusko, Čína a Indie odmítají jurisdikci Mezinárodního trestního soudu;
1. znovu co nejdůrazněji odsuzuje útok Ruské federace na územní celistvost a svrchovanost Ukrajiny; domnívá se, že se jedná o závažné porušení mezinárodního práva, zejména Charty OSN; vyjadřuje nejhlubší solidaritu s ukrajinským lidem;
2. zdůrazňuje, že všechny strany zapojené do ozbrojeného konfliktu musí důsledně dodržovat mezinárodní humanitární právo, a v této souvislosti vyzývá všechny strany, aby dodržovaly mezinárodní pravidla a přestaly páchat válečné zločiny;
3. připomíná, že nejlepším způsobem, jak ukončit toto porušování, je zastavit nepřátelské akce; požaduje, aby Rusko okamžitě zastavilo veškeré nepřátelské akce, bombardování a útoky na civilisty a stáhlo z Ukrajiny všechny vojenské a polovojenské jednotky; odsuzuje porušování dohod o příměří a vyzývá Rusko a Ukrajinu, aby se okamžitě dohodly na komplexním příměří pro celou zemi, což je naléhavě nutný krok k ukončení války; vyzývá EU, aby aktivně podpořila diplomatické úsilí a zapojila se do něj s cílem podpořit jednání a dialog a dosáhnout okamžitého příměří a politického řešení konfliktu založeného nikoli na vojenském úspěchu, ale na skutečném úsilí o nalezení řešení stávajících problémů a potřeb rekonstrukce Ukrajiny; vyzývá EU, aby se zdržela jakýchkoli kroků, které by mohly tato jednání dále zkomplikovat; vyzývá NATO a jeho členské státy, aby nestupňovaly konflikt zahájením nového kola závodů ve zbrojení;
4. je šokován údajnými ruskými válečnými zločiny na Ukrajině, zejména těmi, které byly spáchány na civilistech v Buče, a obléháním a ničením Mariupolu, Kyjeva a dalších měst na Ukrajině; vyjadřuje své znepokojení nad zprávami o útocích na civilní zařízení, jako jsou obytné domy, školy a nemocnice, a o civilních obětech, včetně žen, starších osob, osob se zdravotním postižením a dětí;
5. důrazně odsuzuje používání sexuálního a genderově podmíněného násilí jako válečné zbraně a zdůrazňuje, že se jedná o válečný zločin; vyjadřuje znepokojení nad rostoucím počtem zpráv o obchodování s lidmi, sexuálním násilí, vykořisťování, znásilňování a zneužívání, kterým čelí ženy a děti prchající z Ukrajiny a přicházející do Evropy; vyzývá členské státy EU, aby se zabývaly specifickými potřebami žen a dívek v přijímacích střediscích a zajistily, aby byly v komunitách bezodkladně dostupné služby, postupy pro ohlašování genderově podmíněného násilí a mechanismy řešení stížností v této oblasti v jazycích a formátech přístupných všem skupinám; vyzývá EU a hostitelské a tranzitní země, aby zaručily přístup k právům a službám v oblasti sexuálního a reprodukčního zdraví, zejména k nouzové antikoncepci, postexpoziční profylaxi a potratové péči, a to i pro osoby, které se staly oběťmi znásilnění; požaduje, aby EU a její členské státy podporovaly místní, vnitrostátní a mezinárodní organizace poskytující služby a přístřeší ženám a dívkám z řad uprchlíků, které se staly oběťmi genderově podmíněného násilí;
6. je hluboce znepokojen tím, že ruská armáda stále častěji používá mimosoudní popravy a mučení jako válečné zbraně proti civilnímu obyvatelstvu na Ukrajině; požaduje, aby se těmto zločinům učinila přítrž, a připomíná, že vražda, mučení a nelidské či ponižující zacházení s civilisty jsou považovány za válečné zločiny; vyzývá, aby velitelé dali bojovníkům jasné pokyny k ochraně civilistů a osob hors de combat a jasně zakázali zabíjení, špatné zacházení a svévolné zadržování těchto osob;
7. vyzývá k okamžitému ukončení veškerého násilí, zabíjení, obtěžování, zastrašování a cenzury novinářů a bloggerů; vyzývá k přijetí opatření k nalezení pohřešovaných novinářů a poskytnutí pomoci těmto novinářům, jakož i k ochraně sdělovacích prostředků a internetu na Ukrajině před kybernetickými útoky;
8. vyzývá všechny strany, aby zajistily důstojné zacházení se zajatými bojovníky a civilisty na všech stranách při plném dodržování Ženevské úmluvy o zacházení s válečnými zajatci; zdůrazňuje, že organizace Human Rights Watch a další nevládní organizace informovaly o porušování práv na obou stranách;
9. požaduje, aby všechny strany dodržovaly lidská práva, umožnily uprchlíkům bezpečný a neomezený odchod do cílových destinací mimo Ukrajinu, usnadnily rychlý, bezpečný a neomezený přístup k humanitární pomoci těm, kteří ji na Ukrajině potřebují, a chránily civilisty, včetně humanitárních pracovníků a osob ve zranitelném postavení, včetně žen, starších osob, osob se zdravotním postižením, etnických menšin, jako jsou Romové, migrantů a dětí;
10. odsuzuje beztrestnost pachatelů válečných zločinů a osob jim napomáhajícím a znovu opakuje, že osoby odpovědné za válečné zločiny na Ukrajině ani kdekoli jinde na světě nemohou zůstat bez trestu;
11. vyzývá k okamžitému, důslednému, nezávislému a transparentnímu vyšetřování válečných zločinů spáchaných v zemi od roku 2014 a k postavení jejich pachatelů před soud;
12. vítá rozhodnutí Rady OSN pro lidská práva zřídit mezinárodní mechanismus pro shromažďování, konsolidaci, uchovávání a analýzu důkazů o nejzávažnějších mezinárodních zločinech a případech porušování mezinárodního práva spáchaných na Ukrajině, aby se usnadnilo a urychlilo spravedlivé a nezávislé trestní řízení; vyzývá EU, její členské státy a mezinárodní společenství, aby zajistily, že mezinárodní mechanismus bude mít veškerou politickou, logistickou a finanční podporu potřebnou k plnění svého mandátu;
13. zdůrazňuje, že boj proti beztrestnosti válečných zločinů zahrnuje také zaručení důstojného života jejich obětí; vyzývá členské státy, aby zajistily inkluzivní přístup při provádění směrnice o dočasné ochraně[1], aby pro osoby prchající z Ukrajiny existovaly bezpečné a legální cesty do EU, aby byly po cestě chráněny před násilím, zneužíváním, vykořisťováním a obchodováním s lidmi a aby měly přístup k bezpečné dopravě v rámci EU; vyzývá členské státy, aby filtrovaly a monitorovaly všechny osoby a rodiny, které hostí ukrajinské migranty, zejména ženy a děti, a především aby je chránily před obchodováním s lidmi a nucenou prostitucí z donucení; vyzývá EU a členské státy, aby zintenzivnily své úsilí s cílem odrazovat obchodníky s lidmi a pasáky, kteří zneužívají zranitelného postavení žen a dětí k jejich zneužívání a nucení k prostituci;
14. vyzývá členské státy, aby dále koordinovaly svou činnost s cílem zajistit všem lidem prchajícím z Ukrajiny bez ohledu na jejich státní příslušnost nebo etnický původ přístup k ochraně a sociálnímu začlenění v EU; zdůrazňuje, že všichni uprchlíci, kteří utíkají před konflikty, si zaslouží stejné zacházení ze strany členských států bez ohledu na zemi, ze které utíkají;
15. vyzývá Komisi a členské státy, aby využily poznatků získaných v reakci na tuto válku, včetně provádění směrnice o dočasné ochraně, k přehodnocení paktu EU o migraci a azylu, jakož i migrační politiky EU jako celku;
16. odmítá nucené odvody do armády v Rusku i na Ukrajině a lituje, že ukrajinské orgány zakazují mužům stanoveného věku utíkat před válkou; vyzývá orgány, aby přehodnotily svou politiku nucených odvodů, a žádá EU, aby poskytla azyl dezertérům z obou zemí, kteří navíc mohou být svědky spáchaných válečných zločinů;
17. vítá a podporuje mobilizaci širokého evropského mírového hnutí; vyjadřuje znepokojení nad tendencí napadat hlasy, které pokládají kritické otázky týkající se souvisejících politik EU; vyzývá členské státy, aby zajistily, že hlasy pro mír a usmíření nebudou umlčeny;
18. vyzývá ukrajinské orgány, aby konflikt nezneužívaly k ospravedlňování porušování lidských práv a omezování základních práv; v této souvislosti odsuzuje potlačování činnosti 11 opozičních politických stran;
19. vyzývá ke smazání ukrajinského dluhu s cílem usnadnit obnovu měst a civilní infrastruktury zničených v důsledku války a ukončit uplatňování podmínek strukturálního přizpůsobení spojených s finanční pomocí, kterou Ukrajina dostává od Mezinárodního měnového fondu i od EU;
20. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení místopředsedovi Komise / vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Organizaci spojených národů, Radě Evropy, Organizaci pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, prezidentovi, vládě a parlamentu Ukrajiny, prezidentovi, vládě a parlamentu Ruské federace a prezidentovi, vládě a parlamentu Běloruska.
- [1] Úř. věst. L 212, 7.8.2001, s. 12.