ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно призива за свикване на Конвент за преразглеждане на Договорите

6.6.2022 - (2022/2705(RSP))

за приключване на разисквания по изявления на Съвета и на Комисията
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността

Габриеле Бишоф
от името на групата S&D
Ги Верхофстад
от името на групата Renew
Даниел Фройнд
от името на групата Verts/ALE
Хелмут Шолц

B9‑0307/2022

Резолюция на Европейския парламент относно призива за свикване на Конвент за преразглеждане на Договорите

(2022/2705(RSP))

Европейският парламент,

– като взе предвид член 48 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

⎯ като взе предвид доклада от 9 май 2022 г. за окончателните резултати от Конференцията за бъдещето на Европа (Конференцията),

⎯ като взе предвид своята резолюция от 4 май 2022 г. относно последващи действия във връзка със заключенията от Конференцията за бъдещето на Европа[1],

⎯ като взе предвид своите резолюции от 16 февруари 2017 г. относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз[2] и от 13 февруари 2019 г. относно състоянието на дебатите относно бъдещето на Европа[3],

– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

А. като има предвид, че настоящата версия на Договорите влезе в сила на 1 декември 2009 г., и като има предвид, че оттогава Европейският съюз беше изправен пред редица кризи и безпрецедентни предизвикателства;

Б. като има предвид, че на 9 май 2022 г. Конференцията приключи работата си и представи своите заключения, които съдържат 49 предложения и 326 мерки;

В. като има предвид, че законодателните предложения следва да бъдат съпътствани от процес на институционални реформи, за да се изпълнят препоръките и да се отговори на очакванията, изразени в този процес на участие на гражданите;

Г. като има предвид, че новите политики и, в някои случаи, измененията на Договора, са необходими не като средство сами по себе си, а в интерес на всички граждани на ЕС, тъй като имат за цел да променят ЕС по начин, който ще увеличи способността му за действие и демократичната му легитимност и отчетност;

1. приветства заключенията от Конференцията от 9 май 2022 г.;

2. посочва, че в съответствие с учредителния текст на Конференцията Европейският парламент, Съветът и Комисията са поели ангажимент да предприемат ефективни последващи действия във връзка със заключенията от Конференцията – в рамките на своите правомощия и в съответствие с Договорите;

3. отбелязва, че няколко от предложенията на Конференцията изискват изменения на Договорите и че комисията по конституционни въпроси на Парламента съответно ще изготви предложения за изменения на Договорите;

4. посочва, по-специално след последните кризи, че е необходимо Договорите спешно да бъдат изменени, за да се гарантира, че Съюзът разполага с компетентност да предприема по-ефективни действия по време на бъдещи кризи;

5. поради тези причини представя на Съвета, в рамките на обикновената процедура за преразглеждане, предвидена в член 48 от ДЕС, следните предложения за изменение на Договорите, наред с другото:

да се повиши капацитетът на Съюза за действие, като се реформират процедурите за гласуване, включително като се разреши вземането на решения в Съвета чрез гласуване с квалифицирано мнозинство вместо с единодушие в съответните области, например приемането на санкции и т.нар. „клаузи за преход“, както и в случай на извънредна ситуация;

да се адаптират правомощията, предоставени на Съюза в Договорите, по-специално в областта на здравеопазването, енергетиката, отбраната и социалните и икономическите политики, последните с цел укрепване на конкурентоспособността и устойчивостта на икономиката на ЕС, като се обърне специално внимание на малките и средните предприятия и проверките на конкурентоспособността, гарантира се пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права, въведе се протокол за социален напредък и се насърчават ориентирани към бъдещето инвестиции, насочени към справедливия, зеления и цифровия преход;

да се предоставят на Парламента пълни права за съвместно вземане на решения относно бюджета на ЕС, както и да му се предостави правото да инициира, изменя или отменя законодателство;

да се укрепи процедурата за защита на ценностите, на които се основава ЕС, и да се изяснят установяването и последиците от нарушенията на основните ценности (член 7 от ДЕС и Харта на основните права на Европейския съюз);

да се въведат разпоредби, позволяващи укрепването на общите политики за сигурност и отбрана в членове 42 – 46 от ДЕС, по-специално съвместното възлагане на обществени поръчки за отбранително оборудване;

да се укрепят принципът на предоставената компетентност и принципът на субсидиарност в член 4 и член 5 от ДЕС, когато е необходимо;

6. предлага по-конкретно следните членове от Договора да бъдат изменени, както следва:

Член 29 от ДЕС

„Съветът приема решения, които определят подхода на Съюза по отделен въпрос от географско или тематично естество. Когато дадено решение предвижда прекъсване или ограничаване, частично или изцяло, на икономическите и финансовите отношения с една или повече трети държави, Съветът действа с квалифицирано мнозинство. Държавите-членки следят техните национални политики да бъдат съобразени с позициите на Съюза.“

Член 48, параграф 7, четвърта алинея от ДЕС

„За приемането на тези решения Европейският съвет действа с квалифицирано мнозинство, както е определено в член 238, параграф 3, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, след одобрение от Европейския парламент, който се произнася с мнозинство от съставляващите го членове.“

Член 4, параграф 2, буква к) от ДФЕС

 

,,к) ▌въпроси в областта на общественото здраве и опазването и подобряването на човешкото здраве, по-специално по отношение на трансграничните заплахи за здравето.“

Член 9 от ДФЕС

 

„При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът осъществява социалния напредък, залегнал в протокол за социалния напредък, за да гарантира защитата и опазването на социалните права.

 

Съюзът взема предвид изискванията, свързани с насърчаването на висока степен на заетост, с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигане на високо равнище на образование, обучение и опазване на човешкото здраве.“

Член 194 от ДФЕС

“1. В рамките на установяването или функционирането на вътрешния пазар и предвид необходимостта от опазване и подобряване на околната среда, общата енергийна политика на Съюза има за цел, в дух на солидарност между държавите-членки:

а) да осигури функционирането на енергийния пазар;

б) да обезпечи сигурността на енергийните доставки в Съюза;

в) да гарантира енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници, с цел да се постигне енергийна система, основана на енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници;

г) да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи; както и

д) да проектира цялостната енергийна система в съответствие с международните споразумения, с цел да се смекчат последиците от изменението на климата.

 

2. Без да се засяга прилагането на други разпоредби на Договорите, Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, установяват необходимите мерки за постигане на целите, посочени в параграф 1. Тези мерки се приемат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите.

Когато такива мерки могат да засегнат определянето от страна на държава членка на условията за използване на нейните енергийни ресурси, нейния избор между различни енергийни източници и общата структура на енергийното ѝ снабдяване, Европейският парламент действа с мнозинство от съставляващите го членове, а Съветът действа с квалифицирано мнозинство.

▌”

7. призовава Съвета да представи тези предложения директно на Европейския съвет за разглеждане, с цел да се свика Конвент, съставен от представители на националните парламенти, държавните или правителствените ръководители на държавите членки, Парламента и Комисията;

8. счита, че представителите на социалните партньори на ЕС, Европейския икономически и социален комитет, Европейския комитет на регионите, гражданското общество на ЕС и държавите кандидатки следва да бъдат поканени като наблюдатели в Конвента;

9. възлага на своя председател да изпрати настоящата резолюция на Съвета, както и да я предаде на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки.

• [1] Приети текстове, P9_TA(2022)0141.
• [2] ОВ C 252, 18.7.2018 г., стр. 201.
• [3] ОВ C 449, 23.12.2020 г., стр. 90.