ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно борбата срещу безнаказаността за военните престъпления в Украйна
13.5.2022 - (2022/2655(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Педру Маркеш, Тонино Пицула, Мария Арена
от името на групата S&D
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0281/2022
B9‑0284/2022
Резолюция на Европейския парламент относно борбата срещу безнаказаността за военните престъпления в Украйна
Европейският парламент,
– като взе предвид предишните си резолюции относно Русия и Украйна, по-конкретно тази от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна[1] и тази от 7 април 2022 г. относно заключенията от заседанието на Европейския съвет от 24 – 25 март 2022 г., включително последните събития във връзка с войната срещу Украйна и санкциите на ЕС срещу Русия и тяхното прилагане[2],
– като взе предвид декларацията на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от името на ЕС от 4 април 2022 г. относно руските жестокости, извършени в Буча и други украински градове,
– като взе предвид Нюрнбергските принципи, разработени от Комисията по международно право на Организацията на обединените нации, които определят състава на военното престъпление,
– като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд (МНС),
– като взе предвид Споразумението от 2006 г. между Международния наказателен съд и Европейския съюз за сътрудничество и взаимопомощ,
– като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации,
– като взе предвид Резолюция 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността,
– като взе предвид Женевските конвенции от 1949 г. и допълнителните протоколи към тях,
– като взе предвид резолюциите на Общото събрание на ООН от 2 март 2022 г. относно агресията срещу Украйна и от 24 март 2022 г. относно хуманитарните последици от агресията срещу Украйна,
– като взе предвид доклада относно нарушенията на международното хуманитарно право и правото в областта на правата на човека, военните престъпления и престъпленията срещу човечеството, извършени в Украйна от 24 февруари 2022 г. насам, изготвен от експертната мисия на Московския механизъм на ОССЕ от 12 април 2022 г.,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че Руската федерация води от 24 февруари насам незаконна, непровокирана и необоснована агресивна война срещу Украйна, в резултат на която приблизително 7,7 милиона украински граждани са били вътрешно разселени и почти 6 милиона са избягали в съседни държави;
Б. като има предвид, че до 10 май 2022 г. Службата на върховния комисар на ООН за правата на човека (ВКБООН) потвърди 7 256 цивилни жертви в Украйна, сред които 3 496 убити и 3 760 ранени; като има предвид, че в докладите се съдържат документи относно унищожаването на десетки хиляди граждански обекти в Украйна, включително жилищни сгради и гражданска инфраструктура като болници, училища, детски градини и водоснабдителни и електроенергийни системи, което оказва катастрофално въздействие върху цивилното население и правата на човека;
В. като има предвид, че в своята резолюция от 2 март 2022 г. Общото събрание на ООН (ОСООН) определи руското нападение срещу Украйна като акт на агресия в нарушение на член 2, параграф 4 от Устава на ООН и в своята резолюция от 24 март 2022 г. поиска от Руската федерация незабавно да прекрати враждебните действия срещу Украйна, по-специално всички нападения срещу цивилни лица и граждански обекти;
Г. като има предвид, че докладваните зверства, извършени от руските въоръжени сили в Буча и други украински градове по време на руската окупация, разкриват бруталността на агресивната война, водена от Руската федерация срещу Украйна, и подчертават значението на координираните международни действия за борба с безнаказаността и за търсене на отговорност за тези нарушения на международното хуманитарно право;
Д. като има предвид, че в многобройни доклади, към които са приложени снимки и видеоматериали, се документират екзекуции на цивилни лица по време на руската окупация на села и градове, арести на цивилни лица, извършени без надлежна процедура и придружени с малтретиране, равняващо се на изтезание, случаи на изнасилване на цивилни лица, включително деца, от лица от руските военни сили и използването на неуправляема артилерия, касетъчни боеприпаси и противопехотни мини по време на руските нападения в населени райони; като има предвид, че според комисаря по правата на човека на украинския парламент от 24 февруари 2022 г. насам 400 000 украински цивилни са били принудително депортирани от Украйна в Руската федерация;
Е. като има предвид, че четирите Женевски конвенции и Допълнителен протокол I, по които Украйна и Руската федерация са страни, установяват, че тежките нарушения на международното хуманитарно право, придружени от други тежки нарушения, съставляват военни престъпления;
Ж. като има предвид, че МНС вследствие на две ad hoc декларации на Украйна установи своята компетентност по отношение на военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид, извършени на територията на Украйна от ноември 2013 г. насам, но че в този случай съдът не е компетентен по отношение на престъплението агресия, тъй като нито Украйна, нито Руската федерация са ратифицирали Римския статут и измененията към него, отнасящи се до престъплението агресия; като има предвид, че на 2 март 2022 г. прокурорът на МНС образува разследване във връзка с положението в Украйна;
З. като има предвид, че на 3 март 2022 г. Украйна, с подкрепата на 45 участващи държави, се позова на Московския механизъм на ОССЕ за справяне с нарушенията на правата на човека и хуманитарните последици от руското нашествие в Украйна;
И. като има предвид, че на 4 март 2022 г. Съветът на ООН по правата на човека сформира независима международна анкетна комисия, която да разследва предполагаемите нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право в контекста на руското нашествие в Украйна;
Й. като има предвид, че Украйна е страна по Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ), докато Руската федерация, в резултат на изключването ѝ от Съвета на Европа, считано от 16 септември 2022 г. престава да бъде страна по ЕКПЧ; като има предвид, че съгласно член 58, параграф 2 от ЕКПЧ Европейският съд по правата на човека (ЕСПЧ) запазва компетентността си да разглежда жалби, подадени срещу Руската федерация във връзка с предполагаеми нарушения на ЕКПЧ, извършени преди 16 септември 2022 г.;
К. като има предвид, че на 28 март 2022 г. ЕС обяви създаването на съвместен екип за разследване заедно с Украйна за събиране на доказателства и разследване на военни престъпления и престъпления срещу човечеството с подкрепата на Евроюст и с участието на прокуратурата на МНС, както беше обявено на 25 април 2022 г.;
1. отново осъжда по възможно най-категоричен начин незаконната, непровокирана и необоснована военна агресия и нашествие в Украйна от страна на Руската федерация, както и безразборното обстрелване на големи и малки градове, целенасочените нападения срещу жилищни райони и гражданска инфраструктура, принудителното депортиране, използването на забранени боеприпаси и нападенията срещу цивилни лица, опитващи се да избягат от зоните на конфликт чрез предварително договорени хуманитарни коридори, които представляват груби нарушения на международното хуманитарно право от страна на Руската федерация в Украйна;
2. призовава Руската федерация незабавно да прекрати всички актове на насилие срещу цивилни лица и незабавно да преустанови всичките си военни операции на територията на Украйна, както беше разпоредено от Международния съд на 16 март 2022 г.;
3. изразява дълбокото си възмущение от докладваните зверства, включително изнасилвания и масови екзекуции на цивилни лица, и настоява всички лица, носещи отговорност за даването на разрешение, извършването и прикриването на тези скандални военни престъпления и други нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право, да бъдат изправени пред съд и подведени под отговорност възможно най-бързо;
4. решително осъжда ужасяващото, системно използване на сексуално и основано на пола насилие като оръжие от руските въоръжени сили и, като припомня Резолюция 1820 (2008) на ООН относно сексуалното насилие като средство за водене на война, потвърждава, че изнасилването и други форми на сексуално насилие могат да съставляват военни престъпления, престъпления срещу човечеството или съставомерен елемент на престъплението геноцид и поради това следва да бъдат преследвани в съответствие с разпоредбите на международното право и Римския статут на МНС, и по-специално членове 7 и 8 от него;
5. изразява пълната си подкрепа за образуваното от прокурора на МНС разследване на положението в Украйна въз основа на предполагаеми военни престъпления и престъпления срещу човечеството, за работата на независимата международна анкетна комисия към Службата на върховния комисар по правата на човека и за усилията на независими организации на гражданското общество, насочени към събиране и съхраняване на доказателства за военни престъпления; подчертава значението на бързата работа и напредъка, за да се осигурят необходимите доказателства за разследването и наказателното преследване на всички лица, отговорни за разрешаването, извършването и прикриването на военни престъпления и други нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право;
6. настоятелно призовава Украйна да ратифицира Римския статут на МНС и измененията към него и да стане официален член на МНС, за да подкрепи усилията за търсене на отговорност за тежки международни престъпления и да приведе националното законодателство и процедури на Украйна в съответствие с международното право с оглед укрепване на националните правни механизми за противодействие на безнаказаността за такива престъпления;
7. призовава Комисията и държавите членки да предприемат всички необходими действия в подкрепа на работата на международните институции и в международните трибунали или съдилища за наказателно преследване на действията на извършителите или лицата, за които са изпълнени условията за подвеждането им под отговорност във връзка с издаване на нареждания; поради това приветства анкетите и разследванията, започнати от няколко държави членки съгласно принципа на универсална юрисдикция и в подкрепа на работата, извършена от МНС; приветства също така изменения мандат на консултативната мисия на ЕС за реформа в сектора на гражданската сигурност в Украйна (EUAM Ukraine), който ще даде възможност за подкрепа на украинските органи при разследването и наказателното преследване на всички международни престъпления, извършени в контекста на руското нашествие в Украйна, и ще засили сътрудничеството с МНС и държавите членки; приветства освен това предложения нов мандат, който ще позволи на Евроюст да допринася за запазването, анализа и съхраняването на доказателства, свързани с военни престъпления;
8. призовава Комисията, държавите членки и международната общност да предоставят повече финансови ресурси и техническа помощ за събирането и съхраняването на огромното количество доказателства за нарушения на международното хуманитарно право, военни престъпления и престъпления срещу човечеството в Украйна; във връзка с това призовава ЕС да подкрепи този процес чрез увеличаване на средствата от инструмента „Глобална Европа“;
9. настоява, че е необходимо да се засили координацията на различните механизми, създадени за борба срещу безнаказаността за военни престъпления в Украйна, включително чрез международна среща, насочена към координиране на събирането на доказателства и по този начин към подобряване на ефективността на процесите на търсене на отговорност; призовава институциите на ЕС да подкрепят тези усилия за координация;
10. препоръчва да се използва по най-добрия възможен начин опитът от други механизми за установяване на факти, като например Международния, безпристрастен и независим механизъм за Сирия (IIIM) за събиране, консолидиране и запазване на доказателства за международни и национални наказателни производства, както и той да се разшири и превърне в постоянен механизъм без географски ограничения;
11. изразява убеждението си, че ad hoc международен трибунал за разследване и наказателно преследване на руското престъпление на агресия срещу Украйна би бил решаваща стъпка към прекратяване на безнаказаността и би допълнил висящите производства във връзка с военни престъпления, престъпления срещу човечеството и други тежки престъпления съгласно международното право, които вече се развиват пред МНС, Международния съд и ЕСПЧ; поради това призовава държавите членки да подкрепят създаването на такъв трибунал и Комисията бързо да предостави средства за инициативата за създаване на временен офис в Хага, за да се даде възможност на украинските и международните прокурори и следователи да извършат подготвителната работа, необходима за бързото създаване на такъв трибунал, и да подкрепят националните юрисдикции, които разследват престъплението агресия за целите на наказателното преследване съгласно принципа на универсална юрисдикция;
12. призовава международната общност да обмисли как могат да бъдат предоставени обезщетения, например чрез създаването на фонд за обезщетения за жертвите на руската агресия;
13. призовава украинските органи да хармонизират националното законодателство, по-специално Наказателния кодекс, с международното наказателно право и международното хуманитарно право и да приемат ясна и практическа рамка за сътрудничество с МНС и други държави, разследващи престъпления, извършени в Украйна;
14. призовава институциите на ЕС и държавите членки да подкрепят действия, насочени към борба с безнаказаността и насърчаване на търсенето на отговорност чрез създаването на Европейска обсерватория за превенция, търсене на отговорност и борба срещу безнаказаността;
15. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Обединените нации, на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на президента, правителството и парламента на Украйна и на президента, правителството и парламента на Руската федерация.
- [1] OВ C 125, 18.3.2022 г., стр. 2.
- [2] Приети текстове, P9_TA(2022)0121.