FORSLAG TIL BESLUTNING om kampen mod straffrihed for krigsforbrydelser i Ukraine
13.5.2022 - (2022/2655(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2
Pedro Marques, Tonino Picula, Maria Arena
for S&D-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0281/2022
B9‑0284/2022
Europa-Parlamentets beslutning om kampen mod straffrihed for krigsforbrydelser i Ukraine
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Rusland og Ukraine, navnlig beslutningen af 1. marts 2022 om den russiske aggression mod Ukraine[1] og beslutningen af 7. april 2022 om konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 24.-25. marts 2022, herunder den seneste udvikling i krigen i Ukraine og EU's sanktioner mod Rusland og gennemførelsen heraf[2],
– der henviser til erklæringen af 4. april 2022 fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik på EU's vegne om russiske grusomheder begået i Butja og andre ukrainske byer,
– der henviser til Nürnberg-principperne, som er udviklet af FN's Folkeretskommission, og som fastlægger, hvad der udgør en krigsforbrydelse,
– der henviser til Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol (ICC),
– der henviser til aftalen fra 2006 mellem Den Internationale Straffedomstol og Den Europæiske Union om samarbejde og bistand,
– der henviser til De Forenede Nationers pagt,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution 1325 (2000) om kvinder, fred og sikkerhed,
– der henviser til Genèvekonventionen fra 1949 og tillægsprotokollerne dertil,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolutioner af 2. marts 2022 om aggressionen mod Ukraine og af 24. marts om de humanitære konsekvenser af aggressionen mod Ukraine,
– der henviser til "Report On Violations Of International Humanitarian And Human Rights Law, War Crimes And Crimes Against Humanity Committed In Ukraine Since 24 February 2022" (rapport om krænkelser af den humanitære folkeret og den internationale menneskerettighedslovgivningen, krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden begået i Ukraine siden den 24. februar 2022) af 12. april 2022 fra OSCE's Moskvamekanismes ekspertmission,
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at Den Russiske Føderation siden den 24. februar 2022 har ført en ulovlig, uprovokeret og uberettiget aggressionskrig mod Ukraine, hvilket har medført, at ca. 7,7 millioner ukrainske borgere er blevet internt fordrevet, og næsten 6 millioner er flygtet til nabolandene;
B. der henviser til, at FN's Højkommissariat for Menneskerettigheder (UNHCHR) den 10. maj 2022 havde bekræftet 7256 civile ofre i Ukraine, herunder 3496 dræbte og 3760 sårede; der henviser til, at rapporter har dokumenteret ødelæggelsen af titusinder af civile genstande i Ukraine, herunder beboelsesejendomme og civil infrastruktur såsom hospitaler, skoler, børnehaver og vand- og elsystemer, med katastrofale følger for civile og deres menneskerettigheder;
C. der henviser til, at FN's Generalforsamling i sin resolution af 2. marts 2022 kvalificerede det russiske angreb på Ukraine som en angrebshandling i strid med artikel 2, stk. 4, i FN-pagten og i sin resolution af 24. marts 2022 anmodede Den Russiske Føderation om øjeblikkeligt at indstille fjendtlighederne mod Ukraine, navnlig alle angreb på civile og civile genstande;
D. der henviser til, at de rapporterede grusomheder begået af de russiske væbnede styrker i Butja og andre ukrainske byer under den russiske besættelse afslører brutaliteten i den aggressionskrig, som Den Russiske Føderation fører mod Ukraine, og understreger betydningen af en koordineret international indsats for at bekæmpe straffrihed og stille gerningsmændene bag disse krænkelser af den humanitære folkeret til ansvar;
E. der henviser til, at talrige rapporter, suppleret med fotos og videoer, dokumenterer vilkårlige henrettelser af civile under den russiske besættelse af landsbyer og byer, anholdelser af civile uden behørig procedure og med mishandling, der udgør tortur, tilfælde af voldtægt af civile, herunder børn, begået af enkeltpersoner i det russiske militær og brug af ustyret artilleri, klyngeammunition og personelminer under russiske angreb i befolkede områder; der henviser til, at 400 000 ukrainske civile ifølge det ukrainske parlaments menneskerettighedskommissær er blevet tvangsdeporteret fra Ukraine til Den Russiske Føderation siden den 24. februar 2022;
F. der henviser til, at de fire Genèvekonventioner og tillægsprotokol I, som Ukraine og Den Russiske Føderation er parter i, fastslår, at alvorlige krænkelser af den humanitære folkeret sammen med alvorlige overtrædelser udgør krigsforbrydelser;
G. der henviser til, at ICC efter to ad hoc-erklæringer fra Ukraine har jurisdiktion over krigsforbrydelser, forbrydelser mod menneskeheden og folkedrab begået på Ukraines område siden november 2013, men ikke har jurisdiktion over aggressionsforbrydelser i denne situation, da hverken Ukraine eller Den Russiske Føderation har ratificeret Romstatutten og ændringerne hertil i forbindelse med aggressionsforbrydelser; der henviser til, at anklageren i IСC den 2. marts 2022 indledte en undersøgelse af situationen i Ukraine;
H. der henviser til, at Ukraine den 3. marts 2022 med støtte fra 45 deltagende stater påberåbte sig OSCE's Moskvamekanisme med henblik på, at krænkelserne af menneskerettighederne og de humanitære konsekvenser af den russiske invasion af Ukraine kunne blive undersøgt;
I. der henviser til, at FN's Menneskerettighedsråd den 4. marts 2022 oprettede en international undersøgelseskommission til at undersøge angivelige krænkelser af menneskerettighederne og den humanitære folkeret i forbindelse med den russiske invasion af Ukraine;
J. der henviser til, at Ukraine er part i den europæiske menneskerettighedskonvention (EMRK), mens Den Russiske Føderation som følge af sin udvisning fra Europarådet ophører med at være en høj kontraherende part i EMRK den 16. september 2022; der henviser til, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i henhold til artikel 58, stk. 2, i EMRK fortsat har kompetence til at behandle anmodninger rettet mod Den Russiske Føderation vedrørende påståede krænkelser af EMRK, der finder sted før den 16. september 2022;
K. der henviser til, at EU den 28. marts 2022 annoncerede oprettelsen af et fælles efterforskningshold sammen med Ukraine med henblik på at indsamle bevismateriale og efterforske krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden og med støtte fra Eurojust og med deltagelse af ICC's anklagemyndighed som meddelt offentligt den 25. april 2022;
1. gentager på det kraftigste sin fordømmelse af Den Russiske Føderations ulovlige, uprovokerede og uberettigede militære aggression mod og invasion af Ukraine samt den vilkårlige beskydning af byer, målrettede angreb på boligområder og civil infrastruktur, tvangsdeportationer, brug af forbudt ammunition og angreb på civile, der forsøger at flygte fra konfliktområderne via på forhånd aftalte humanitære korridorer, hvilket udgør grove krænkelser af den humanitære folkeret begået af Den Russiske Føderation i Ukraine;
2. opfordrer Den Russiske Føderation til øjeblikkeligt at sætte en stopper for alle voldshandlinger mod civile og til omgående at suspendere alle sine militære operationer på Ukraines territorium, som Den Internationale Domstol beordrede den 16. marts 2022;
3. udtrykker sin dybeste forfærdelse og forargelse over de rapporterede grusomheder, herunder voldtægter og massehenrettelser af civile, og insisterer på, at alle, der er ansvarlige for at tillade, begå og skjule sådanne afskyelige krigsforbrydelser og andre krænkelser af menneskerettighederne og den humanitære folkeret, skal stilles for en domstol og drages til ansvar så hurtigt som muligt;
4. fordømmer på det kraftigste de russiske væbnede styrkers forfærdelige og systematiske brug af seksuel og kønsbaseret vold som krigsvåben og bekræfter under henvisning til FN's resolution 1820 (2008) om seksuel vold som krigsvåben, at voldtægt og andre former for seksuel vold kan udgøre krigsforbrydelser, forbrydelser mod menneskeheden eller et gerningsindhold med hensyn til folkedrab og derfor bør retsforfølges i overensstemmelse med bestemmelserne i folkeretten og Romstatutten for ICC, navnlig artikel 7 og 8;
5. udtrykker sin fulde støtte til den efterforskning, som anklageren ved Den Internationale Straffedomstol har iværksat vedrørende angivelige krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden, samt til FN's højkommissær for menneskerettigheders uafhængige internationale undersøgelseskommission og til det uafhængige civilsamfunds bestræbelser på at indsamle og opbevare beviser for krigsforbrydelser; understreger betydningen af et hurtigt arbejde og fremskridt for at sikre det nødvendige bevismateriale til efterforskning og retsforfølgning af alle dem, der er ansvarlige for at tillade, begå og skjule krigsforbrydelser og andre krænkelser af menneskerettighederne og den humanitære folkeret;
6. opfordrer indtrængende Ukraine til at ratificere Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol og dens ændringer og til formelt at blive medlem af Den Internationale Straffedomstol med henblik på at støtte bestræbelserne på at sikre ansvarliggørelse i forbindelse med alvorlige internationale forbrydelser og til at tilpasse Ukraines nationale lovgivning og procedurer til folkeretten for at styrke den nationale retlige mekanisme til bekæmpelse af straffrihed for sådanne forbrydelser;
7. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe alle nødvendige foranstaltninger til støtte for internationale institutioners og internationale domstoles eller domstoles arbejde med at retsforfølge gerningsmænd eller personer, der opfylder betingelserne for kommandoansvar; glæder sig derfor over de undersøgelser og efterforskninger, som flere medlemsstater har iværksat i henhold til princippet om universel jurisdiktion og til støtte for det arbejde, der udføres af ICC; glæder sig ligeledes over det ændrede mandat for EU's rådgivende mission om reform af den civile sikkerhedssektor i Ukraine (EUAM Ukraine), som vil gøre det muligt at støtte de ukrainske myndigheder i efterforskningen og retsforfølgningen af alle internationale forbrydelser begået i forbindelse med den russiske invasion af Ukraine og øge samarbejdet med ICC og medlemsstaterne; glæder sig endvidere over det foreslåede nye mandat, der skal gøre det muligt for Eurojust at bidrage til at bevare, analysere og opbevare bevismateriale i forbindelse med krigsforbrydelser;
8. opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og det internationale samfund til at stille øgede finansielle ressourcer og teknisk bistand til rådighed til indsamling og opbevaring af den enorme mængde beviser for krænkelser af den humanitære folkeret, krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden i Ukraine; opfordrer i denne forbindelse EU til at støtte denne proces gennem øgede midler fra instrumentet for et globalt Europa;
9. insisterer på behovet for at øge koordineringen af de forskellige mekanismer, der er etableret til bekæmpelse af straffrihed for krigsforbrydelser i Ukraine, herunder gennem et internationalt møde, der har til formål at koordinere indsamlingen af beviser og dermed forbedre effektiviteten af ansvarlighedsprocesserne; opfordrer EU-institutionerne til at støtte disse koordineringsbestræbelser;
10. anbefaler, at der gøres bedst mulig brug af erfaringerne fra andre factfinding-mekanismer såsom den Internationale Upartiske Uafhængige Mekanisme for Syrien (IIIM) til indsamling, konsolidering og bevarelse af bevismateriale til brug for internationale og nationale straffesager, og at det udvides og omdannes til en permanent mekanisme uden geografiske begrænsninger;
11. er overbevist om, at en international ad hoc-domstol, der skal efterforske og retsforfølge den russiske aggressionsforbrydelse mod Ukraine, vil være et afgørende skridt i retning af at sætte en stopper for straffrihed og vil supplere de igangværende sager om krigsforbrydelser, forbrydelser mod menneskeheden og andre alvorlige forbrydelser i henhold til folkeretten, som allerede er blevet indbragt for ICC, Den Internationale Domstol og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol; opfordrer derfor medlemsstaterne til at støtte oprettelsen af en sådan domstol og Kommissionen til hurtigt at stille midler til rådighed for initiativet om oprettelse af et midlertidigt kontor i Haag for at give ukrainske og internationale anklagere og efterforskere mulighed for at udføre det forberedende arbejde, der er nødvendigt for en hurtig oprettelse af en sådan domstol, og til at støtte nationale jurisdiktioner, der efterforsker aggressionsforbrydelser med henblik på retsforfølgning i henhold til princippet om universel jurisdiktion;
12. opfordrer det internationale samfund til at overveje, hvordan der kan ydes erstatning, f.eks. gennem oprettelse af en erstatningsfond for ofre for den russiske aggression;
13. opfordrer de ukrainske myndigheder til at harmonisere den nationale lovgivning, navnlig straffeloven, med den internationale strafferet og den humanitære folkeret og til at vedtage en klar og praktisk ramme for samarbejdet med ICC og andre stater, der efterforsker forbrydelser begået i Ukraine;
14. opfordrer EU-institutionerne og medlemsstaterne til at støtte foranstaltninger, der har til formål at bekæmpe straffrihed og fremme ansvarlighed gennem oprettelse af et europæisk observatorium for forebyggelse, ansvarlighed og bekæmpelse af straffrihed;
15. pålægger sin formand at sende denne beslutning til næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, De Forenede Nationer, Europarådet, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa, Ukraines præsident, regering og parlament og Den Russiske Føderations præsident, regering og parlament.
- [1] EUT C 125 af 18.3.2022, s. 2.
- [2] Vedtagne tekster, P9_TA(2022)0121.