ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно действията на ЕС в отговор на увеличаването на цените на енергията в Европа
28.9.2022 - (2022/2830(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Мартина Длабайова, Стефани Йон-Куртен
от името на групата Renew
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0416/2022
B9‑0422/2022
Резолюция на Европейския парламент относно действията на ЕС в отговор на увеличаването на цените на енергията в Европа
Европейският парламент,
– като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда[1],
– като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), и резолюцията на Парламента от 15 януари 2020 г. по този въпрос[2],
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 г. за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) № 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 („Европейски закон за климата“)[3],
– като взе предвид Европейския стълб на социалните права, и по-специално принципи 20 относно достъпа до основни услуги,
– като взе предвид Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, по-специално Парижкото споразумение от 2015 г. към нея, което влезе в сила на 4 ноември 2016 г.,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 13 октомври 2021 г., озаглавено „Справяне с нарастващите цени на енергията: набор от мерки за действие и подкрепа“ (COM (2021) 0660),
– като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2022 г., озаглавено „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“ (COM(2022)0108),
– като взе предвид заключенията на срещата на върха на Европейския съвет от 24 и 25 март 2022 г.,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 18 май 2022 г. относно плана REPowerEU (COM(2022)0230),
– като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Съвета относно спешна намеса за справяне с високите цени на енергията (COM (2022) 0473),
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета от 29 юни 2022 г. за изменение на Регламенти (ЕС) № 2017/1938 и (ЕС) № 715/2009, що се отнася до съхранението на газ (Регламент за сигурността на доставките)[4],
– като взе предвид зимния пакет на Комисията, състоящ се от доклади по държави относно цялостното икономическо и социално развитие във всяка държава членка,
– като взе предвид предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно енергийната ефективност (преработен текст), COM(2021) 0558),
– като взе предвид своята резолюция от 21 октомври 2021 г. относно насоките относно държавната помощ за климата, енергетиката и околната среда (CEEAG)[5],
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че цените на газа и електроенергията достигнаха рекордни равнища през 2022 г. особено след руското нашествие в Украйна.
Б. като има предвид, че се очаква цените на енергията да останат високи поради несигурността на пазара, след като Русия използва като оръжие износа на газ за Европа;
В. като има предвид, че екстремните метеорологични условия допринесоха за недостига на енергия и високите ѝ цени, което утежни положението за потребителите и промишлеността и забави икономическото възстановяване;
Г. като има предвид, че драматичното увеличение на цените на електроенергията оказва натиск върху домакинствата, многобройните европейски граждани, по-специално тези, изложени на риск от бедност, и тези от уязвими групи, неправителствените организации, малките и средните предприятия (МСП) и промишлеността, и рискува да причини по-широки социални и икономически вреди;
Д. като има предвид, че оценката на Агенцията на ЕС за сътрудничество между регулаторите на енергия относно структурата на пазара на електроенергия на едро в ЕС показа, че трансграничната търговия е донесла ползи за потребителите в размер на 34 милиарда евро през 2021 г., като същевременно е спомагала за смекчаване на нестабилността на цените, и като има предвид, че тя подобрява сигурността на доставките на всяка държава членка и устойчивостта на ценови шокове;
Е. като има предвид, че над 50 милиона домакинства в ЕС вече са изправени пред енергийна бедност, и като има предвид, че това голямо предизвикателство ще бъде допълнително изострено от настоящата енергийна криза, което ще доведе до евентуални забавяния в достъпа до основни нужди, грижи, образование и здравеопазване, по-специално за децата и младите хора;
Ж. като има предвид, че икономиите и намаляването на енергията представляват финансово достъпна, безопасна и чиста възможност за намаляване на зависимостта на ЕС от вноса на изкопаеми горива от Русия; като има предвид, че държавите – членки на ЕС, спестяват едва 0,8% от крайното потребление на енергия;
1. приветства предложението на Комисията за регламент на Съвета относно спешна намеса за справяне с високите цени на енергията; подчертава, че като се има предвид критичната ситуация, е от изключително значение въвеждането на европейски енергиен щит, който да защитава европейските граждани, особено домакинствата с най-ниски доходи, и МСП, и да подготви за бъдещето чрез няколко краткосрочни и средносрочни действия;
2. счита, че пренасочването на неочаквани печалби следва да отива към потребителите и предприятията, по-специално уязвимите домакинства и МСП; подчертава, че това пренасочване следва да бъде с временен характер и трябва да върви ръка за ръка с мащабни нововъведения и инвестиции във възобновяеми енергийни източници и енергийна ефективност; призовава държавите членки да се насочват към най-уязвимите домакинства и МСП с цел повишаване на енергийната ефективност, справяне с енергийната бедност и гарантиране на достъп до основни услуги; призовава Комисията да предостави насоки относно мерките и инвестициите, които държавите членки следва да финансират, така че те да бъдат насочени към най-уязвимите домакинства и МСП; подчертава освен това, че този солидарен принос следва да се използва и за финансиране на мерки за намаляване на потреблението на енергия и за подкрепа на промишлеността, а не за стимулиране на домакинствата и дружествата да потребяват повече енергия, като по този начин допълнително се укрепва енергийната автономност на Съюза в дългосрочен план; подчертава значението на солидарния принос, предложен от Комисията, за да се помага на домакинствата и дружествата да се справят с нарастващите цени на енергията;
3. призовава държавите членки и Комисията да засилят информационните кампании и другите действия, с които разполагат, за да информират гражданите и предприятията, по-специално МСП, относно начините за намаляване на тяхното търсене на енергия и подобряване на енергийната ефективност; приканва държавите членки да определят и въведат схема за предоставяне на повече стимули за дружествата, особено МСП, и домакинствата за поемане на ангажимент за намаляване на тяхното потребление отвъд националните цели и целите на ЕС за намаляване на емисиите; призовава Комисията и държавите членки да наблюдават въздействието на високите цени на енергията върху енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността;
4. счита, че всяка намеса на енергийния пазар трябва да бъде с временен и целенасочен характер и че основните принципи на пазара и целостта на единния пазар не трябва да бъдат застрашени; освен това настоява, че всички мерки, приемани за борба с кризата с цените на енергията, трябва да бъдат напълно съвместими с целите на Съюза в областта на климата в дългосрочен план, включително Зеления пакт и принципа за ненанасяне на значителни вреди, и трябва да гарантират отворената стратегическа автономност на ЕС чрез оценка на тяхното въздействие върху нашите зависимости в този сектор и начина, по който те се справят с тях („филтър на суверенитета“);
5. подчертава, че значителното намаляване на търсенето на енергия е осъществимо и може да играе ключова роля за поддържането на стабилни цени на енергията, като същевременно допринася за постигането на нашите цели в областта на климата; приветства предложението на Комисията за въвеждане на европейска рамка с цел за намаляване с най-малко 5% през часовете на върхово потребление; припомня, че най-евтината енергия е енергията, която не произвеждаме или потребяваме, и че плановете за намаляване на търсенето не само ще помогнат на ЕС в краткосрочен план, но и ще ни помогнат да постигнем пакета „Подготвени за цел 55“ и да осъществяваме REPowerEU с оглед на ангажимента на ЕС в областта на климата до 2030 г. за намаляване на емисиите на парникови газове с най-малко 55%; призовава за по-стриктно прилагане на принципа „енергийната ефективност на първо място“, както и за широко прилагане на мерки за енергийна ефективност, обхващащи целия цикъл от първичната енергия и производството до крайните потребители, включително промишлеността, предприятията и гражданите; приканва държавите членки да съгласуват целите за енергийна ефективност и икономии на енергия, определени от Парламента в неговата позиция относно Директивата за енергийната ефективност, и да работят в по-тясно сътрудничество с градовете и техните амбиции да станат неутрални по отношение на климата;
6. подчертава, че сигналите за цените на електроенергията в реално време могат да отключат по-гъвкаво търсене, което на свой ред би довело до намаляване на скъпоструващите и съпроводени с интензивно използване на газ нужди от доставки в пикови моменти; поради това призовава държавите членки да управляват по-добре нуждите от гъвкавост на енергийните системи на ЕС чрез подобрени мрежи, подлежащо на диспечерско управление производство на електроенергия с ниски емисии и различни широкомащабни и краткосрочни и дългосрочни технологии за съхранение на енергия, за да се намали промишленото търсене на електроенергия и газ в пиковите часове;
7. призовава Комисията да укрепи, удължи и адаптира Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE), за да подпомага схемите за работа с намалено работно време, доходите на работниците и работниците, които биха били временно съкратени поради увеличението на цените на енергията; призовава Комисията да използва механизма SURE като част от по-широк Eвропейски инвестиционен щит за енергиен преход, като предоставя временни ваучери с обозначение на ЕС за микроинвестиции за домакинствата и МСП, предназначени за справяне с енергийната бедност и подобряване на енергийната ефективност;
8. призовава държавите членки да разгледат въздействието на енергийната криза върху цените на енергията, доходите на домакинствата, здравето и благосъстоянието на най-уязвимите хора и уязвимите МСП;
9. призовава Комисията да работи с държавите членки за изготвяне на препоръки за актуализиране на съществуващите планове за действие и стратегии на ЕС в областта на жилищното настаняване, достъпа до основни социални потребности, защитата на социалната инфраструктура, здравните услуги от критично значение и финансовата помощ за предприятията, особено за МСП, за да се предотврати възможността уязвимите предприятия и уязвимите европейци, а именно тези, които са изложени на риск от бедност или живеят в несигурни условия, децата, младите хора, малцинствата, хората с увреждания, самотните родители, жените и други, да бъдат допълнително засегнати от последиците от енергийната криза;
10. подчертава необходимостта от продължаване на стимулирането на инвестициите в гъвкави технологии за производство (напр. оптимизация на потреблението и всички видове съоръжения за съхранение) и производството на електроенергия от възобновяеми източници;
11. изразява твърдо убеждение, че европейският енергиен пазар досега е облагодетелствал гражданите и промишлеността, но че той трябва да бъде адаптиран, за да бъде защитен от злоупотреби и манипулации от страна на ненадеждни доставчици от трети държави, както и от глобални сътресения и предизвикателства, включително бързото възстановяване след пандемията, драстично увеличеното търсене на енергийни ресурси в световен мащаб и нарушаването на договорните задължения за енергийни доставки; подчертава, че повишаването на ефективността и конкурентоспособността на енергийния пазар, като същевременно се гарантира, че европейските потребители могат да правят по-достъпен от финансова гледна точка и устойчив избор, е от ключово значение, както и ускоряването на „зеления“ преход, увеличаването на усилията за постигане на високи цели за енергийна ефективност, масовото внедряване на европейските възобновяеми енергийни източници и завършването на една наистина взаимосвързана интелигентна мрежа;
12. призовава за установяването на ясни краткосрочни и средносрочни междинни цели на ЕС с цел постигане на пълна независимост от руските изкопаеми горива възможно най-скоро и не по-късно от 2027 г.; призовава държавите членки да използват целия потенциал на Европейска платформа за закупуване на газ;
13. припомня, че внасяният от Русия газ е представлявал 40% от общото потребление на газ в ЕС през 2021 г.; подчертава, че намаляването на зависимостта от руския газ ще изисква съгласувани и устойчиви усилия на политиките в множество сектори, наред със силен международен диалог относно енергийните пазари и сигурността; призовава Комисията да анализира всички възможности по отношение на определянето на ценови таван за вноса на газ от тръбопроводи, предимно от Русия, включително евентуалното въвеждане на горна граница на цените на едро, за да се гарантира, че европейските граждани и МСП могат да се справят с настоящата енергийна криза, и в този дух приветства решението на Комисията да създаде работна група за договаряне на цените на газа с трети държави; подкрепя продължаващите усилия на Комисията да гарантира алтернативни доставки от надеждни партньори и съюзници от трети държави, като същевременно остава бдителна и предпазлива, така че да не се замества зависимостта от една държава с друга или с група държави, нито зависимостта от газ да се замени с дългосрочна зависимост от втечнен природен газ; изисква от Комисията да проучи всички възможности, включително по отношение на търговската политика, за договаряне на цените на енергията с трети държави;
14. настоятелно призовава Комисията и държавите членки да увеличат определянето, насочеността и финансирането на ключова енергийна инфраструктура, като обръщат специално внимание на електроенергийните мрежи, които свързват държавите от ЕС и са готови за внедряване на възобновяеми енергийни източници и производство и транспортиране на чист водород;
15. подчертава значението на солидарността между държавите членки и значението на трансграничните проекти и предупреждава срещу индивидуални мерки, водещи до изолационизъм и протекционизъм, които биха довели единствено до допълнителен натиск върху пазарите, повишаване на цените на енергията и потенциални прекъсвания;
16. приветства инициативите на Комисията, по-специално REPowerEU, Регламента за сигурността на доставките и Зимния пакет, насочени към намаляване на натиска върху енергийните пазари, повишаване на устойчивостта на енергийната система на ЕС чрез постепенно премахване на зависимостта от изкопаеми горива и диверсификация на енергийните доставки на равнището на Съюза, осигуряване на адекватни доставки на газ в краткосрочен план и справяне с необоснованите увеличения на цените на енергията; счита, че финансирането на енергийната независимост изисква съвместни инвестиции и общо финансиране за REPowerEU;
17. очаква бюджетът за 2023 г. да предостави спешно необходимите отговори за справяне с енергийната криза; поради това призовава Комисията да включи предложения по този въпрос в своето писмо за внасяне на корекции и призовава Съвета да разгледа това като приоритет по време на бюджетните преговори;
18. припомня, че многогодишната финансова рамка вече не е подходяща за целта, и поради това призовава тя да бъде преразгледана възможно най-скоро, за да бъде адаптирана към различните кризи, пред които сме изправени в момента, по-специално чрез разширяване на нейните инструменти за гъвкавост и капацитета за създаване на полезни взаимодействия между различните инструменти;
19. насърчава Комисията и държавите членки да ускорят внедряването на възобновяеми енергийни източници, по-специално чрез премахване на административните пречки и опростяване и ускоряване на процесите на издаване на разрешения; подчертава значението и непосредственото положително въздействие на бързото поставяне на покривни фотоволтаични панели, почти възобновяеми източници, термопомпи и други бързи и лесни за инсталиране решения;
20. изразява загриженост относно зависимостта на ЕС от държави извън ЕС, какъвто е случаят с енергетиката, промишлените изделия от критично значение, торовете, суровините, химикалите и други ключови продукти за европейската икономика; във връзка с това приветства съобщението, направено от председателя на Комисията в речта ѝ за състоянието на Съюза от 14 септември 2022 г., в което се призовава за създаването на Европейски фонд за суверенитет; припомня позицията на Парламента в полза на създаването на нов специален Европейски фонд за финансиране на трансграничната енергийна инфраструктура, като същевременно се избягва зависимост от изкопаемите горива, и на производството на енергия от възобновяеми източници и енергийната ефективност, като се укрепва пътят към Европейския зелен пакт, както и киберсигурността, промишлената конкурентоспособност, кръговата икономика, продоволствената сигурност и устойчивото развитие, като по този начин се гарантира автономността на Европа и се защитават качествените обществени услуги през следващите десетилетия; припомня значението на стратегическите инвестиции, включително важните проекти от общоевропейски интерес, за укрепването на стратегическите вериги за създаване на стойност;
21. подчертава необходимостта от актуализиране на нашата рамка за макроикономическо управление, за да стане тя по-устойчива и да се даде възможност на държавите членки да разработят нови съответни правила, за да се гарантира устойчивостта на техните икономически модели, като същевременно се ускори постигането на основните общи европейски приоритети;
22. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.