NÁVRH UZNESENIA o pristúpení Rumunska a Bulharska k schengenskému priestoru
12.10.2022 - (2022/2852(RSP))
v súlade s článkom 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
Paulo Rangel, Cristian‑Silviu Buşoi, Daniel Buda, Dan‑Ştefan Motreanu, Emil Radev, Eugen Tomac, Eva Maydell, Gheorghe Falcă, Loránt Vincze, Marian‑Jean Marinescu, Mircea‑Gheorghe Hava, Siegfried Mureşan, Traian Băsescu, Gheorghe‑Vlad Nistor, Vasile Blaga, Alexander Alexandrov Yordanov, Ioan‑Rareş Bogdan, Iuliu Winkler, Andrey Kovatchev, Asim Ademov
v mene skupiny PPE
Iratxe García Pérez, Gabriele Bischoff, Birgit Sippel, Dan Nica, Petar Vitanov
v mene skupiny S&D
Sophia in ’t Veld, Dacian Cioloş, Vlad Gheorghe, Fabienne Keller, Moritz Körner, Iskra Mihaylova, Alin Mituța, Dragoş Pîslaru, Nicolae Ştefănuță, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache, Vlad‑Marius Botoş
v mene skupiny Renew
Erik Marquardt
v mene skupiny Verts/ALE
Cristian Terheş, Patryk Jaki, Jadwiga Wiśniewska, Beata Kempa, Joachim Stanisław Brudziński
v mene skupiny ECR
Clare Daly
v mene skupiny The Left
B9‑0462/2022
Uznesenie Európskeho parlamentu o pristúpení Rumunska a Bulharska k schengenskému priestoru
Európsky parlament,
– so zreteľom na Protokol o schengenskom acquis začlenenom do rámca Európskej únie (11997D/PRO/02),
– so zreteľom na článok 67 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), podľa ktorého Únia musí vytvárať priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý „zabezpečuje absenciu kontrol osôb na vnútorných hraniciach“,
– so zreteľom na článok 21 ods. 1 ZFEÚ, ktorý stanovuje, že každý občan Únie má právo slobodne sa pohybovať a zdržiavať na území členských štátov,
– so zreteľom na článok 4 ods. 2 aktu o pristúpení z roku 2005,
– so zreteľom na Chartu základných práv vrátane jej článku 45, v ktorom sa stanovuje, že každý občan Únie má právo slobodne sa pohybovať a zdržiavať na území členských štátov,
– so zreteľom na návrhy rozhodnutí Rady o úplnom uplatňovaní ustanovení schengenského acquis v Bulharskej republike a v Rumunsku z 29. septembra 2010 (14142/2010) a z 8. júla 2011 (14142/1/2010),
– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady zo 7. decembra 2011 o rámci pre úplné uplatňovanie ustanovení schengenského acquis v Bulharskej republike a v Rumunsku (14302/3/11),
– so zreteľom na svoju pozíciu z 8. júna 2011 o návrhu rozhodnutia Rady o úplnom uplatňovaní ustanovení schengenského acquis v Bulharskej republike a Rumunsku[1],
– so zreteľom na závery Rady pre spravodlivosť a vnútorné veci z 9. a 10. júna 2011, 22. a 23. septembra 2011, 25. a 26. októbra 2012, 7. a 8. marca 2013 a 5. a 6. decembra 2013,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 13. októbra 2011 o vstupe Bulharska a Rumunska do schengenského priestoru[2],
– so zreteľom na závery Európskej rady z 9. decembra 2011 a 1. a 2. marca 2012,
– so zreteľom na rozhodnutie Rady (EÚ) 2017/1908 z 12. októbra 2017 o nadobudnutí účinnosti niektorých ustanovení schengenského acquis týkajúcich sa vízového informačného systému v Bulharskej republike a v Rumunsku[3],
– so zreteľom na rozhodnutie Rady (EÚ) 2018/934 z 25. júna 2018 o nadobudnutí účinnosti zostávajúcich ustanovení schengenského acquis týkajúcich sa Schengenského informačného systému v Bulharskej republike a Rumunsku[4],
– so zreteľom na oznámenie Komisie z 2. júna 2021 s názvom Stratégia na dosiahnutie plne funkčného a odolného schengenského priestoru (COM(2021)0277),
– so zreteľom na návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorý predložila Komisia a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/399, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (COM(2021)0891),
– so zreteľom na oznámenie Komisie z 24. mája 2022 s názvom Správa o stave Schengenu za rok 2022 (COM(2022)0301),
– so zreteľom na nariadenie Rady (EÚ) 2022/922 o vytvorení a prevádzke hodnotiaceho a monitorovacieho mechanizmu na overovanie uplatňovania schengenského acquis a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1053/2013[5],
– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady z 23. júna 2022 o úplnom uplatňovaní ustanovení schengenského acquis v Chorvátskej republike (10624/22),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 11. decembra 2018 o úplnom uplatňovaní ustanovení schengenského acquis v Bulharsku a Rumunsku: zrušenie kontrol na vnútorných pozemných, námorných a vzdušných hraniciach[6],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 19. júna 2020 o situácii v schengenskom priestore po vypuknutí COVID-19[7],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 8. júla 2021 o výročnej správe o fungovaní schengenského priestoru[8],
– so zreteľom na článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže Bulharsko a Rumunsko prijali schengenské acquis pri vstupe do Európskej únie v roku 2007; keďže Bulharsko vydalo v roku 2008 vyhlásenie o pripravenosti, pokiaľ ide o začatie hodnotení vykonávaných pracovnou skupinou pre schengenské hodnotenie (SCH-EVAL), ktorú tvoria odborníci z členských štátov Schengenu; keďže Rumunsko vydalo v rokoch 2007 a 2008 vyhlásenie o pripravenosti, pokiaľ ide o začatie hodnotení vykonávaných skupinou SCH-EVAL;
B. keďže odborníci skupiny SCH-EVAL a Rada vo svojich záveroch z 9. a 10. júna 2011 potvrdili ukončenie procesu schengenského hodnotenia Bulharska a Rumunska a stav pripravenosti oboch krajín na vykonávanie všetkých ustanovení schengenského acquis; keďže Rada vo svojom návrhu rozhodnutia z 8. júla 2011 overila, že podmienky potrebné na uplatňovanie schengenského acquis boli splnené vo všetkých oblastiach, konkrétne v oblasti ochrany údajov, vzdušných hraníc, pozemných hraníc, policajnej spolupráce, Schengenského informačného systému, námorných hraníc a víz; keďže dokončenie procesu schengenského hodnotenia znamenalo pre obe krajiny okrem výzvy v podobe riadenia vonkajších hraníc Európskej únie aj zásadnú reštrukturalizáciu ich systémov hraničného dozoru a investovanie do zvyšovania kapacít orgánov presadzovania práva; keďže podľa aktu o pristúpení z roku 2005 je úspešné dokončenie postupov schengenského hodnotenia jediným predpokladom pre úplné uplatňovanie schengenského acquis vrátane zrušenia kontrol na vnútorných pozemných, námorných a vzdušných hraniciach; keďže pripravenosť Bulharska a Rumunska na plné uplatňovanie schengenského acquis uznali pri viacerých príležitostiach hlavy štátov a predsedovia vlád v Rade, ako aj Komisia a Európsky parlament, naposledy v správe Komisie o stave Schengenu za rok 2022 a v uznesení Parlamentu z 8. júla 2021 o výročnej správe o fungovaní schengenského priestoru;
C. keďže Rada vo svojom návrhu rozhodnutia z 29. septembra 2010 navrhla úplné uplatňovanie schengenského acquis v Bulharsku a Rumunsku a zrušenie kontrol na vnútorných pozemných, námorných a vzdušných hraniciach; keďže Parlament vo svojej pozícii z 8. júna 2011 schválil toto rozhodnutie a požiadal Radu o opätovnú konzultáciu, ak by ho mala v úmysle podstatne zmeniť;
D. keďže Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci prijatie rozhodnutia Rady opakovane odložila;
E. keďže rozhodnutím Rady z 12. októbra 2017 bol Bulharsku a Rumunsku udelený pasívny prístup k vízovému informačnému systému; keďže Rada vo svojom návrhu rozhodnutia z 18. apríla 2018 navrhla úplné uplatňovanie zostávajúcich ustanovení schengenského acquis týkajúcich sa Schengenského informačného systému v oboch členských štátoch;
F. keďže ani v akte o pristúpení z roku 2005, ani v schengenskom hodnotiacom mechanizme sa nezabezpečuje stanovenie rozdielnych časových rámcov pre zrušenie kontrol na vnútorných pozemných, námorných a vzdušných hraniciach; keďže všetky predchádzajúce rozšírenia schengenského priestoru boli stanovené jediným právnym aktom;
G. keďže Rada konzultovala s Parlamentom svoj návrh rozhodnutia Rady o úplnom uplatňovaní ustanovení schengenského acquis v Chorvátskej republike (10624/22); keďže Parlament na tomto návrhu rozhodnutia Rady ešte pracuje;
H. keďže schengenský priestor je jedinečným mechanizmom a jedným z najväčších úspechov Európskej únie, ktorý uľahčuje voľný pohyb osôb v schengenskom priestore bez kontrol na vnútorných hraniciach; keďže toto bolo umožnené prostredníctvom rôznych kompenzačných opatrení, ako je zriadenie Schengenského informačného systému (na posilnenie výmeny informácií) a vytvorenie hodnotiaceho mechanizmu s cieľom overovať vykonávanie schengenského acquis členskými štátmi a posilňovať vzájomnú dôveru vo fungovanie schengenského priestoru;
I keďže všetky členské štáty, ktoré patria do schengenského priestoru, sú povinné dodržiavať schengenské acquis, a to aj pokiaľ ide o základné práva v súlade s článkom 4 Kódexu schengenských hraníc[9];
J. keďže zachovanie kontroly na vnútorných hraniciach v Únii a ich opätovné zavedenie v schengenskom priestore má vážny vplyv na život európskych občanov, najmä mobilných pracovníkov a všetkých osôb, ktoré využívajú zásadu voľného pohybu v rámci EÚ, a vážne podkopáva ich dôveru v európske inštitúcie a integráciu; keďže to má za následok priame prevádzkové a investičné náklady pre cezhraničných a mobilných pracovníkov, turistov, prepravcov cestnej nákladnej dopravy a verejnú správu, čo má negatívny dosah na hospodárstva členských štátov a fungovanie vnútorného trhu EÚ vrátane negatívneho vplyvu na životné prostredie v dôsledku veľkého počtu pomaly sa pohybujúcich kamiónov čakajúcich na hraničných priechodoch; keďže zachovanie kontrol na vnútorných hraniciach v prípade Bulharska a Rumunska má predovšetkým negatívny vplyv na zásadu rovnosti a nediskriminácie v EÚ, ako aj na vývoz z oboch členských štátov a dovoz do nich a na prepravné operácie z a do niektorých z najväčších juhoeurópskych civilných a nákladných prístavov, čo znamená stratu prínosov a zvýšenie výdavkov;
K. keďže úplné uplatňovanie ustanovení schengenského acquis v Bulharskej republike a Rumunsku by posilnilo schengenský priestor a pomohlo by zabezpečiť rovnaké práva pre všetkých občanov v rámci neho;
1. pripomína, že všetky potrebné podmienky na úplné uplatňovanie schengenského acquis v Rumunsku a Bulharsku už oba členské štáty splnili v roku 2011;
2. je znepokojený tým, že počas uplynulých 11 rokov Rada neprijala rozhodnutie o úplnom uplatňovaní schengenského acquis v Bulharsku a Rumunsku napriek opakovaným výzvam Komisie a Parlamentu v tejto súvislosti;
3. opakuje svoju dlhodobú pozíciu uvedenú v uznesení z 11. decembra 2018 na podporu úplného uplatňovania schengenského acquis v Bulharsku a Rumunsku;
4. víta ochotu Rumunska a Bulharska dobrovoľne prijať účastníkov služobnej cesty na účely zistenia potrebných skutočností, čo z ich strany predstavuje vyjadrenie zásady lojálnej spolupráce a vzájomnej dôvery, a to napriek tomu, že už splnili všetky právne požiadavky a neexistujú dôvody na žiadne ďalšie hodnotenia;
5. naliehavo žiada Radu, aby podnikla všetky potrebné kroky na prijatie rozhodnutia o úplnom uplatňovaní ustanovení schengenského acquis v Bulharskej republike a Rumunsku do konca roka 2022, čím sa zabezpečí zrušenie kontrol osôb na všetkých vnútorných hraniciach oboch týchto členských štátov začiatkom roka 2023;
6. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.
- [1] Ú. v. EÚ C 380 E, 11.12.2012, s. 160.
- [2] Ú. v. EÚ C 94 E, 3.4.2013, s. 13.
- [3] Ú. v. EÚ L 269, 19.10.2017, s. 39.
- [4] Ú. v. EÚ L 165, 2.7.2018, s. 37.
- [5] Ú. v. EÚ L 160, 15.6.2022, s. 1.
- [6] Ú. v. EÚ C 388, 13.11.2020, s. 18.
- [7] Ú. v. EÚ C 362, 8.9.2021, s. 77.
- [8] Ú. v. EÚ C 99, 1.3.2022, s. 158.
- [9] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc), Ú. v. EÚ L 77, 23.3.2016, s. 1.