Forslag til beslutning - B9-0489/2022Forslag til beslutning
B9-0489/2022
Europa-Parlamentet

FORSLAG TIL BESLUTNING  om forbedring af EU-forordninger om vilde og eksotiske dyr, der skal holdes som selskabsdyr i Den Europæiske Union gennem en EU-positivliste

16.11.2022 - (2022/2809(RSP))

jf. forretningsordenens artikel 227, stk. 2

Dolors Montserrat
for Udvalget for Andragender

Procedure : 2022/2809(RSP)
Forløb i plenarforsamlingen
Dokumentforløb :  
B9-0489/2022
Indgivne tekster :
B9-0489/2022
Forhandlinger :
Afstemninger :
Vedtagne tekster :

B9‑0489/2022

Europa-Parlamentets beslutning om forbedring af EU-forordninger om vilde og eksotiske dyr, der skal holdes som selskabsdyr i Den Europæiske Union gennem en EU-positivliste

(2022/2809(RSP))

Europa-Parlamentet,

– der henviser til andragender nr. 0697/2020, 0744/2020 og 0786/2020,

– der henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, navnlig artikel 114, 191 og 192,

– der henviser til konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter (CITES),

– der henviser til Verdensorganisationen for Dyresundheds (WOAH, grundlagt som OIE) sundhedskodekser for terrestriske og akvatiske dyr,

– der henviser til den europæiske konvention om beskyttelse af kæledyr og Europarådets resolution om hold af vilde dyr som selskabsdyr,

– der henviser til sin beslutning af 9. juni 2021 med titlen "EU's biodiversitetsstrategi for 2030: Naturen skal bringes tilbage i vores liv"[1],

– der henviser til sin beslutning om beskyttelse af EU's indre marked og forbrugerrettigheder mod de negative virkninger af den ulovlige handel med selskabsdyr[2],

– der henviser til sin beslutning af den 15. september 2016 om EU's strategiske mål for det 17. møde i konferencen mellem parterne i konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter (CITES) i Johannesburg (Sydafrika) fra den 24. september til den 5. oktober 2016[3],

– der henviser til sin beslutning af 24. november 2016 om EU's handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med vilde dyr[4],

– der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. maj 2020 med titlen "EU's biodiversitetsstrategi for 2030: Naturen skal bringes tilbage i vores liv" (COM(2020)0380),

– der henviser til Kommissionens meddelelse af 26. februar 2016 med titlen "EU's handlingsplan mod ulovlig handel med vilde dyr og planter" (COM(2016)0087) og til Rådets konklusioner af 20. juni 2016 om EU's handlingsplan mod ulovlig handel med vilde dyr og planter,

– der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 338/97 af 9. december 1996 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed[5] og til Kommissionens forordning (EF) nr. 865/2006 af 4. maj 2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 338/97 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed[6],

– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts 2016 om overførbare dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed ("dyresundhedsloven")[7],

– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1143/2014 af 22. oktober 2014 om forebyggelse og håndtering af introduktion og spredning af invasive ikkehjemmehørende arter (forordningen om invasive arter)[8],

– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 576/2013 af 12. juni 2013 om ikke-kommerciel flytning af selskabsdyr og om ophævelse af forordning (EF) nr. 998/2003[9],

– der henviser til forretningsordenens artikel 227, stk. 2,

A. der henviser til, at Udvalget for Andragender har modtaget andragende nr. 0697/2020, 0744/2020 og 0786/2020, som giver anledning til bekymring over de velfærds- og sundhedsrisici, der er forbundet med handel med vilde og eksotiske dyr i EU, og opfordrer til, at der vedtages en EU-positivliste, der definerer de dyr, der kan holdes som selskabsdyr;

B. der henviser til, at biodiversitet er en integreret del af verdens kulturarv; der henviser til, at princippet om "One Health" afspejler, at menneskers sundhed, dyr og miljøet er indbyrdes forbundne; der henviser til, at de nuværende oplysninger har vist, at covid-19-pandemien kan være opstået fra et dyr[10], hvilket viser, at handelen med eksotiske dyr kræver større opmærksomhed, da den vedrører store sundhedsrisici for hele befolkningen;

C. der henviser til, at 70 % af de patogener, der forårsager sygdomme hos mennesker, er af animalsk oprindelse, og at disse sygdomme, kendt som zoonoser, kan overføres af tamdyr eller vildtlevende dyr[11]; der henviser til, at handelen med vilde dyr og planter øger kontakten mellem mennesker og vilde dyr og er en nøglefaktor i den potentielle udvikling af afsmittende virkninger, hvilket fører til spredning af virussygdomme, herunder nye sygdomme, til mennesker;

D. der henviser til, at der ifølge skøn holdes mere end 100 millioner dyr i Europa som kæledyr, herunder små pattedyr, fugle, krybdyr, fisk og padder[12]; der henviser til, at mange af disse arter blev indfanget i naturen og dermed udtømte de naturlige bestande;

E. der henviser til, at vilde arter har særlige behov og lider meget, når de fanges, transporteres og anbringes i fangenskab; der henviser til, at et betydeligt antal vilde og eksotiske dyr ifølge de seneste data dør i løbet af det første år, hvor de er blevet kæledyr, og at langt størstedelen af dem er en følge af kvælning, sygdom, sult og dehydrering under transit, hvilket også fremgår af FN's miljøprogram;

F. der henviser til, at der er et presserende behov for at øge offentlighedens bevidsthed om velfærden hos vilde og eksotiske dyr, der holdes som kæledyr, herunder de bekymrende sundhedsmæssige, adfærdsmæssige og veterinære problemer;

G. der henviser til, at en ud af fire pattedyrarter og en ud af otte fuglearter ifølge Den Internationale Naturværnsunion (IUCN) er udsat for en høj risiko for udryddelse, mens én ud af tre padder er truet; der henviser til, at veldokumenteret dokumentation bekræfter, at handel med eksotiske kæledyr er en af de største trusler mod disse arters overlevelse;

H. der henviser til, at invasive ikkehjemmehørende arter er en af de fem vigtigste årsager til tab af biodiversitet både i Europa og på verdensplan; der henviser til, at Kommissionen har anslået, at omkostningerne til kontrol og håndtering af skader forårsaget af invasive arter i EU beløber sig til 12 mia. EUR om året; der henviser til, at en række medlemsstater i strid med EU-retten stadig ikke har etableret et fuldt fungerende overvågnings- og kontrolsystem til overvågning af invasive ikkehjemmehørende arter, som er problematiske på EU-plan, hvilket har fået Kommissionen til at indlede traktatbrudsprocedurer mod dem;

I. der henviser til, at mange vilde og eksotiske dyr, der holdes som selskabsdyr, udgør en alvorlig trussel mod menneskers sikkerhed som følge af deres naturlige adfærd og udviser aggressive eller rovdyrsmæssige træk, som forværres af den stress, de udsættes for i fangenskab;

J. der henviser til, at de nationale regler, der pålægger restriktioner for hold af eksotiske selskabsdyr, varierer meget fra medlemsstat til medlemsstat og i nogle tilfælde er modstridende, hvilket gør det yderst vanskeligt for medlemsstaterne at føre en sammenhængende politik på dette område på europæisk plan, og at der desuden er huller i den nuværende nationale lovgivning vedrørende eksotiske selskabsdyr[13]; der henviser til, at lovbestemmelser enten kan forbyde opbevaring af visse dyrearter (en negativliste eller sortliste) eller kun tillade, at nogle arter holdes (en positiv- eller hvidliste), og at negativlisten er det mest almindeligt anvendte system til regulering af hold af eksotiske selskabsdyr,

K. der henviser til, at den nuværende situation fastholder eksisterende hindringer, fragmenterer Unionens indre marked og skaber alvorlige forskelle mellem de medlemsstater, der har en positivliste i deres lovgivning, og dem, der ikke har det; der endvidere henviser til, at selv positivlister varierer mellem nogle medlemsstater og andre, herunder med hensyn til spørgsmål som f.eks. listeopførelse af arter, forskellige beskyttelsesniveauer eller forskelle i den måde, hvorpå risikovurderingen er blevet udført;

L. der henviser til, at negativlistetilgangen i sagens natur er reaktiv og mindst forebyggende, da ethvert dyr, der ikke er opført på en negativliste, som standard kan holdes, hvilket medfører, at listen er temmelig lang; der henviser til, at de arter, der handles med, hele tiden ændrer sig på grundlag af de nuværende tendenser, således at enhver negativliste skal ajourføres regelmæssigt;

M. der henviser til, at forskere med bekymring har fremhævet, at EU-listen over forbudte invasive ikkehjemmehørende arter, som er medtaget i forordningen om invasive arter, er utilstrækkelig til at imødegå den trussel, som invasive ikkehjemmehørende arter udgør for EU's biodiversitet;

N. der henviser til, at manglen på en positivliste i hele EU over dyr, der kan holdes som selskabsdyr, undergraver både menneskers og dyrs velfærd og sundhed og udgør en trussel mod biodiversiteten;

O. der henviser til, at det vil være nødvendigt med en passende grad af bevidsthed om ansvarlig hold af selskabsdyr for at forbedre effektiviteten af en positivliste og forbedre både kæledyrets og ejerens velfærd;

P. der henviser til, at 19 medlemsstater har støttet holdningsdokumentet om en ny EU-lovgivningsmæssig ramme for en EU-positivliste for hold af selskabsdyr på vegne af Cypern, Litauen, Luxembourg og Malta som forelagt på samlingen i Rådet (landbrug og fiskeri) den 24. maj 2022;

1. gentager, at forebyggelse bør prioriteres højest som den mest omkostningseffektive, humane og miljømæssigt ønskelige foranstaltning; der henviser til, at EU skal udnytte muligheden for at indarbejde erfaringerne fra covid-19-pandemien i sine politikker; understreger Kommissionens vigtige rolle med hensyn til at koordinere og støtte tilgangen "One Health" i EU;

2. understreger, at handelen med eksotiske dyr kan udgøre en fare ikke blot for dyrevelfærden, men også for menneskers sundhed på grund af risikoen for zoonoser, og at EU derfor bør vedtage sammenhængende lovgivning, der forhindrer disse typer af potentielle sygdomme, der kan føre til folkesundhedsproblemer;

3. minder om, at handelen med eksotiske vilde dyr allerede har vist, at den kan føre til tab af biodiversitet, både i det levested, som arten stammer fra, og i Unionens økosystemer; understreger, at den europæiske handelspolitik skal sikre, at praksis inden for handel med selskabsdyr ikke bringer vilde og eksotiske dyrs velfærd i fare eller bidrager til tab af biodiversitet, og at hold af sådanne dyr som selskabsdyr ikke bringer dyrets eller ejerens velfærd i fare;

4. udtrykker sin bekymring over, at de nuværende bestemmelser i medlemsstaterne om handel med og hold af vilde og eksotiske dyr er fragmenterede og ikke konsekvente, ofte ikke omfatter dyreriget ved primært at tage hånd om pattedyr, samtidig med at der ses bort fra de store grupper af fugle, krybdyr, padder, insekter og prydfisk, som i øjeblikket er meget repræsenteret i handelen med selskabsdyr, og over, at de kan udgøre en fare for hjemmehørende arter og økosystemer, hvis de slippes ud;

5. understreger, at inkonsekvent lovgivning gør det vanskeligt at indsamle nøjagtige data; understreger, at de EU-databaser, der er udformet til at spore handelen med dyr til og mellem medlemsstaterne, ikke registrerer kilderne til dyr, og at CITES kun vedrører den relative lille andel af dyrearter, der er opført i bilagene;

6. fremhæver, at flere europæiske lande allerede har gennemført positivlister baseret på flere kriterier såsom dyrevelfærd, miljø, menneskers sundhed, opdræts- og opstaldningskrav og forsigtighedsprincippet; glæder sig også over, at flere andre er i færd med at udvikle positivlister eller forske i positivlister;

7. bemærker med beklagelse, at bestemmelserne i EU-retten i øjeblikket er utilstrækkelige til at tackle dyrevelfærd, folkesundhed og sikkerhed og de invasionsrisici, der er forbundet med handel med og hold af vilde og eksotiske dyr som selskabsdyr; understreger, at EU's dyresundhedslovgivning ikke var udformet til at håndtere handel med eksotiske selskabsdyr, og at ingen af EU's retsakter om dyrevelfærd regulerer velfærden for dyr, der holdes og handles som selskabsdyr på EU's indre marked;

8. fremhæver, at en positivliste ofte er en kortere, særskilt liste, der er af forebyggende karakter og skaber klarhed om, hvilke arter der må holdes i et land; påpeger, at en positivliste også er meget lettere at ajourføre end en negativliste, da alle arter, der ikke er opført på listen, som udgangspunkt er forbudt holdt, hvilket bidrager til at forenkle lovgivningen på europæisk plan og reducere de administrative omkostninger; understreger, at forskning i tilgangen med en positivliste viser, at den er effektiv med hensyn til at reducere handelen med vilde og eksotiske dyr og øge offentlighedens bevidsthed[14];

9. afvejer fordelene ved en europæisk positivliste, der kan regulere handelen med vilde og eksotiske dyr og begrænse, at de holdes som selskabsdyr, som anført i de andragender, som Udvalget for Andragender har modtaget; noterer sig opfordringen fra nogle medlemsstater til at oprette en positivliste for hele EU under passende velfærdsbetingelser; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at foretage en konsekvensanalyse af merværdien og gennemførligheden af at opstille en sådan liste ved hjælp af et videnskabeligt baseret sæt kriterier til bestemmelse af, hvilke arter der er egnede som selskabsdyr, og herunder en omhyggelig analyse af forskellige kriterier, der allerede anvendes i de nationale positivlister, med henblik på at fastlægge de mest effektive kriterier, som eventuelt kan vedtages på en EU-dækkende positivliste baseret på medlemsstaternes bedste praksis, eksisterende erfaringer og indhøstede erfaringer; opfordrer Kommissionen til at iværksætte en undersøgelse for at analysere dette spørgsmål i forbindelse med en streng og rettidig gennemførelse af EU's handlingsplan mod ulovlig handel med vilde dyr og planter;

10. understreger, at det er af afgørende betydning for beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet, at alle medlemsstater uden yderligere forsinkelse udarbejder og gennemfører effektive handlingsplaner til håndtering af de mest invasive ikkehjemmehørende arter, som er problematiske på EU-plan, og sikrer, at der etableres fuldt fungerende strukturer i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1143/2014 med henblik på at gennemføre passende kontroller med henblik på at forhindre utilsigtet og forsætlig introduktion og spredning i Unionen af invasive ikkehjemmehørende arter;

11. noterer sig, at hold af selskabsdyr ikke er reguleret på EU-plan, men på nationalt plan, og at nogle medlemsstater har opstillet positivlister for dyrearter; understreger, at den internationale handel med vilde dyr og planter og den tilsvarende lovgivning til regulering heraf bør være baseret på videnskabelig dokumentation;

12. mener, at revisionen af EU's handlingsplan for forebyggelse af ulovlig handel med vilde dyr og planter bør føre til øget bevidsthed om ulovlig handel og have en positiv indvirkning på dyrevelfærd og på velfærden for eksotiske og vilde dyr, der kan holdes som selskabsdyr i EU;

13. understreger, at de dyr, der er opført på en positivliste, ikke må udgøre en særlig fare for menneskers sundhed, skal være lette at håndtere og skal holdes under forhold, der respekterer deres grundlæggende fysiologiske, etologiske og økologiske behov; understreger, at ingen eksotiske og vilde dyrearter bør opføres på listen, hvis der er klare tegn på, at de, hvis de slipper ud eller udsættes i naturen, vil være i stand til at overleve og dermed udgøre en risiko for de hjemmehørende økosystemer og dermed ændre de hjemmehørende arters underhold ved at blive invasive arter, når de først er blevet udsat i det naturlige miljø;

14. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.

Seneste opdatering: 21. november 2022
Juridisk meddelelse - Databeskyttelsespolitik