PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS oikeusvaltioperiaatteesta ja mahdollisesta Puolan kansallisen elpymissuunnitelman hyväksymisestä
7.6.2022 - (2022/2703(RSP))
työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Iratxe García Pérez, Eider Gardiazabal Rubial, Jonás Fernández, Juan Fernando López Aguilar
S&D-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B9-0317/2022
B9‑0322/2022
Euroopan parlamentin päätöslauselma oikeusvaltioperiaatteesta ja mahdollisesta Puolan kansallisen elpymissuunnitelman hyväksymisestä
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 2 artiklan ja 7 artiklan 1 kohdan,
– ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan,
– ottaa huomioon elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta 12. helmikuuta 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/241[1] (elpymis- ja palautumistukivälinettä koskeva asetus),
– ottaa huomioon komission 20. joulukuuta 2017 antaman, SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 kohdan mukaisen perustellun ehdotuksen oikeusvaltioperiaatteen noudattamisesta Puolassa: ehdotus neuvoston päätökseksi sen toteamisesta, että on olemassa selvä vaara, että Puolan tasavalta loukkaa vakavasti oikeusvaltioperiaatetta (COM(2017)0835),
– ottaa huomioon 1. maaliskuuta 2018 antamansa päätöslauselman komission päätöksestä käynnistää SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 kohdan mukainen menettely Puolan tilanteen johdosta[2],
– ottaa huomioon komission 23. toukokuuta antaman suosituksen neuvoston suositukseksi Puolan vuoden 2022 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annetusta Puolan vuoden 2022 lähentymisohjelmaa koskevasta neuvoston lausunnosta (COM(2022)0622),
– ottaa huomioon 17. syyskuuta 2020 antamansa päätöslauselman ehdotuksesta neuvoston päätökseksi sen toteamisesta, että on olemassa selvä vaara, että Puolan tasavalta loukkaa vakavasti oikeusvaltioperiaatetta[3],
– ottaa huomioon 16. syyskuuta 2021 antamansa päätöslauselman tiedotusvälineiden vapaudesta ja oikeusvaltion heikkenemisestä edelleen Puolassa[4],
– ottaa huomioon 21. lokakuuta 2021 antamansa päätöslauselman Puolan oikeusvaltiokriisistä ja EU:n oikeuden ensisijaisuudesta[5],
– ottaa huomioon 5. toukokuuta 2022 antamansa päätöslauselman meneillään olevista SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 kohdan mukaisista Puolan ja Unkarin kuulemisista[6],
– ottaa huomioon EU:n tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön,
– ottaa huomioon 1. kesäkuuta 2022 annetun komission ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi Puolan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä (COM(2022)0268),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että komission ehdotuksesta neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi Puolan elpymis- ja palautumissuunnitelmaa tehdyn arvion hyväksymisestä ei tietojen mukaan tehty yksimielistä päätöstä joidenkin äänestettyä vastaan ja useiden komission jäsenten ilmaistua kirjallisesti eriävän mielipiteensä;
B. ottaa huomioon, että komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen esitti lokakuun 2021 täysistunnossa kolme kriteeriä Puolan elpymis- ja palautumissuunnitelman hyväksymiselle: ylimmän tuomioistuimen kurinpitojaoston hajottaminen; tuomareita koskevien kurinpitomenettelyjen uudistaminen ja kurinpitojaoston erottamien tuomareiden palauttaminen virkoihinsa;
C. ottaa huomioon, että parlamentti on toistuvasti kehottanut komissiota ja neuvostoa pidättäytymään hyväksymästä Puolan elpymis- ja palautumissuunnitelmaluonnosta, kunnes Puolan hallitus panee unionin tuomioistuimen ja kansainvälisten tuomioistuinten tuomiot täysimääräisesti ja asianmukaisesti täytäntöön, ja varmistamaan, että suunnitelman arvioinnissa taataan asiaankuuluvien maakohtaisten suositusten noudattaminen erityisesti oikeuslaitoksen riippumattomuuden turvaamisen osalta;
D. ottaa huomioon, että Puolan oikeusalan uudistukset ovat edelleen käynnissä ja että uusilla äänestykseen tulevilla lakiehdotuksilla ja käsiteltävillä ehdotuksilla ei ole vastattu tehokkaasti kaikkiin kyseessä oleviin oikeuslaitosten riippumattomuutta ja kurinpitomenettelyjä koskeviin huolenaiheisiin; ottaa huomioon, että useisiin tuomareihin kohdistuu edelleen kurinpitomenettelyjä ja/tai heitä ei ole palautettu virkoihinsa;
E. ottaa huomioon, että elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 19 artiklassa säädetään selkeästi 11 kriteeristä, joiden mukaisesti komissio arvioi erityisesti, onko odotettavissa, että asianomaisen jäsenvaltion ehdottamilla järjestelyillä ehkäistään, havaitaan ja korjataan korruptiota, petoksia ja eturistiriitoja, kun käytetään elpymis- ja palautumistukivälineen varoja;
F. ottaa huomioon, että vuoden 2022 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson maakohtaisissa suosituksissa[7] komissio totesi, että oikeusjärjestelmän riippumattomuus, tehokkuus ja laatu ovat olennaisen tärkeitä ja että Puolassa oikeusvaltioperiaate on heikentynyt ja oikeuslaitoksen riippumattomuus on edelleen vakava huolenaihe, mikä on myös pantu merkille useissa Euroopan unionin tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomioissa;
G. ottaa huomioon, että komissio suositteli vuoden 2022 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson maakohtaisissa suosituksissa, että Puola toteuttaisi vuosina 2022 ja 2023 toimia muun muassa parantaakseen investointi-ilmapiiriään, erityisesti turvaamalla oikeuslaitoksen riippumattomuuden ja varmistamalla tehokkaat julkiset kuulemiset ja työmarkkinaosapuolten osallistumisen päätöksentekoprosessiin;
H. ottaa huomioon, että elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti 31. joulukuuta 2021 jälkeen hyväksytyille suunnitelmille ei ole mahdollista saada ennakkomaksua;
1. ilmaisee syvän huolensa komission myönteisestä arviosta Puolan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta, kun otetaan huomioon, että maa rikkoo edelleen SEU-sopimuksen 2 artiklassa vahvistettuja arvoja, myös oikeusvaltioperiaatetta ja oikeuslaitoksen riippumattomuutta; muistuttaa, että tällaisia rikkomuksia on dokumentoitu asianmukaisesti useissa tuomioistuinten tuomioissa, EU:n toimielinten kannoissa, mukaan lukien SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 kohdan mukaisissa meneillään olevissa menettelyissä, ja kansainvälisissä järjestöissä;
2. vaatii neuvostoa tekemään tarkan ja perusteellisen analyysin komission arviosta, joka koskee elpymis- ja palautumistukivälineen mukaista Puolan kansallista suunnitelmaa, ja odottaa erityisesti, että komission puheenjohtajan lokakuussa 2021 mainitsemat kolme ehtoa elpymis- ja palautumistukivälineen varojen maksamiseksi Puolalle täyttyvät;
3. kehottaa painokkaasti neuvostoa pidättymään hyväksymästä elpymis- ja palautumistukivälineen mukaista Puolan kansallista suunnitelmaa, kunnes se on noudattanut täysimääräisesti elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen vaatimuksia ja erityisesti sen 22 artiklassa vahvistettuja säännöksiä, erityisesti unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi eturistiriidoilta ja petoksilta, ja kunnes se on pannut täytäntöön kaikki talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson maakohtaiset suositukset oikeusvaltioperiaatteen alalla sekä kaikki asiaankuuluvat EU:n tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomiot;
4. toteaa, että unionin taloudellisten etujen suojaamiseen, asianmukaisen valvontajärjestelmän perustamiseen, oikeuslaitoksen riippumattomuuteen sekä petosten, eturistiriitojen ja korruption ehkäisemiseen, havaitsemiseen ja torjuntaan liittyvät välitavoitteet ja tavoitteet olisi saavutettava ennen ensimmäisen maksupyynnön esittämistä, ja muistuttaa, että elpymis- ja palautumistukivälineen mukaisia maksuja ei voida suorittaa ennen niiden saavuttamista;
5. korostaa, että oikeusvaltioperiaatteen ja SEU-sopimuksen 2 artiklan noudattaminen ovat ennakkoedellytyksiä rahaston varojen saamiselle, että oikeusvaltioperiaatetta koskevaa ehdollisuusmekanismia sovelletaan täysimääräisesti elpymis- ja palautumistukivälineeseen ja että elpymis- ja palautumistukivälineestä ei pitäisi rahoittaa toimenpiteitä, jotka ovat SEU-sopimuksen 2 artiklassa vahvistettujen EU:n arvojen vastaisia; kehottaa komissiota seuraamaan erittäin tarkkaan elpymis- ja palautumistukivälineen täytäntöönpanon yhteydessä EU:n taloudellisiin etuihin kohdistuvia riskejä sekä oikeusvaltion periaatteiden rikkomista tai mahdollista rikkomista ja ryhtymään välittömiin toimiin, jos EU:n taloudellisille eduille voi aiheutua vahinkoa; kehottaa siksi komissiota olemaan oikeusvaltioperiaatetta koskevasta ehdollisuudesta annetun asetuksen[8] mukaisesti erityisen tiukka jäsenvaltioita kohtaan, jotta varmistetaan, että ne suojelevat unionin taloudellisia etuja kyseisen asetuksen 22 artiklan mukaisesti;
6. muistuttaa lisäksi, että oikeusvaltioperiaatteen noudattamista ja EU:n varojen moitteetonta varainhoitoa on arvioitava jatkuvasti elpymis- ja palautumistukivälineen koko elinkaaren ajan ja että välitavoitteiden ja tavoitteiden tyydyttävä saavuttaminen sekä niihin liittyvät maksut edellyttävät, että jo tyydyttävästi saavutettuihin välitavoitteisiin ja tavoitteisiin liittyviä toimenpiteitä ei ole peruutettu; korostaa, että komission on pidättäydyttävä maksamasta varoja ja tarvittaessa perittävä varoja takaisin, jos kyseiset ehdot eivät enää täyty;
7. muistuttaa, että komission olisi perussopimusten valvojana käytettävä kaikkia käytettävissään olevia välineitä varmistaakseen SEU-sopimuksen 2 artiklassa vahvistettujen arvojen noudattamisen;
8. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.
- [1] EUVL L 57, 18.2.2021, s. 17.
- [2] EUVL C 129, 5.4.2019, s. 13.
- [3] EUVL C 385, 22.9.2021, s. 317.
- [4] EUVL C 117, 11.3.2022, s. 151
- [5] EUVL C 184, 5.5.2022, s. 154.
- [6] Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2022)0204.
- [7] COM(2022)0622).
- [8] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2020/2092, annettu 16. joulukuuta 2020, yleisestä ehdollisuusjärjestelmästä unionin talousarvion suojaamiseksi (OJ L 433I, 22.12.2020, s. 1).