FORSLAG TIL BESLUTNING om kampen mod straffrihed for krigsforbrydelser i Ukraine
13.5.2022 - (2022/2655(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2
Miguel Urbán Crespo
for The Left-Gruppen
B9‑0272/2022
Europa-Parlamentets beslutning om kampen mod straffrihed for krigsforbrydelser i Ukraine
Europa-Parlamentet,
– der henviser til De Forenede Nationers pagt,
– der henviser til Genèvekonventionerne fra 1949, navnlig den fjerde konvention om beskyttelse af civile personer i krigstid og dens tillægsprotokoller,
– der henviser til Nürnberg-principperne, som er udviklet af FN's Folkeretskommission, og som fastlægger, hvad der udgør en krigsforbrydelse,
– der henviser til Helsingforsslutakten og efterfølgende dokumenter,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolution ES-11/1 af 2. marts 2022 om Ruslands aggression mod Ukraine,
– der henviser til FN's Menneskerettighedsråds resolution nr. 27/21 af 26. september 2014 om menneskerettigheder og ensidige tvangsforanstaltninger samt dennes berigtigelse,
– der henviser til FN's Menneskerettighedsråds resolution nr. 49/1 af 4. marts 2022 om menneskerettighedssituationen i Ukraine som følge af den russiske aggression,
– der henviser til rapporterne fra FN's menneskerettighedsovervågningsmission i Ukraine,
– der henviser til erklæringen fra FN's Højkommissariat for Menneskerettigheder (OHCHR) af 5. maj 2022 med titlen "Ukraine: Bachelet opfordrer indtrængende til beskyttelse af civile og fornyede bestræbelser på at nå til enighed om en våbenhvile",
– der henviser til Romstatutten for den Internationale Straffedomstol af 17. juli 1998,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Ukraine,
– der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner af 24. februar 2022 og af 24.-25. marts 2022,
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at der siden den 24. februar 2022, da Rusland indledte sin ulovlige invasion af Ukraine, hvilket allerede er en forbrydelse i henhold til humanitær ret, har været beskyldninger om talrige krigsforbrydelser begået i Ukraine; der henviser til, at FN siden 2014 har advaret om krigsforbrydelser begået i Donbas;
B. der henviser til, at mord, tortur og umenneskelig eller nedværdigende behandling af civile, både tilbageholdte og andre, og af tilfangetagne kombattanter betragtes som krigsforbrydelser; der henviser til, at vilkårlige angreb, unødvendig ødelæggelse af byer og landsbyer, plyndringer og ødelæggelser, der ikke er begrundet i militær nødvendighed, betragtes som krigsforbrydelser; der henviser til, at krigens love også forbyder voldtægt og andre seksuelle voldshandlinger; der henviser til, at der ikke er nogen forældelsesfrist for krigsforbrydelser;
C. der henviser til, at alle parter i en væbnet konflikt er forpligtet til at respektere den humanitære folkeret, herunder Genèvekonventionerne fra 1949, den første tillægsprotokol til Genèvekonventionerne og den folkeretlige sædvaneret;
D. der henviser til, at invasionen af Ukraine allerede har resulteret i vilkårlige angreb på boligområder, skoler, hospitaler, social og anden civil infrastruktur og har forårsaget tusindvis af dødsfald, kvæstelser og fordrivelser blandt civilbefolkningen; der henviser til, at der ifølge OHCHR har været mindst 7 172 civile ofre i Ukraine, herunder 3 459 dræbte og 3 713 sårede; der henviser til, at omkring 5 millioner flygtninge ifølge FN's højkommissær for flygtninge er flygtet fra Ukraine til EU, og at yderligere 7,1 millioner mennesker er blevet fordrevet internt i Ukraine;
E. der henviser til, at der har været rapporter om civile dødsfald forårsaget af vilkårlige angreb i Járkov og Sumy; der henviser til, at angrebet på banegården i Kramatorsk den 8. april dræbte 60 mennesker og sårede 111 andre; der henviser til, at et angreb fandt sted den 9. marts på Mariupols børnehospital, hvor flere gravide kvinder blev tilbageholdt; der henviser til, at flere tilfælde af plyndring af civil ejendom, herunder fødevarer, tøj og brænde, også er blevet dokumenteret; der henviser til, at disse vilkårlige angreb begået af russiske tropper kan udgøre krigsforbrydelser;
F. der henviser til, at Rusland har anvendt ustyrede bomber, som den 3. marts dræbte næsten 50 mennesker, der stod i kø efter fødevarer i Tjernihiv; der henviser til, at Rusland har anvendt forbudte våben såsom klyngeammunition mod mindst én børnehave i Okhtyrka, hvor civile havde søgt tilflugt;
G. der henviser til, at tusindvis af civile har været under belejring i Kharkiv, Іzjum, Mariupol og andre byer med ringe eller ingen adgang til basale tjenester på grund af de russiske styrkers belejringer; der henviser til, at humanitære korridorer er blevet angrebet;
H. der henviser til, at udenretslige henrettelser og tortur i stadig større omfang anvendes af den russiske hær som krigsvåben mod civilbefolkningen i Ukraine; der henviser til, at der har været rapporter om påståede krigsforbrydelser begået af russiske militære styrker mod civile i Butja; der henviser til, at hundredvis af lig af civile, hvoraf mange var bagbundet, blev fundet i Butja efter den russiske hærs tilbagetrækning; der henviser til, at de russiske styrker ifølge OHCHR i de fem uger efter udbruddet af konflikten i forstæderne til Kyiv gik målrettet efter civile, der blev betragtet som mistænkelige, og mange mænd blev anholdt, slået, summarisk henrettet og i nogle tilfælde deporteret til Belarus eller Rusland, hvor de er blevet varetægtsfængslet, uden at deres familier ved, hvad der er sket dem;
I. der henviser til, at brugen af seksuel og kønsbaseret vold som våben er en krigsforbrydelse og derfor bør retsforfølges i henhold til bestemmelserne i folkeretten og Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol (ICC), navnlig artikel 7 og 8, som fastsætter voldtægt, seksuelt slaveri, tvungen prostitution, tvungen graviditet og sterilisering og enhver anden form for seksuel vold som forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser; der henviser til, at OHCHR har modtaget oplysninger om kvinder, der blev voldtaget af russiske soldater, såvel som andre påstande om begge parters brug af seksuel vold i konflikten; der henviser til, at både den ukrainske anklagemyndighed og ICC har meddelt, at de vil indlede undersøgelser af påstande om seksuel vold i forbindelse med krigen;
J. der henviser til, at kvinder og børn er i forhøjet risiko for at blive udsat for vold, overgreb og udnyttelse, og en forhøjet risiko for, at unge kvinder og børn forsvinder og bliver ofre for menneskehandel;
K. der henviser til, at FN og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa har dokumenteret adskillige angreb på journalister, herunder tortur, bortførelser og drab; der henviser til, at begge organer har mindet om, at angreb på journalister er krigsforbrydelser;
L. der henviser til, at flere FN-eksperter har peget på vilkårlige anholdelser af civile som krigsforbrydelser, herunder anholdelser af lokale ledere, journalister, aktivister og menneskerettighedsforkæmpere;
M. der henviser til, at OHCHR har dokumenteret 204 tilfælde af tvungen forsvinding (169 mænd, 34 kvinder, 1 dreng), hvoraf langt størstedelen er begået af russiske væbnede styrker og tilknyttede væbnede grupper;
N. der henviser til, at OHCHR også har modtaget rapporter om vilkårlige angreb, tortur, mishandling og drab på civile begået af den ukrainske hær og paramilitære grupper samt vilkårlige anholdelser foretaget af ukrainske væbnede styrker eller tilknyttede grupper;
O. der henviser til, at der er dokumentation for det ukrainske militærs tortur, mishandling og nedskydning på klos hold af russisk militærpersonel taget til fange under konflikten; der henviser til, at Human Rights Watch har opfordret Ukraine til at undersøge mulige krigsforbrydelser begået mod russiske fanger;
P. der henviser til, at præsident Zelenskyj indtrængende har opfordret FN's Sikkerhedsråd til at oprette en domstol for eventuelle krigsforbrydelser begået af Rusland; der henviser til, at 38 lande har anlagt sag mod Rusland ved ICC for krigsforbrydelser; der henviser til, at ICC's chefanklager allerede har indledt en efterforskning; der henviser til, at selv om hverken Ukraine eller Rusland har undertegnet Romstatutten, har myndighederne i Kyiv accepteret dens jurisdiktion; der henviser til, at Kommissionen har forpligtet sig til at støtte en undersøgelse af potentielle krigsforbrydelser i Ukraine;
Q. der henviser til, at FN's Menneskerettighedsråd i sin resolution af 4. marts 2022 nedsatte en uafhængig international undersøgelseskommission, som vil have mandat til at undersøge alle påståede krænkelser af menneskerettighederne og krænkelser af den humanitære folkeret, til at indsamle, konsolidere og analysere beviser for sådanne krænkelser, overgreb og relaterede forbrydelser og til at fremsætte henstillinger om ansvarlighedsforanstaltninger;
R. der henviser til, at det i en rapport fra FN's menneskerettighedsovervågningsmission i Ukraine i 2016 blev bemærket, at 90 % af de 2 000 civile, der blev dræbt mellem 2014 og 2016, var blevet dræbt af vilkårlige artilleriangreb på boligområder på begge sider af konflikten; der henviser til, at FN's mission fordømte straffrihed for forbrydelser begået i Donbas og bemærkede, at menneskerettighedskrisen og drabene på deltagerne i massebegivenhederne i Maidan og Odessa fremskyndede konflikten; der henviser til, at ukrainske højreekstremistiske styrker i 2014 angreb fagforeningshuset i Odessa og dræbte omkring 40 mennesker, der støttede eller ansås for at støtte Rusland; der henviser til, at disse forbrydelser er forblevet ustraffede;
S. der henviser til, at det er særlig vigtigt at sikre sandhed, retfærdighed og erstatning til ofre for krigsforbrydelser; der henviser til, at straffrihed i forbindelse med retsforfølgelse af krigsforbrydelser beskytter de ansvarlige for krænkelserne og tilskynder dem til at fortsætte med at begå disse handlinger; der henviser til, at gerningsmænd til krigsforbrydelser næsten aldrig bliver retsforfulgt, og at det historisk set kun er krigsforbrydelser, der er begået af de besejrede, og ikke sejrherrerne, der er blevet retsforfulgt; der henviser til, at en lang række krigsforbrydelser begået i lande som Syrien, Myanmar/Burma, Irak, Afghanistan, Palæstina og Yemen stadig er ustraffede; der henviser til, at USA, Rusland, Kina og Indien alle afviser ICC's jurisdiktion;
1. gentager på det kraftigste sin fordømmelse af Den Russiske Føderations angreb på Ukraines territoriale integritet og suverænitet; mener, at angrebet udgør en alvorlig overtrædelse af folkeretten, navnlig FN-pagten; udtrykker sin dybeste solidaritet med det ukrainske folk;
2. fremhæver, at alle parter, der er involveret i en væbnet konflikt, nøje skal overholde den humanitære folkeret, og opfordrer i denne forbindelse alle parter til at overholde de internationale regler og ophøre med at begå krigsforbrydelser;
3. minder om, at den bedste måde at bringe disse krænkelser til ophør på er at sætte en stopper for fjendtlighederne; kræver, at Rusland øjeblikkeligt indstiller alle fjendtlige handlinger, bombardementer og overgreb mod civilbefolkningen og trækker alle militære og paramilitære styrker ud af Ukraine; fordømmer bruddene på våbenhvileaftaler og opfordrer Rusland og Ukraine til straks at nå til enighed om en omfattende våbenhvile for hele landet som et presserende nødvendigt skridt hen imod at bringe krigen til ophør; opfordrer EU til aktivt at støtte og engagere sig i diplomatiske bestræbelser på at fremme forhandlinger og dialog med henblik på at opnå en øjeblikkelig våbenhvile og en politisk løsning på konflikten, der ikke er baseret på militær succes, men på en reel indsats for at finde løsninger på de eksisterende problemer og behovet for genopbygning af Ukraine; opfordrer EU til at afstå fra enhver handling, der kan besværliggøre disse forhandlinger yderligere; opfordrer NATO og dets medlemsstater til ikke at eskalere konflikten ved at indlede et nyt våbenkapløb;
4. er chokeret over de påståede russiske krigsforbrydelser i Ukraine, navnlig dem, der er begået mod civile i Butja, og belejringen og ødelæggelsen af Mariupol, Kyiv og andre byer i Ukraine; udtrykker sin forfærdelse over forlydender om angreb på civile bygninger såsom boliger, skoler og hospitaler og om civile ofre, herunder kvinder, ældre, personer med handicap og børn;
5. fordømmer på det kraftigste brugen af seksuel og kønsbaseret vold som krigsvåben og understreger, at dette udgør en krigsforbrydelse; udtrykker sin bekymring over det stigende antal rapporter om menneskehandel, seksuel vold, udnyttelse, voldtægt og misbrug, som kvinder og børn, der flygter fra Ukraine og ankommer til EU, udsættes for; opfordrer EU-medlemsstaterne til at imødekomme kvinders og pigers særlige behov i modtagelsescentrene og til at sikre, at der findes tjenester, henvisningsmuligheder og klageordninger til håndtering af kønsbaseret vold, som er umiddelbart tilgængelige i lokalsamfundene på sprog og i formater, der er tilgængelige for alle grupper; opfordrer EU og værts- og transitlandene til at sikre adgang til tjenesteydelser på området for seksuel og reproduktiv sundhed og de dermed forbundne rettigheder, navnlig nødprævention, profylaktisk behandling efter eksponering samt abortydelser, herunder til ofre for voldtægt; opfordrer EU og dets medlemsstater til at støtte lokale, nationale og internationale organisationer, der yder tjenester og husly til ofre for kønsbaseret vold blandt flygtningekvinder og -piger;
6. er dybt bekymret over, at udenretslige henrettelser og tortur i stadig større omfang anvendes af den russiske hær som krigsvåben mod civilbefolkningen i Ukraine; kræver, at disse forbrydelser bringes til ophør, og minder om, at mord, tortur og umenneskelig eller nedværdigende behandling af civile betragtes som krigsforbrydelser; opfordrer de kommandoansvarlige til at give klare instrukser til kombattanterne om at beskytte civile og ukampdygtige personer og klart forbyde drab, mishandling og vilkårlig tilbageholdelse af sådanne personer;
7. opfordrer til, at alle voldshandlinger, drab, chikane, intimidering og censur mod journalister og bloggere omgående bringes til ophør; opfordrer til, at der træffes foranstaltninger til at lokalisere forsvundne journalister og yde assistance til dem samt til at beskytte medierne og internettet i Ukraine mod cyberangreb;
8. opfordrer alle parter til at sikre en værdig behandling af krigsfanger og civile på alle sider under fuld overholdelse af Genèvekonventionen om behandling af krigsfanger; understreger, at Human Rights Watch og andre ikkestatslige organisationer har rapporteret om krænkelser på begge sider;
9. kræver, at alle parter respekterer menneskerettighederne, tillader flygtninge sikker og uhindret passage til destinationer uden for Ukraine, fremmer hurtig, sikker og uhindret adgang til humanitær bistand for personer i nød i Ukraine og beskytter civile, herunder humanitære hjælpearbejdere og personer i sårbare situationer, herunder kvinder, ældre, personer med handicap, etniske minoriteter såsom romaer, migranter og børn;
10. fordømmer den straffrihed, som gerningsmændene og dem, der står bag krigsforbrydelser, nyder godt af, og gentager, at der ikke må være straffrihed for dem, der er ansvarlige for krigsforbrydelser i Ukraine eller noget andet sted i verden;
11. opfordrer til en øjeblikkelig, stringent, uafhængig og gennemsigtig efterforskning af de krigsforbrydelser, der er begået i landet siden 2014, og til at gerningsmændene stilles for en domstol;
12. glæder sig over FN's Menneskerettighedsråds beslutning om at oprette en international mekanisme til at indsamle, konsolidere, bevare og analysere beviser for de alvorligste internationale forbrydelser og krænkelser af folkeretten begået i Ukraine for at lette og fremskynde retfærdige og uafhængige straffesager; opfordrer EU, dets medlemsstater og det internationale samfund til at sikre, at den internationale mekanisme har al den nødvendige politiske, logistiske og finansielle støtte til at opfylde sit mandat;
13. understreger, at bekæmpelsen af straffrihed for krigsforbrydelser også indebærer, at ofrene garanteres et værdigt liv; opfordrer medlemsstaterne til at sikre en inkluderende tilgang til gennemførelsen af direktivet om midlertidig beskyttelse[1], at der er sikre og lovlige veje for personer, der flygter fra Ukraine, til at komme ind i EU, at de er beskyttet mod vold, misbrug, udnyttelse og menneskehandel på vejen, og at de har adgang til sikker transport inden for EU; opfordrer medlemsstaterne til at sortere i og overvåge alle enkeltpersoner og familier, der huser ukrainske migranter, navnlig kvinder og børn, og til først og fremmest at beskytte dem mod menneskehandel og tvangsprostitution; opfordrer EU og medlemsstaterne til at intensivere deres bestræbelser på at afskrække menneskehandlere og alfonser, der udnytter kvinder og børn i udsatte situationer til at begå overgreb og tvinge dem til prostitution;
14. opfordrer medlemsstaterne til at koordinere yderligere for at sikre, at alle mennesker, der flygter fra Ukraine, uanset deres nationalitet eller etniske tilhørsforhold, har adgang til beskyttelse og social inklusion i EU; fremhæver, at alle flygtninge, der flygter fra konflikter, fortjener ligebehandling fra medlemsstaternes side, uanset hvilket land de flygter fra;
15. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udnytte erfaringerne fra reaktionerne på denne krig, herunder gennemførelsen af direktivet om midlertidig beskyttelse, til at genoverveje EU-pagten om migration og asyl samt EU's migrationspolitik som helhed;
16. tager afstand til tvangsrekruttering i både Rusland og Ukraine og beklager, at de ukrainske myndigheder har forbudt mænd i en bestemt alder at flygte fra krigen; opfordrer myndighederne til at genoverveje deres politik med tvungen værnepligt og opfordrer EU til at give asyl til desertører fra begge lande, som endvidere kan være vidner til de krigsforbrydelser, der er begået;
17. glæder sig over og støtter mobiliseringen af den vidtfavnende europæiske fredsbevægelse; udtrykker bekymring over tendensen til at angribe folk, der rejser kritiske spørgsmål om relaterede EU-politikker; opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at personer, der taler for fred og forsoning, ikke bringes til tavshed;
18. opfordrer de ukrainske myndigheder til ikke at bruge konflikten til at retfærdiggøre menneskerettighedskrænkelser og begrænsning af grundlæggende rettigheder; fordømmer i denne forbindelse undertrykkelsen af 11 politiske oppositionspartiers aktiviteter;
19. opfordrer til, at Ukraines gæld eftergives med henblik på at lette genopbygningen af de byer og civile infrastrukturer, der er ødelagt som følge af krigen, og til at sætte en stopper for de strukturelle tilpasningsbetingelser, der er knyttet til den finansielle bistand, som Ukraine modtager fra både Den Internationale Valutafond og EU;
20. pålægger sin formand at sende denne beslutning til næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, De Forenede Nationer, Europarådet, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa, Ukraines præsident, regering og parlament, Den Russiske Føderations præsident, regering og parlament og Belarus' præsident, regering og parlament.
- [1] EUT L 212 af 7.8.2001, s. 12.