NÁVRH UZNESENIA o právnom štáte a potenciálnom schválení poľského národného plánu obnovy
7.6.2022 - (2022/2703(RSP))
v súlade s článkom 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
Iratxe García Pérez, Eider Gardiazabal Rubial, Jonás Fernández, Juan Fernando López Aguilar
v mene skupiny S&D
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B9-0317/2022
B9‑0322/2022
Uznesenie Európskeho parlamentu o právnom štáte a potenciálnom schválení poľského národného plánu obnovy
Európsky parlament,
– so zreteľom na článok 2 a článok 7 ods. 1 Zmluvy o Európskej únii (Zmluva o EÚ),
– so zreteľom na Chartu základných práv Európskej únie,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti[1],
– so zreteľom na odôvodnený návrh Komisie v súlade s článkom 7 ods. 1 Zmluvy o EÚ z 20. decembra 2017 týkajúci sa zásad právneho štátu v Poľsku: návrh rozhodnutia Rady o určení jasného rizika vážneho porušenia zásad právneho štátu zo strany Poľskej republiky (COM(2017)0835),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 1. marca 2018 o rozhodnutí Komisie aktivovať článok 7 ods. 1 Zmluvy o EÚ so zreteľom na situáciu v Poľsku[2],
– so zreteľom na odporúčanie Komisie z 23. mája 2022 k odporúčaniu Rady, ktoré sa týka národného programu reforiem Poľska na rok 2022 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Poľska na rok 2022 (COM(2022)0622),
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. septembra 2020 o návrhu rozhodnutia Rady o určení jasného rizika vážneho porušenia zásady právneho štátu zo strany Poľskej republiky[3],
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. septembra 2021 o slobode médií a ďalšom zhoršovaní situácie v oblasti právneho štátu v Poľsku[4],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 21. októbra 2021 o kríze právneho štátu v Poľsku a nadradenosti práva EÚ[5],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 5. mája 2022 o prebiehajúcich vypočutiach podľa článku 7 ods. 1 Zmluvy o EÚ, ktoré sa týkajú Poľska a Maďarska[6],
– so zreteľom na judikatúru Súdneho dvora Európskej únie a Európskeho súdu pre ľudské práva,
– so zreteľom na návrh Komisie na vykonávacie rozhodnutie Rady z 1. júna 2022 o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Poľska (COM(2022)0268),
– so zreteľom na článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže o návrhu Komisie na vykonávacie rozhodnutie Rady o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Poľska sa údajne nerozhodlo jednomyseľne, pričom niektorí komisári hlasovali proti a niekoľko ich písomne vyjadrilo odlišné stanovisko;
B. keďže predsedníčka Komisie Ursula von der Leyen počas plenárnej schôdze v októbri 2021 načrtla tri kritériá pre schválenie poľského plánu obnovy a odolnosti: zrušenie disciplinárnej komory Najvyššieho súdu, reforma disciplinárnych konaní proti sudcom a opätovné menovanie sudcov, ktorým disciplinárna komora pozastavila činnosť;
C. keďže Parlament opakovane vyzval Komisiu a Radu, aby neschvaľovali návrh plánu obnovy a odolnosti Poľska, kým poľská vláda v plnej miere a riadne nevykoná rozsudky Súdneho dvora Európskej únie a medzinárodných súdov, a aby zabezpečili, že posúdenie plánu zaručí súlad s príslušnými odporúčaniami pre jednotlivé krajiny, najmä pokiaľ ide o ochranu nezávislosti súdnictva;
D. keďže reformy súdnictva v Poľsku stále prebiehajú a nedávne návrhy zákonov, ktoré boli predložené na hlasovanie, a návrhy, o ktorých sa rokuje, účinne neriešili všetky obavy týkajúce sa nezávislosti súdnych orgánov a príslušných disciplinárnych konaní; keďže viacerí sudcovia stále čelia disciplinárnym konaniam a/alebo neboli znovu vymenovaní;
E. keďže v článku 19 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa jasne stanovuje 11 kritérií, na základe ktorých Komisia posúdi, či sa očakáva, že opatrenia navrhnuté dotknutým členským štátom zabezpečia predchádzanie korupcii, podvodom a konfliktom záujmov a ich odhaľovanie a nápravu pri využívaní finančných prostriedkov poskytnutých v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti;
F. keďže v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra 2022[7] Komisia uviedla, že nezávislosť, efektívnosť a kvalita justičného systému sú nevyhnutným predpokladom a že v Poľsku sa právny štát zhoršil a nezávislosť súdnictva je naďalej vážnym problémom, čo bolo uvedené aj v niekoľkých rozsudkoch Súdneho dvora Európskej únie a Európskeho súdu pre ľudské práva;
G. keďže v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra 2022 Komisia odporučila, aby Poľsko v rokoch 2022 a 2023 okrem iného prijalo opatrenia na zlepšenie svojho investičného prostredia, najmä zabezpečením nezávislosti súdnictva a zabezpečením účinných verejných konzultácií a zapojenia sociálnych partnerov do procesu tvorby politík;
H. keďže v súlade s článkom 13 ods. 1 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti nie je žiadny plán prijatý po 31. decembri 2021 oprávnený na predbežné financovanie;
1. vyjadruje hlboké znepokojenie nad tým, že Komisia kladne posúdila plán obnovy a odolnosti Poľska vzhľadom na existujúce a pokračujúce porušovanie hodnôt zakotvených v článku 2 Zmluvy o EÚ vrátane zásad právneho štátu a nezávislosti súdnictva, ku ktorému v tejto krajine dochádza; pripomína, že existencia takýchto porušení bola riadne zdokumentovaná v mnohých súdnych rozsudkoch, pozíciách inštitúcií EÚ vrátane prebiehajúcich konaní podľa článku 7 ods. 1 Zmluvy o EÚ a medzinárodnými organizáciami;
2. trvá na tom, aby Rada vykonala podrobnú a dôkladnú analýzu posúdenia národného plánu Poľska v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktoré uskutočnila Komisia, a očakáva najmä splnenie troch podmienok na vyplatenie finančných prostriedkov z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti Poľsku, o ktorých hovorila predsedníčka Komisie v októbri 2021;
3. naliehavo vyzýva Radu, aby sa zdržala schválenia národného plánu Poľska v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, kým Poľsko v plnej miere nesplní požiadavky nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, najmä požiadavky uvedené v článku 22, najmä na účely ochrany finančných záujmov Únie pred konfliktami záujmov a podvodmi, a nevykoná všetky odporúčania pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra v oblasti právneho štátu a všetky príslušné rozsudky Súdneho dvora Európskej únie a Európskeho súdu pre ľudské práva;
4. konštatuje, že míľniky a ciele týkajúce sa ochrany finančných záujmov Únie, zriadenia primeraného systému kontroly, nezávislosti súdnictva a predchádzania podvodom, konfliktom záujmov a korupcii, ich odhaľovania a boja proti nim by sa mali splniť pred predložením prvej žiadosti o platbu, a pripomína, že do splnenia týchto míľnikov a cieľov nebude možné uskutočniť žiadnu platbu v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti;
5. zdôrazňuje, že dodržiavanie zásad právneho štátu a článku 2 Zmluvy o EÚ sú predpokladom na získanie prístupu k fondu, že mechanizmus podmienenosti právnym štátom sa v plnej miere vzťahuje na Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti a že v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti by sa nemali financovať žiadne opatrenia, ktoré sú v rozpore s hodnotami EÚ zakotvenými v článku 2 Zmluvy o EÚ; naliehavo vyzýva Komisiu, aby veľmi pozorne monitorovala riziká pre finančné záujmy EÚ pri vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a akékoľvek porušenia alebo potenciálne porušenia zásad právneho štátu a aby prijala okamžité opatrenia, ak by mohli byť poškodené finančné záujmy EÚ; vyzýva preto Komisiu, aby v súlade s nariadením o podmienenosti právnym štátom[8] bola vo vzťahu k členským štátom osobitne prísna pri zabezpečovaní toho, aby dodržiavali ochranu finančných záujmov Únie, ako je zakotvené v článku 22 uvedeného nariadenia;
6. ďalej pripomína, že dodržiavanie zásad právneho štátu a správneho finančného riadenia finančných prostriedkov EÚ sa má nepretržite hodnotiť počas celého cyklu Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a že uspokojivé plnenie míľnikov a cieľov a súvisiacich platieb predpokladá, že nedošlo k zrušeniu opatrení týkajúcich sa míľnikov a cieľov, ktoré už boli uspokojivo splnené; zdôrazňuje, že v prípade, že tieto podmienky už nie sú splnené, Komisia sa musí zdržať vyplácania finančných prostriedkov a prípadne ich získať späť;
7. pripomína, že Komisia ako strážkyňa zmlúv by mala využiť všetky nástroje, ktoré má k dispozícii, aby zaručila dodržiavanie hodnôt zakotvených v článku 2 Zmluvy o EÚ;
8. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.
- [1] Ú. v. EÚ L 57, 18.2.2021, s. 17.
- [2] Ú. v. EÚ C 129, 5.4.2019, s. 13.
- [3] Ú. v. EÚ C 385, 22.9.2021, s. 317.
- [4] Ú. v. EÚ C 117, 11.3.2022, s. 151.
- [5] Ú. v. EÚ C 184, 5.5.2022, s. 154.
- [6] Prijaté texty, P9_TA(2022)0204.
- [7] COM(2022)0622).
- [8] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 zo 16. decembra 2020 o všeobecnom režime podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 1).