PROJEKT REZOLUCJI w sprawie poszanowania praw człowieka w Egipcie
21.11.2022 - (2022/2962(RSP))
zgodnie z art. 132 ust. 2 Regulaminu
Michael Gahler, Andrey Kovatchev, David McAllister, Tom Vandenkendelaere, Seán Kelly
w imieniu grupy PPE
B9‑0534/2022
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie poszanowania praw człowieka w Egipcie
Parlament Europejski,
– uwzględniając swoje poprzednie rezolucje w sprawie Egiptu,
– uwzględniając europejską politykę sąsiedztwa i wspólny komunikat z 9 lutego 2021 r. pt. „Odnowione partnerstwo z południowym sąsiedztwem – nowy program dla regionu Morza Śródziemnego” (JOIN(2021)0002),
– uwzględniając 13. posiedzenie międzyparlamentarne UE–Egipt, które odbyło się 29 września 2022 r.,
– uwzględniając 9. posiedzenie Rady Stowarzyszenia między Egiptem a Unią Europejską, które odbyło się 20 czerwca 2022 r., oraz priorytety partnerstwa na lata 2021–2027 przyjęte 19 czerwca 2022 r.,
– uwzględniając protokół ustaleń między UE, Egiptem i Izraelem w sprawie współpracy związanej z handlem, transportem i wywozem gazu ziemnego do Unii Europejskiej, podpisany w Kairze 15 czerwca 2022 r.,
– uwzględniając ostatnią wizytę przewodniczącej Parlamentu Europejskiego Roberty Metsoli w Egipcie z 18 lutego 2022 r. i wizytę przewodniczącej Komisji Europejskiej Ursuli von der Leyen z 15 czerwca 2022 r.,
– uwzględniając oświadczenie Wysokiej Komisarz ONZ ds. Praw Człowieka z 8 czerwca 2021 r. na temat zwalczania przemocy wobec kobiet w Egipcie,
– uwzględniając oświadczenie ekspertów ONZ z 7 października 2022 r. w sprawie ograniczeń dla społeczeństwa obywatelskiego przed 27. Konferencją Stron Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w Sprawie Zmian Klimatu (szczyt klimatyczny COP27),
– uwzględniając nowe ramy strategiczne i plan działania UE w dziedzinie praw człowieka i demokracji na lata 2020–2024, przyjęte 25 marca 2020 r.,
– uwzględniając wytyczne UE w sprawie kary śmierci,
– uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka z 1948 r.,
– uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że Egipt jest kluczowym partnerem strategicznym UE i ważnym podmiotem w regionie zmagającym się z brakiem stabilności i konfliktami; mając na uwadze, że stosunki UE–Egipt dotyczą wielu ważnych dziedzin, od energii, nauki i współpracy kulturalnej po zwalczanie terroryzmu międzynarodowego; mając na uwadze, że UE wspiera Egipt, jako bliskiego partnera, w stawianiu czoła wyzwaniom gospodarczym, politycznym oraz w zakresie bezpieczeństwa; mając na uwadze, że Komisja przeznaczyła dla Egiptu 100 mln EUR z Instrumentu na rzecz Żywności i Zwiększania Odporności, aby złagodzić skutki rosyjskiej agresji na Ukrainę; mając na uwadze, że oprócz licznych programów finansowania w ramach Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej (ISWMR) – „Globalny wymiar Europy”, europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS), krajowego programu orientacyjnego i kryzysowego funduszu powierniczego UE dla Afryki, w latach 2014–2020 Egipt skorzystał z łącznej kwoty 23,5 mln EUR z unijnych programów i instrumentów tematycznych, w tym z Europejskiego Instrumentu na rzecz Wspierania Demokracji i Praw Człowieka (EIDHR), programu „Organizacje społeczeństwa obywatelskiego i władze lokalne” (CSO-LA) w ramach Instrumentu Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju, partnerstwa na rzecz badań naukowych i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) oraz programu „Horyzont 2020”;
B. mając na uwadze strategiczne ramy UE oraz plan działania dotyczący praw człowieka i demokracji na lata 2020–2024, w których przewidziano, że ochrona praw człowieka i ich monitorowanie znajdą się w centrum wszystkich strategii politycznych UE, mając na uwadze, że podkomisja spraw politycznych, praw człowieka i demokracji oraz zagadnień międzynarodowych, wywodząca się z układu o stowarzyszeniu między Egiptem a Unią Europejską, stanowi główne ramy instytucjonalne rozmów obu stron na temat praw człowieka; mając na uwadze, że następne posiedzenie tej podkomisji odbędzie się 8 grudnia 2022 r. w Kairze;
C. mając na uwadze, że – w tym samym duchu – 11 września 2021 r. uruchomiono pierwszą egipską krajową strategię w zakresie praw człowieka na lata 2021–2026; jej celem jest propagowanie praw człowieka i podstawowych wolności poprzez skupienie się na prawach obywatelskich, politycznych, gospodarczych, społecznych i kulturalnych; mając na uwadze, że w odpowiedzi na apel prezydenta Abdela Fattaha as-Sisiego z kwietnia 2022 r. rozpoczęto w lipcu 2022 r. krajowy kompleksowy dialog polityczny, którego celem jest poszerzenie zakresu działań politycznych i partycypacji w Egipcie, z czynnym udziałem wszystkich frakcji, partii politycznych, organizacji pozarządowych i innych zainteresowanych stron; mając na uwadze, że w kwietniu 2022 r. powołano egipski prezydencki komitet ds. ułaskawień, który ma za zadanie prowadzenie dochodzeń organizacji społeczeństwa obywatelskiego w sprawach dotyczących więźniów, których sytuacja nie jest zgodna z międzynarodowymi standardami praw człowieka;
D. mając na uwadze, że potrzebne są postępy w zakresie przestrzegania praw człowieka w Egipcie; mając na uwadze, że doniesienia o naruszeniach praw człowieka obejmują bezprawne lub arbitralne egzekucje oraz egzekucje pozasądowe;
E. mając na uwadze, że terroryzm i przemoc prowadząca do śmierci ofiar nadal budzą niepokój w Egipcie, zwłaszcza w północnym Synaju; mając na uwadze, że w kwietniu 2022 r. ISIS–Półwysep Synaj opublikował nagranie wideo, w którym pokazano zabójstwo Nabila Habashiego Salamy, lokalnego chrześcijanina koptyjskiego i współzałożyciela jedynego kościoła w dystrykcie Bir al-Abd, jednym z głównych punktów aktywności ISIS–Półwysep Synaj; mając na uwadze, że w ataku terrorystycznym, do którego doszło 7 maja 2022 r. na półwyspie Synaj, zginęło kilku egipskich wojskowych;
F. mając na uwadze, że według sprawozdania UNICEF opublikowanego w lutym 2022 r. niemal co 1 na 20 dziewcząt (4 %) w Egipcie w wieku od 15 do 17 lat i 1 na 10 (11 %) nastolatek w wieku od 15 do 19 lat jest lub była zamężna; mając na uwadze, że ostatnie doniesienia wskazują na alarmujący wzrost liczby chrześcijańskich dziewcząt regularnie uprowadzanych i gwałconych;
G. mając na uwadze, że Egipt ratyfikował Konwencję ONZ w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet, mając na uwadze, że przemoc domowa i przemoc wobec kobiet znalazły się na pierwszych miejscach listy przestępstw w Egipcie w 2021 r.; mając na uwadze, że okaleczanie żeńskich narządów płciowych w Egipcie jest nadal powszechne pomimo wysiłków Krajowej Komisji ds. Okaleczania Kobiet;
H. mając na uwadze, że nadal można poprawić warunki panujące w więzieniach; mając na uwadze, że trwający ponad 200 dni strajk głodowy egipskiego aktywisty Alai Abda El-Fattaha, który od 6 listopada 2022 r. odmawia także picia wody, zbiegł się z rozpoczęciem konferencji klimatycznej COP27 w Szarm el-Szejk; mając na uwadze, że 12 listopada 2022 r. Egipska Komisja Praw i Wolności (ECRF) zorganizowała spotkanie z niezależnymi egipskimi, regionalnymi i międzynarodowymi organizacjami praw człowieka; mając na uwadze, że uczestnicy z zadowoleniem przyjęli to wydarzenie okazję i oczekują konstruktywnej współpracy z rządem Egiptu w przyszłości; mając na uwadze, że 15 listopada br. w liście do rodziny Alaa Abdel Fattah napisał, że zawiesza strajk głodowy, a 17 listopada mógł skorzystać z comiesięcznego widzenia z matką;
I. mając na uwadze, że w Egipcie wciąż zapadają wyroki kary śmierci, a po Chinach i Iranie kraj ten zajmuje trzecie miejsce pod względem liczby egzekucji;
J. mając na uwadze, że w ostatnich latach pogorszyła się sytuacja w zakresie wolności mediów i swobody wypowiedzi w Egipcie; mając na uwadze, że dziennikarze i członkowie ich rodzin są coraz częściej prześladowani i padają ofiarą zatrzymań, gróźb i zastraszania, a także mając na uwadze, że w egipskich więzieniach wciąż przetrzymywanych jest wielu;
K. mając na uwadze, że na dziewiątym posiedzeniu Rady Stowarzyszenia Unii Europejskiej i Egiptu, które odbyło się 20 czerwca 2022 r., oraz w priorytetach partnerstwa na lata 2021–2027 przyjętych 19 czerwca 2022 r. potwierdzono zobowiązanie obu stron do propagowania demokracji, podstawowych wolności i praw człowieka, równości płci i równych szans jako konstytucyjnych praw wszystkich obywateli, zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami tego kraju; mając na uwadze, że obie strony zgodziły się pogłębić dialog polityczny na temat praw człowieka oraz są zgodne co do tego, że społeczeństwo obywatelskie i sektor prywatny wnoszą ważny i wyraźny wkład we wdrażanie priorytetów partnerstwa; mogą także wspierać trwający w Egipcie proces zrównoważonego rozwoju;
L. mając na uwadze, że Egipt i UE potwierdziły ponownie swoje zobowiązanie do zajęcia się podstawowymi przyczynami terroryzmu i brutalnego ekstremizmu z pełnym poszanowaniem praw człowieka i podstawowych wolności, by skutecznie zapobiegać i przeciwdziałać radykalizacji postaw oraz wspierać rozwój społeczno-gospodarczy;
1. podkreśla znaczenie współpracy między UE a Egiptem – jako sąsiadem i partnerem – w zakresie praw człowieka; jest zdania, że bezpieczeństwo i stabilność Egiptu zależy od wzmożenia wysiłków tego kraju na rzecz zaradzenia sytuacji w zakresie praw człowieka oraz ustanowienia odpowiednich mechanizmów rozliczalności sprawców, przy jednoczesnym umocnieniu instytucji demokratycznych i systemu wymiaru sprawiedliwości; podkreśla solidarność z narodem egipskim i pełne poparcie dla Egiptu w procesie umacniania instytucji demokratycznych tego kraju; przypomina, że poszanowanie pokojowego wyrażania opinii jest szczególnie ważne w czasach, gdy Egipt dąży do umocnienia demokracji i praworządności;
2. ponownie podkreśla gotowość i zobowiązanie UE do zacieśnienia współpracy z władzami egipskimi, aby sprostać najważniejszym wyzwaniom, przed którymi stoi ten kraj, w tym brakowi bezpieczeństwa żywnościowego na skutek rosyjskiej agresji na Ukrainę; z zadowoleniem przyjmuje poparcie Egiptu dla rezolucji ONZ potępiającej aneksję ukraińskich regionów przez Rosję oraz wzywa Egipt do poparcia wysiłków UE na rzecz położenia kresu popełnianym przez reżim rosyjski naruszeniom praw człowieka w Ukrainie;
3. podkreśla kluczową rolę, jaką Egipt odegrał i nadal odgrywa w utrzymaniu pokoju i stabilności w regionie; wzywa władze tego kraju do dalszego sprawowania przywództwa i aktywnej roli w umacnianiu mechanizmów praw człowieka w celu ochrony wszystkich obywateli, niezależnie od indywidualnych przynależności politycznych lub obywatelskich, przekonań religijnych, przynależności do mniejszości etnicznej, przed wszelkimi innymi formami dyskryminacji; z zadowoleniem przyjmuje ostatnie kroki podjęte w tym zakresie przez władze egipskie; odnotowuje jednak niedawne doniesienia o pogarszającej się sytuacji w zakresie praw człowieka w Egipcie; ponawia apel do rządu Egiptu o przestrzeganie wszystkich przepisów prawa krajowego i zobowiązań międzynarodowych oraz o pełne wdrożenie zasad konwencji międzynarodowych, których kraj ten jest sygnatariuszem;
4. podkreśla potrzebę położenia kresu ciągłym ograniczeniom wolności wypowiedzi, zarówno w internecie, jak i poza nim, wolności zrzeszania się i zgromadzeń oraz pluralizmu politycznego;
5. z zadowoleniem przyjmuje niedawne wysiłki Egiptu na rzecz rozwiązania problemu pracy dzieci i małżeństw dzieci; wzywa jednak władze Egiptu do dalszego zaostrzenia przepisów dotyczących małżeństw dzieci oraz do umocnienia systemów szkolnictwa i publicznych służb ochrony dzieci, które zapobiegają znęcaniu się nad dziećmi i reagują na nie, tak aby zapewnić dalszą ochronę dzieci przed tymi zjawiskami;
6. z zadowoleniem przyjmuje zmianę kodeksu karnego przez egipski parlament, aby nałożyć surowsze kary na pracowników służby zdrowia i inne osoby, które okaleczają żeńskie narządy płciowe; wzywa władze Egiptu do współpracy z UE w poszukiwaniu nowych sposobów dalszej ochrony kobiet przed niegodziwym traktowaniem w celach seksualnych oraz przed przemocą domową; ponownie potępia okaleczanie żeńskich narządów płciowych i wzywa do zaprzestania tej praktyki w odniesieniu do wszystkich kobiet i dziewcząt;
7. podkreśla potrzebę zagwarantowania równości praw wszystkich Egipcjan, niezależnie od ich wiary lub przekonań; zwraca uwagę na nasilające się prześladowania chrześcijan w niektórych regionach przez grupy nacjonalistyczne, radykalne i terrorystyczne; wzywa władze egipskie do lepszej ochrony wszystkich mniejszości religijnych i etnicznych w Egipcie, w tym Koptów, przed przemocą i dyskryminacją;
8. z zadowoleniem przyjmuje 27. Konferencję Stron (COP27), która odbyła się w Szarm el-Szejk w dniach 6–18 listopada; wzywa także władze egipskie, by wykorzystały tę dynamikę do dywersyfikacji, poszanowania i wspierania spektrum społeczeństwa obywatelskiego; z zadowoleniem przyjmuje obrady okrągłego stołu zorganizowane przez ECRF 12 listopada w celu omówienia możliwości propagowania i ochrony praw człowieka w Egipcie w przyszłości; odnotowuje pozytywne i zachęcające oświadczenie końcowe podpisane przez uczestników, które wskazuje na potencjał konstruktywnego dialogu między organizacjami a rządem Egiptu; z zadowoleniem przyjmuje podpisanie protokołu ustaleń między UE, Egiptem i Izraelem w ramach wysiłków na rzecz ograniczenia importu gazu z Rosji w następstwie agresji na Ukrainę;
9. ponawia apel do egipskiego rządu o wypełnienie obietnic i kontynuowanie reform krajowych, które chronią działaczy na rzecz praw obywatelskich, dziennikarzy i ich rodziny; z zadowoleniem przyjmuje prace egipskiego komitetu ds. ułaskawień, który dąży do uwolnienia większej liczby więźniów i ich reintegracji społecznej;
10. wzywa Komisję i ESDZ do wzmożenia wysiłków we współpracy z Egiptem w zakresie praw człowieka w celu wspierania wzajemnie korzystnego rozwoju i wzrostu gospodarczego; wzywa Komisję i wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa do kontynuowania dialogu na temat praw człowieka z Egiptem oraz do współpracy na rzecz wspierania postępów w umacnianiu społeczeństwa na drodze ku większej demokracji, przejrzystości i lepszemu poszanowaniu praw człowieka;
11. składa kondolencje rodzinom wszystkich tych, którzy stracili życie w atakach terrorystycznych;
12. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, rządom i parlamentom państw członkowskich oraz rządowi i parlamentowi Egiptu.