PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația drepturilor omului în Egipt
21.11.2022 - (2022/2962(RSP))
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Mounir Satouri, Francisco Guerreiro, Rosa D’Amato, Hannah Neumann, Piernicola Pedicini, Jordi Solé, Michael Bloss, Malte Gallée, Bronis Ropė, Ignazio Corrao, Tineke Strik, Yannick Jadot, Alice Bah Kuhnke, Heidi Hautala, Jakop G. Dalunde, Pär Holmgren, Bas Eickhout, Caroline Roose
în numele Grupului Verts/ALE
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B9-0505/2022
B9‑0515/2022
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația drepturilor omului în Egipt
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Egipt,
– având în vedere rezoluția sa din 20 octombrie 2022 referitoare la Conferința ONU din 2022 privind schimbările climatice de la Sharm El-Sheikh, Egipt (COP27)[1],
– având în vedere Acordul de asociere UE-Egipt, prioritățile parteneriatului UE-Egipt pentru perioada 2021-2027 și declarația comună emisă în urma Consiliului de asociere UE-Egipt din 2022,
– având în vedere orientările UE privind pedeapsa cu moartea, tortura și relele tratamente, libertatea de exprimare, apărătorii drepturilor omului, violența împotriva femeilor și a fetelor și drepturile persoanelor LGBTI,
– având în vedere Regulamentul (UE) 2021/821 de instituire a unui regim al Uniunii pentru controlul exporturilor, serviciilor de intermediere, asistenței tehnice, tranzitului și transferului de produse cu dublă utilizare (reformare)[2],
– având în vedere Poziția comună 2008/944/PESC a Consiliului din 8 decembrie 2008 de definire a normelor comune care reglementează controlul exporturilor de tehnologie și echipament militar[3],
– având în vedere declarația Reprezentantului Special al UE pentru drepturile omului în urma misiunii sale în Egipt din 11-13 aprilie 2022,
– având în vedere declarația din 8 noiembrie 2022 a Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, Volker Türk, prin care acesta solicită eliberarea lui Alaa Abdel Fattah,
– având în vedere declarația experților ONU privind restricțiile impuse societății civile înaintea summitului privind clima,
– având în vedere declarația comună din martie 2021 a 31 de state membre ale ONU în cadrul celei de a 46-a sesiuni a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului, care condamnă situația drepturilor omului din Egipt,
– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice și Convenția ONU împotriva torturii, Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, Convenția împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante și Convenția cu privire la drepturile copilului, toate fiind ratificate de Egipt,
– având în vedere Declarația universală a drepturilor omului,
– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât în Egipt s-a intensificat represiunea împotriva apărătorilor drepturilor omului și a familiilor acestora, a activiștilor, a societății civile, a jurnaliștilor, a avocaților și a lucrătorilor din domeniul sănătății, cu utilizarea continuă și pe scară largă a practicilor represive și a urmăririi penale motivate politic de către autoritățile egiptene, inclusiv arestări și detenții arbitrare, hărțuire judiciară, dispariții forțate, precum și tortură, abuzuri fizice și psihologice;
B. întrucât, în septembrie 2021, președintele Egiptului al-Sisi a lansat „Strategia națională privind drepturile omului” și a anunțat un „dialog național”; întrucât, la un an de la publicarea strategiei, nu au avut loc schimbări substanțiale în ceea ce privește situația drepturilor omului din țară, iar criza drepturilor omului din această țară continuă să se agraveze;
C. întrucât practica sistematică a disparițiilor forțate și a ciclurilor permanente de arest preventiv în Egipt a lăsat zeci de mii de persoane în condiții de detenție inumane în care predomină tortura, agresiunea sexuală, refuzul accesului la îngrijiri medicale adecvate și decesele în detenție; întrucât Egiptul este considerat în continuare țara din lumea arabă cu cel mai mare număr de prizonieri politici; întrucât, după reactivarea Comitetului grațierii prezidențiale în aprilie 2022, numărul persoanelor care au fost reținute de curând sau ale căror detenții au fost reînnoite a fost mai mare decât numărul deținuților eliberați sau grațiați;
D. întrucât Alaa Abd El-Fattah, cetățean egipteano-britanic, activist pentru democrație și apărător al drepturilor omului, este un prizonier politic care a petrecut cea mai mare parte a ultimilor nouă ani în spatele gratiilor pentru activism pașnic; întrucât, la 2 aprilie 2022, Alaa Abd El-Fattah a început o grevă a foamei pentru a protesta împotriva detenției sale, a condițiilor inumane și a refuzului autorităților egiptene de a-i acorda acces la serviciile consulare britanice, trecând de la grevă parțială la grevă completă la 1 noiembrie 2022; întrucât starea sănătății sale este foarte gravă și viața sa este în pericol; întrucât la 6 noiembrie, concomitent cu începutul summitului COP27 privind schimbările climatice de la Sharm El-Sheikh, Alaa Abd El-Fattah a încetat să mai bea apă; întrucât mai mulți șefi de guvern, precum și înalți funcționari ai ONU au solicitat eliberarea sa;
E. întrucât găzduirea COP27 de către Egipt a adus în prim-plan situația alarmantă a drepturilor omului în această țară; întrucât legea privind ONG-urile din 2019 supune societatea civilă controlului statului; întrucât legea anti-proteste din 2013 restricționează dreptul la întrunire; întrucât legile privind combaterea terorismului din 2015 limitează libertatea de exprimare și de informare, inclusiv blocarea a peste 700 de site-uri de știri, cum ar fi Mada Masr și al-Manassa;
F. întrucât guvernul egiptean a exclus grupurile independente de apărare a drepturilor omului de la participarea la COP27 printr-un proces de înregistrare secret controlat de guvern, care a filtrat grupurile critice față de guvernul egiptean, o creștere coordonată a tarifelor camerelor de hotel, restricții nemotivate ale libertății de întrunire pașnică în fața locului de desfășurare a COP27 și întârzieri nejustificate în eliberarea vizelor pentru persoanele care călătoresc din străinătate; întrucât numai unele grupuri independente de apărare a drepturilor omului și apărătorul drepturilor Sanaa Seif au putut participa datorită asistenței organizațiilor internaționale;
G. întrucât forțele de securitate au supus activiștii și lucrătorii din societatea civilă hărțuirii, supravegherii și intimidării în timpul COP27; întrucât, potrivit rapoartelor, aplicația oficială COP27 a extins supravegherea oaspeților la spațiul virtual; întrucât Germania a depus o plângere la guvernul egiptean cu privire la monitorizarea nedorită de către funcționari de securitate în cadrul Conferinței mondiale privind schimbările climatice COP27;
H. întrucât, în contextul COP27, guvernul Egiptului a început un nou val de arestări și detenții; întrucât, potrivit Comisiei egiptene pentru drepturi și libertăți (ECRF), guvernul egiptean a reținut aproape 734 de persoane în 18 provincii în perioada 1 octombrie-14 noiembrie 2022; întrucât printre persoanele arestate se numără jurnaliști, un avocat proeminent, un membru al unui partid politic de opoziție și activiști; întrucât majoritatea persoanelor arestate au fost reținute timp de 15 zile pentru acuzații legate de terorism; întrucât 40 dintre persoanele reținute nu au fost aduse în fața procurorilor, iar locul unde se aflau acestea nu a fost cunoscut;
I. întrucât apărătorii drepturilor femeilor din Egipt continuă să se confrunte cu diverse forme de hărțuire condusă de stat, în special sub forma unor campanii defăimătoare și a urmăririi judiciare; întrucât, începând din 2020, autoritățile au urmărit penal cel puțin 10 femei influențatoare pe platformele de comunicare socială pe baza unor „acuzații morale”, în încercarea aparentă de a controla spațiul cibernetic prin activități polițienești îndreptate împotriva corpurilor și conduitei femeilor; întrucât activiștii care apără drepturile persoanelor LGBTQI și ale femeilor sunt supuși unei represiuni persistente, inclusiv sub pretextul apărării „moralității publice”;
J. întrucât, la 10 decembrie 2020, procurorii din Italia au acuzat patru membri ai Agenției Naționale de Securitate a Egiptului de răpirea și uciderea cercetătorului italian Giulio Regeni; întrucât, în pofida solicitărilor repetate de cooperare din partea procurorilor italieni, organismele judiciare egiptene au obstrucționat în mod substanțial respectarea garanțiilor procedurale; întrucât avocații Comisiei egiptene pentru drepturi și libertăți continuă să ofere sprijin echipei juridice a familiei Regeni din Italia și sunt reprezentanții lor legali în Egipt;
K. întrucât, în 2022, autoritățile au executat cel puțin 25 de persoane și au condamnat cel puțin 321 la moarte; întrucât, în 2020 și în 2021, Egiptul a fost pe locul trei între statele cu cele mai multe executări din lume, cu cel puțin 83 de persoane executate numai în 2021;
L. întrucât, potrivit observatorilor societății civile și anchetelor independente ale mass-mediei, autoritățile egiptene au utilizat tehnologii de supraveghere pentru a viza activiștii în domeniul drepturilor omului și al muncii, persoanele LGBTI, activiștii politici și cadrele universitare; întrucât întreprinderi din statele membre ale UE au vândut un sistem de supraveghere în masă dictaturii lui Abdel Fattah Al-Sisi;
M. întrucât, în urma uciderii în masă a protestatarilor împotriva loviturii de stat în piețele Rabaa și al-Nahda din Cairo în august 2013, Consiliul Afaceri Externe al UE a convenit să suspende licențele de export pentru orice arme care ar putea fi utilizate pentru represiune; întrucât, potrivit Amnesty International, 11 state membre au încălcat suspendarea; întrucât, în perioada 2013-2020, cinci state membre ale UE – Franța, Germania, Italia, Spania și Țările de Jos – s-au numărat printre primii opt exportatori de arme la nivel mondial către Egipt; întrucât Egiptul a fost cel mai important cumpărător al exporturilor franceze de arme în 2022; întrucât armele fabricate de UE au fost utilizate atât în conflictul din Sinai, cât și pentru sprijinul acordat de Egipt lui Khalifa Haftar în războiul civil din Libia;
N. întrucât Egiptul a ucis în mod sistematic și a rănit civili suspectați de acte de contrabandă care nu au legătură cu terorismul în partea de vest a deșertului Egiptului, pe baza informațiilor furnizate de operațiunea militară franceză Sirli; întrucât atât personalul armatei franceze, cât și cel al Ministerului Apărării din Franța au ridicat problema deturnării acestei cooperări militare cu Egiptul, fără ca acest lucru să conducă la suspendarea operațiunii;
O. întrucât UE este primul partener economic al Egiptului și principala sa sursă de investiții străine; întrucât UE și Egiptul au adoptat prioritățile parteneriatului în iunie 2022 cu scopul de a consolida cooperarea într-o gamă largă de domenii, inclusiv securitatea, combaterea terorismului și reforma sistemului judiciar; întrucât Egiptul este un creditor important al Băncii Europene de Investiții;
P. întrucât, în temeiul Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI) – Europa globală, o sumă de 240 de milioane EUR a fost alocată Egiptului pentru portofoliul bilateral pentru perioada 2021-2024; întrucât, la 1 iunie 2022, Comisia Varhelyi a anunțat plata a 118 milioane EUR sub formă de sprijin bugetar pentru energie și apă, 100 de milioane EUR pentru securitatea alimentară și 80 de milioane EUR pentru protecția frontierelor;
întrucât volumul combinat în curs al asistenței financiare din partea UE, a statelor sale membre și a instituțiilor financiare europene pentru Egipt, în diversele sale forme (granturi, împrumuturi și conversii de datorii) din ultimii 10 ani depășește 11 miliarde EUR;
Q. întrucât, la 17 iunie 2022, UE, Egiptul și Israelul au semnat un memorandum de înțelegere privind furnizarea de gaze naturale către UE; întrucât, la 9 noiembrie 2022, acestea au făcut o declarație cu privire la Parteneriatul UE-Egipt pentru hidrogen produs din surse regenerabile de energie,
1. condamnă cu fermitate criza persistentă și în curs de deteriorare a drepturilor omului din Egipt, în special represiunea amplă și continuă a organizațiilor societății civile, a apărătorilor drepturilor omului, a avocaților, a protestatarilor, a jurnaliștilor, a sindicaliștilor, a lucrătorilor din mass-media, a activiștilor pentru drepturile femeilor, a persoanelor LGBTI, a studenților, a oponenților politici și a minorităților;
2. invită autoritățile egiptene să îl elibereze imediat pe apărătorul proeminent al drepturilor omului Alaa Abd El-Fattah și să respecte dorința familiei sale de a fi transferat în condiții de siguranță în Regatul Unit, al cărui cetățean este din 15 decembrie 2021;
3. invită autoritățile egiptene să elibereze imediat și necondiționat toate persoanele deținute sau condamnate pentru că și-au desfășurat activitatea legitimă și pașnică în domeniul drepturilor omului sau pentru că și-au exercitat în mod pașnic dreptul la libertatea de exprimare, de asociere și de întrunire pașnică, inclusiv, dar fără a se limita la Mohamed Baker, Hoda Abdelmoniem, Ezzat Ghoniem, Anas al-Beltagi, Mohamed Radwan „Oxygen”, Mawda al-Adham, Hanin Hossam, Abdelmoniem Abouelfotoh și Aisha Al-Shater; îndeamnă guvernul egiptean să renunțe la utilizarea masivă a arestului preventiv abuziv pentru a combate opoziția reală sau presupusă; îndeamnă guvernul egiptean să renunțe la acuzațiile motivate politic împotriva jurnaliștilor independenți, cum ar fi jurnaliștii Mada Masr arestați în septembrie 2022;
4. condamnă excluderea grupurilor independente din domeniul drepturilor omului și al mediului de la COP27 de către guvernul egiptean, precum și hărțuirea, intimidarea și supravegherea participanților la summit; este consternat de noul val de arestări și detenții în Egipt în timpul COP27; constată că, permițând guvernului egiptean să controleze procesul de înregistrare a organizațiilor care participă la COP27, ONU a încălcat normele sale standard; reamintește că libertatea de exprimare și participarea societății civile globale sunt esențiale pentru a progresa către o lume neutră din punct de vedere climatic, justă și rezilientă la schimbările climatice; sprijină ferm apelul experților ONU adresat secretariatului CCONUSC de a elabora criterii privind drepturile omului pe care țările care găzduiesc viitoare COP trebuie să se angajeze să le îndeplinească ca parte a acordului de găzduire și îndeamnă Comisia și statele membre să colaboreze cu Secretariatul CCONUSC și cu alte părți pentru a adopta aceste criterii cel târziu până la COP28;
5. își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că, după încheierea conferinței, autoritățile ar putea lua măsuri represive împotriva activiștilor și dizidenților egipteni care au criticat bilanțul guvernului în materie de mediu și drepturile omului, în special familia lui Alaa Abd El-Fattah;
6. invită guvernul egiptean să își îndeplinească promisiunea făcută Reprezentantului Special al UE, Eamon Gilmore, în timpul vizitei sale în Egipt din aprilie 2022 pentru a închide cazul 173, care vizează ONG-urile pentru presupusa „primire de finanțare externă pentru a prejudicia interesele naționale”; îndeamnă autoritățile egiptene să renunțe la interdicțiile de călătorie, înghețarea activelor și alte măsuri împotriva apărătorilor drepturilor omului, cum ar fi Patrick George Zaki, Gasser Abdel Razek, Karim Ennarah, Mohamed Bashir și fondatorul Inițiativei egiptene pentru drepturile personale, Hossam Bahgat;
7. regretă profund eșecul autorităților egiptene de a coopera cu Italia în ceea ce privește răpirea, uciderea și torturarea studentului italian Giulio Regeni; își reiterează sprijinul pentru familia lui Giulio Regeni și invită UE și statele sale membre să intensifice presiunea asupra guvernului egiptean pentru a dezvălui locul în care se află Tariq Sabir, Athar Kamel Mohamed Ibrahim, Uhsam Helmi și Magdi Ibrahim Abdelal Sharif, care au fost acuzați în Italia de uciderea lui Regeni;
8. îndeamnă autoritățile egiptene să redeschidă spațiul civic și sfera publică prin abrogarea legislației draconice, înlocuirea acesteia cu versiuni conforme cu angajamentele constituționale și internaționale ale Egiptului și renunțarea la practicile represive, astfel încât să pună capăt reprimării libertății de exprimare, de întrunire pașnică, de asociere și a libertății mass-mediei;
9. solicită din nou guvernului Egiptului să adopte un moratoriu privind aplicarea pedepsei cu moartea și să pună capăt condamnărilor la moarte în masă;
10. invită Vicepreședintele/Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (VP/ÎR) și statele membre ale UE să adopte o poziție publică fermă și să utilizeze toate relațiile cu autoritățile egiptene pentru a solicita eliberarea imediată a apărătorului drepturilor omului Alaa Abd El-Fattah și a tuturor prizonierilor politici din Egipt; invită guvernul Regatului Unit să își intensifice eforturile în vederea eliberării lui Alaa Abd El-Fattah, având în vedere cetățenia sa britanică;
11. îndeamnă Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), Comisia și statele membre să tragă la răspundere autoritățile egiptene pentru numeroasele cazuri de intimidare, hărțuire și supraveghere a actorilor societății civile, a apărătorilor drepturilor omului și a reprezentanților la COP27; solicită UE și statelor membre să monitorizeze îndeaproape situația societății civile și a apărătorilor drepturilor omului în Egipt în următoarele săptămâni și luni, în special a familiei lui Alaa Abd El-Fattah, și să colaboreze activ cu autoritățile egiptene pentru a descuraja și a preveni orice represalii împotriva lor sau a familiilor lor;
12. își reiterează apelul adresat VP/ÎR și statelor membre de a răspunde în mod unitar și hotărât, de asemenea în coordonare cu alți parteneri care împărtășesc aceeași viziune, la represiunea persistentă și încălcările drepturilor omului din Egipt și de a utiliza toate instrumentele de care dispun pentru a asigura progrese concrete în ceea ce privește situația drepturilor omului în Egipt;
13. invită SEAE și Comisia să integreze drepturile omului și participarea societății civile în toate dialogurile și domeniile de colaborare cu autoritățile egiptene și să se asigure că cooperarea cu privire la aspecte precum schimbările climatice, energia și securitatea nu este în detrimentul drepturilor omului;
14. insistă asupra unei revizuiri fundamentale și cuprinzătoare a relațiilor UE cu Egiptul; îndeamnă Comisia să plaseze în centrul relațiilor UE cu Egiptul condiția îmbunătățirilor concrete a situației drepturilor omului, în special eliberarea apărătorilor drepturilor omului și a jurnaliștilor deținuți arbitrar; invită Comisia să stabilească criterii de referință clare pentru evaluarea punerii în aplicare a noilor priorități ale parteneriatului UE-Egipt adoptate în iunie 2022 și să adopte măsuri solide pentru a aborda eșecul constant al autorităților egiptene de a realiza aceste obiective;
15. salută adoptarea de către Consiliu a unui regim mondial de sancțiuni al UE în materie de drepturi ale omului și invită VP/ÎR și statele membre să îl aplice funcționarilor egipteni de rang înalt responsabili de cele mai grave încălcări din țară, începând cu președintele Sisi;
16. solicită reprezentanților UE și ai statelor membre să fie mai critici în colaborarea lor cu guvernul egiptean și să se abțină de la a conferi legitimitate încercării guvernului egiptean de a ascunde situația drepturilor omului; încurajează UE și statele membre să nu laude nejustificat măsurile foarte limitate și nesatisfăcătoare pe care le-a luat guvernul egiptean, cum ar fi adoptarea strategiei naționale privind drepturile omului, ci să exercite presiuni pentru a realiza progrese reale;
17. invită Comisia să suspende orice sprijin bugetar acordat Egiptului până la realizarea unor îmbunătățiri concrete în ceea ce privește drepturile omului și libertățile fundamentale în Egipt; invită Comisia, Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare și Banca Europeană de Investiții să se asigure că respectarea drepturilor omului și implicarea societății civile independente reprezintă componente-cheie în orice sprijin financiar sau strategii de investiții planificate pentru Egipt; subliniază necesitatea de a limita finanțarea UE la sprijinirea în primul rând a actorilor democratici și a societății civile și de a pune în aplicare măsuri de protecție pentru a împiedica orice flux de fonduri ale UE către armata egipteană;
18. încurajează delegația UE și reprezentanții statelor membre la Cairo să participe la procesele apărătorilor egipteni ai drepturilor omului, inclusiv ale jurnaliștilor străini, bloggerilor, sindicaliștilor și activiștilor societății civile din țară, și să îi viziteze în detenție; solicită SEAE și statelor membre să solicite în mod constant eliberarea lor imediată și necondiționată, atât public, cât și privat, și să se asigure că drepturile lor în detenție sunt respectate, că li se permit vizite din partea avocaților și familiilor lor și că li se garantează asistență medicală adecvată;
19. invită SEAE, Comisia și statele sale membre să își sporească protecția și sprijinul pentru apărătorii drepturilor omului din Egipt, inclusiv prin granturi de urgență în cadrul instrumentului IVCDCI – Europa globală și al Fondului european pentru democrație, precum și prin acordarea de vize de urgență;
20. invită Uniunea Europeană și statele sale membre să inițieze, împreună cu alte state membre ale ONU, instituirea unui mecanism independent de monitorizare și raportare a încălcărilor drepturilor omului în Egipt, printr-o rezoluție a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului;
21. invită statele membre ale UE să suspende licențele de export pentru orice echipament care ar putea fi utilizat în scopul represiunii interne, în conformitate cu Poziția comună 2008/944/CFSP, și să oprească toate exporturile către Egipt de arme, tehnologii de supraveghere și alte echipamente de securitate care pot facilita atacurile împotriva apărătorilor drepturilor omului sau alte forme de represiune; salută monitorizarea de către Comisie a punerii în aplicare a Regulamentului reformat privind exporturile de produse cu dublă utilizare și se așteaptă la o supraveghere transparentă a oricărei încălcări a regulamentului;
22. invită statele membre să plaseze drepturile omului și dreptul internațional umanitar în avangarda cooperării lor militare cu Egiptul sau să înceteze această cooperare; își exprimă profunda îngrijorare cu privire la faptul că este posibil ca autoritățile egiptene să fi comis crime împotriva umanității atunci când au executat câteva sute de traficanți; îndeamnă statele membre ale UE să solicite transparență și responsabilitate în această privință;
23. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui / Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, guvernelor și parlamentelor statelor membre, guvernului și parlamentului egiptean, precum și Comisiei Africane pentru Drepturile Omului și ale Popoarelor; solicită ca prezenta rezoluție să fie tradusă în limba arabă și să fie trimisă în mod corespunzător Parlamentului egiptean.
- [1] Texte adoptate, P9_TA(2022)0373.
- [2] JO L 206, 11.6.2021, p. 1.
- [3] JO L 335, 13.12.2008, p. 99.