PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația drepturilor omului în contextul Cupei Mondiale a FIFA din Qatar
22.11.2022 - (2022/2948(RSP))
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Manon Aubry
în numele Grupului The Left
B9‑0537/2022
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația drepturilor omului în contextul Cupei Mondiale a FIFA din Qatar
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Qatar,
– având în vedere Carta Organizației Națiunilor Unite,
– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice și Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale,
– având în vedere Convenția ONU asupra eliminării tuturor formelor de discriminare față de femei,
– având în vedere Convenția ONU cu privire la drepturile copilului,
– având în vedere Convenția ONU privind statutul refugiaților,
– având în vedere Convenția ONU împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,
– având în vedere convențiile Organizației Internaționale a Muncii (OIM), în special Convenția nr. 29 privind munca forțată, Convenția nr. 105 privind abolirea muncii forțate, Convenția nr. 111 privind discriminarea (angajarea în muncă și accesul la profesii) și Convenția nr. 182 privind cele mai grave forme ale muncii copiilor,
– având în vedere Convenția OIM nr. 87 privind libertatea de asociere și apărarea dreptului de organizare și Convenția OIM nr. 98 privind dreptul de organizare și de a purta negocieri colective,
– având în vedere Principiile directoare ale ONU din 2011 privind activitatea comercială și drepturile omului,
– având în vedere Orientările pentru societățile multinaționale ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE),
– având în vedere Rezoluția 17/4 a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului din 16 iunie 2011 privind drepturile omului și corporațiile transnaționale și alte întreprinderi comerciale,
– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, din 2010, când FIFA a atribuit Qatarului organizarea Cupei Mondiale din 2022, fără a impune nicio condiție privind drepturile lucrătorilor, milioane de lucrători din țările din Asia de Sud, Asia de Sud-Est și Africa lucrează în Qatar la șantierele de construcție și în unitățile de deservire a infrastructurii destinate Campionatului Mondial; întrucât, în ultimii 12 ani, lucrătorii migranți și familiile lor au denunțat cazuri de abuz, inclusiv de furt de salariu, de rănire, viol și violență sexuală, de confiscare a pașapoartelor și de decese care nu au fost urmate de anchete și plata unor despăgubiri;
B. întrucât Cupa Mondială din Qatar este un dezastru pentru drepturile lucrătorilor și drepturile sociale, cu șantiere de construcții gigantice pentru șapte stadioane și renovarea unui al optulea stadion, fără a mai menționa infrastructura aferentă; întrucât acest efort a fost realizat pe spatele lucrătorilor străini, în special din India, Bangladesh, Nepal, Pakistan și Sri Lanka; întrucât acești lucrători nu beneficiază de cele mai elementare drepturi ale lucrătorilor și sunt prost remunerați și exploatați masiv; întrucât mulți dintre ei nu au primit salarii, în special în ultimele luni, și au fost expulzați înainte de începerea campionatului; întrucât FIFA estimează că venitul generat de Campionatul Mondial din Qatar se va ridica la 6,4 miliarde USD; întrucât Qatarul a cheltuit aproximativ 187 de miliarde EUR pentru organizarea evenimentului; întrucât, începând cu 2011, în Qatar au fost rănite mii de persoane și au murit cel puțin 6 500 de lucrători migranți; întrucât Qatarul recunoaște că pe șantierele Campionatului Mondial au murit doar 37 de lucrători, în timp ce anchetele arată că condițiile precare de muncă și de viață au cauzat, cel mai probabil, moartea a mii de lucrători migranți;
C. întrucât cel puțin 11 întreprinderi europene au activități pe șantierele de construcții legate de Campionatul Mondial al FIFA; întrucât băncile, fondurile de pensii și asigurătorii europeni au asigurat aproape jumătate (47 %) din finanțarea necesară în Qatar pentru întreprinderile de construcții și din sectorul HORESCA; întrucât în aceste două sectoare au fost documentate încălcări sistemice ale drepturilor omului și, prin urmare, există o puternică probabilitate ca întreprinderile europene să fi cauzat, să fi contribuit sau să fi fost direct legate de aceste încălcări sau să fi profitat de pe urma acestora;
D. întrucât, la 9 noiembrie 2022, judecătorul de instrucție al Tribunalului din Nanterre a emis un rechizitoriu pentru „reducerea la servitudine” și „condiții de muncă sau de viață incompatibile cu demnitatea umană” împotriva filialei din Qatar a întreprinderii VINCI Construction Grands Projets, după 3 de ani de anchetă, în urma unei plângeri din partea Federației Naționale a Lucrătorilor din Domeniile Construcțiilor, Lemnului și Mobilierului (FNSCBA) din Franța și a organizației neguvernamentale Sherpa;
E. întrucât acest Campionat Mondial este, de asemenea, un dezastru ecologic, fiind construite într-o țară deșertică mai multe stadioane cu aer condiționat și fiind asigurat transportul aerian cu aproape 160 de zboruri zilnice pentru a aduce suporterii din țările învecinate, deoarece în Qatar nu există capacitatea necesară de cazare; întrucât Qatarul are cea mai mare amprentă de carbon pe cap de locuitor din lume; întrucât FIFA estimează că amprenta de carbon a evenimentului va fi de 3,6 milioane de tone de CO2; întrucât guvernul din Qatar susține că evenimentul va fi neutru din punctul de vedere al emisiilor de dioxid de carbon și recurge la programe discutabile de compensare a emisiilor de dioxid de carbon, care au făcut obiectul unor critici aspre; întrucât experții consideră că amprenta de carbon a fost puternic subestimată și ar putea fi de câteva ori mai mare decât nivelul recunoscut de FIFA;
F. întrucât în Qatar sunt încălcate în mod sistematic drepturile omului în cazul femeilor și al fetelor, fiind impuse restricții care contravin Constituției Qatarului și dreptului internațional; întrucât femeile au nevoie de permisiunea tutorilor lor de sex masculin pentru a-și putea exercita multe dintre drepturile de bază și pentru a lua decizii esențiale în viață, cum ar fi căsătoria, studiile în străinătate în cadrul unor burse guvernamentale, lucrul în multe posturi din cadrul guvernului, călătoriile în străinătate până la o anumită vârstă și recurgerea la anumite servicii medicale ce vizează sănătatea reproducerii, inclusiv la avort; întrucât fetele moștenesc de la părinți doar jumătate din ceea ce le revine fraților lor;
G. întrucât victimele violului care depun plângere pot fi acuzate de relații sexuale extraconjugale, ceea ce în Qatar constituie o infracțiune; întrucât femeile căsătorite pot fi considerate „neascultătoare” dacă refuză să aibă relații sexuale cu soțul lor fără un motiv „legitim”; întrucât femeilor din Qatar li se refuză, de asemenea, autoritatea de tutore principal al copiilor lor, fiind astfel private de orice posibilitate de a lua decizii cu privire la viața copiilor lor, inclusiv în ceea ce privește tratamentele medicale, chiar și atunci când sunt divorțate și li se acordă tutela legală a copiilor; întrucât acest sistem discriminatoriu face dificil divorțul inițiat de femeie și lipsește adesea femeile de orice alternativă, acestea fiind nevoite să rămână în relații în care suferă abuzuri; întrucât acest sistem afectează capacitatea femeilor de a duce o viață independentă și le afectează sănătatea mintală, ducând la autovătămare, depresie, stres și gânduri de suicid;
H. întrucât legile din Qatar discriminează persoanele LGBTIQ; întrucât codul penal din Qatar pedepsește cu până la 7 ani de închisoare relațiile sexuale consensuale între bărbați cu vârsta de peste 16 ani (articolul 285); întrucât aceasta prevede, de asemenea, pedepse cu închisoarea cuprinse între 1 și 3 ani (articolul 296) pentru orice bărbat care „instigă” sau „incită” un alt bărbat să „comită un act de sodomie sau un act imoral”; întrucât se prevede o pedeapsă de până la 10 ani (articolul 288) pentru orice persoană care întreține relații sexuale consensuale în afara căsătoriei, prevedere ce se poate aplica relațiilor consensuale între persoane de același sex, fie femei, fie bărbați, sau între parteneri heterosexuali; întrucât Khalid Salman, ambasador al Cupei Mondiale a FIFA 2022 din Qatar, a descris homosexualitatea ca fiind „o boală a minții”; întrucât se pare că arestările arbitrare ale persoanelor LGBTIQ s-au întemeiat pe Legea din Qatar nr. 17 din 2002 privind protecția comunității, care permite arestarea preventivă fără punere sub acuzare și fără proces; întrucât forțele de poliție din Qatar efectuează în mod regulat arestări și rețineri arbitrare ale persoanelor LGBTIQ, pe care le supun unor acte de tortură, rele tratamente și violență; întrucât mass-media a relatat recent că forțele de poliție din Qatar torturează și amenință persoanele LGBTIQ, pentru a le obliga să urmărească și să denunțe alte persoane LGBTIQ;
I. întrucât legile din Qatar limitează libertatea presei; întrucât codul penal din Qatar vizează penal criticile la adresa emirului, insultarea drapelului Qatarului, defăimarea religiei, inclusiv blasfemia, și incitarea „la răsturnarea regimului”; întrucât Legea Qatarului din 2014 privind criminalitatea informatică prevede până la 3 ani de închisoare și o amendă de 500 000 QAR (137 000 USD) pentru orice persoană condamnată pentru difuzarea pe internet a unor „știri false”, fără ca acestea să fie definite, sau pentru publicarea online de conținut care „încalcă valorile ori principiile sociale” sau „insultă ori defăimează alte persoane”; întrucât în această țară au loc frecvent arestări arbitrare ale apărătorilor drepturilor omului și ale persoanelor care critică politicile, inclusiv ale persoanelor care critică condițiile în care a fost organizată Cupa Mondială a FIFA;
J. întrucât FIFA a încredințat în mod deliberat emiratului organizarea acestui eveniment, al cărui dosar de concurs a fost cel mai slab și care a recurs la acțiuni de lobby și la negocieri financiare pentru a cumpăra voturi; întrucât, din 2016, autoritățile judiciare au emis note cu privire la corupția legată de atribuirea Cupei Mondiale Qatarului, în special pentru a afla dacă Franța și-a valorificat financiar sprijinul acordat în schimbul unor „beneficii reciproce”, inclusiv vânzarea avioanelor Rafale; întrucât Franța a facilitat exercitarea de către Qatar a influenței necoercitive în Occident, în special prin autorizarea achiziției în 2011 a Clubului de fotbal Saint-Germain de la Paris de către Autoritatea pentru Investiții din Qatar și prin decizia de a trimite 220 de agenți de poliție pentru a „ajuta” Qatarul în organizarea evenimentului;
K. întrucât personalități politice europene de rang înalt, inclusiv miniștri de stat, au participat sau au anunțat că vor participa la Campionatul Mondial al FIFA din Qatar, fără a-și exprima îngrijorarea cu privire la situația drepturilor omului din această țară,
1. își reafirmă angajamentul față de Declarația universală a drepturilor omului din 1948 și reamintește că, în conformitate cu primul său articol, „toate ființele umane se nasc libere și egale în demnitate și drepturi”;
2. condamnă cu fermitate încălcarea extrem de flagrantă în Qatar a drepturilor lucrătorilor migranți, inclusiv practicile de utilizare a muncii forțate, cum ar fi limitarea libertății de circulație, limitarea accesului la justiție, taxele de recrutare, plata cu întârziere și neplata salariilor, limitarea libertății de asociere și neaplicarea unor standarde acceptabile în materie de securitate și sănătate în muncă; invită autoritățile din Qatar să ia toate măsurile necesare pentru a le asigura lucrătorilor migranți condiții de muncă decente și, cel puțin, a nu le mai pune viața în pericol; condamnă cu fermitate sistemul de sponsorizare Kafala, care, în practică, este încă în vigoare, deși a fost abrogat oficial; îndeamnă autoritățile din Qatar să ratifice și să pună în aplicare toate convențiile OIM, precum și recomandările raportorului special al ONU din 10 noiembrie 2013, să permită organizațiile sindicale și să asigure aplicarea și respectarea cel puțin a convențiilor de bază ale OIM;
3. condamnă cu fermitate autoritățile din Qatar pentru că nu au investigat moartea a mii de lucrători migranți, multe dintre aceste cazuri fiind atribuite în mod arbitrar unor așa-numite cauze naturale; solicită deschiderea unei anchete internaționale sub egida ONU și a OIM cu privire la situațiile în care lucrătorii migranți au fost supuși muncii forțate, pentru a se determina măsura în care a fost responsabilă fiecare parte și pentru a se lua măsurile necesare în vederea eradicării muncii forțate în această țară;
4. solicită ca autoritățile din Qatar să continue reformele, astfel încât să le asigure tuturor lucrătorilor despăgubiri pentru abuzurile din ultimii 12 ani; invită FIFA și Qatarul să instituie, în special, un program cuprinzător de măsuri de remediere, alocând fonduri în valoare cel puțin echivalentă cu suma de 420 de milioane EUR prevăzută pentru primele ce vor fi acordate în cadrul Campionatului Mondial; sprijină campania „Pay up FIFA” (FIFA plătește!) și solicită FIFA, având în vedere veniturile sale preconizate de 6,4 miliarde USD în urma evenimentului, să plătească suma de 420 de milioane EUR lucrătorilor și familiilor acestora drept despăgubire pentru condițiile de muncă pe care au trebuit să le suporte;
5. condamnă cu fermitate FIFA, deoarece aceasta poartă o responsabilitate semnificativă pentru moartea celor 6 500 de lucrătorilor menționați mai sus – decese care au putut fi evitate în totalitate – și deoarece a atribuit Qatarului dreptul de a găzdui Campionatul Mondial, ignorând, în același timp, încălcările grave ale drepturilor omului care au loc în această țară; încurajează toți suporterii de fotbal să boicoteze Campionatul Mondial, deoarece nicio activitate sportivă sau recreativă nu trebuie să se desfășoare pe un cimitir, și salută angajamentul lor față de respectarea drepturilor omului;
6. condamnă cu fermitate FIFA, Qatarul și întreprinderile care participă la organizarea Campionatului Mondial, pentru amprenta ecologică și climatică uriașă a acestui eveniment; subliniază că, potrivit experților, amprenta de carbon estimată la 3,6 milioane de tone de CO2, care îi revine FIFA, și angajamentul Qatarului de a asigura neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon reprezintă subestimări drastice; subliniază că programele de „compensare a emisiilor de dioxid de carbon” nu compensează în mod adecvat impactul asupra mediului și a climei;
7. condamnă cu fermitate FIFA pentru reducerea la tăcere, prin sancțiuni și amenințări, a echipelor de fotbal și a jucătorilor care au dorit să se exprime împotriva oprimării persoanelor LGBTIQ, purtând banderole cu inscripția „One Love”; condamnă, în general, reducerea la tăcere de către FIFA a jucătorilor și echipelor care doresc să se exprime în sprijinul drepturilor fundamentale și consideră că reducerea jucătorilor la tăcere este o alegere politică regretabilă;
8. condamnă cu fermitate toate normele privind tutela și toate celelalte restricții privind drepturile omului aplicate femeilor și fetelor; invită autoritățile din Qatar să abroge toate normele discriminatorii împotriva femeilor și a fetelor și să adopte norme legislative împotriva discriminării, pentru a le garanta respectarea drepturilor omului, inclusiv incriminarea mutilării genitale a femeilor, a violenței domestice și a violului conjugal; invită autoritățile din Qatar să asigure un cadru favorabil, în drept și în practică, pentru ca femeile să poată protesta și să-și poată revendica drepturile;
9. invită autoritățile din Qatar să pună capăt arestărilor și urmăririlor penale pentru relații sexuale consensuale între adulți, inclusiv pentru relațiile între persoane de același sex și pentru relațiile bazate pe exprimarea de gen, și să elibereze imediat persoanele LGBTIQ care se află în continuare în detenție arbitrară, adesea în condiții inumane;
10. condamnă arestările arbitrare, care au devenit obișnuite, și relele tratamente la care sunt supuse persoanele LGBTIQ în Qatar, ca urmare a discriminării susținute de guvern; condamnă în termenii cei mai aspri cazurile consemnate de agresiune sexuală în timpul detenției; îndeamnă Qatarul să respecte drepturile omului în cazul tuturor locuitorilor săi și al spectatorilor Campionatului Mondial, indiferent de orientarea lor sexuală și de identitatea de gen, și să garanteze că nicio persoană nu este supusă detenției arbitrare sau relelor tratamente în timpul sau după Campionatul Mondial;
11. reamintește angajamentul său față de abolirea universală a pedepsei cu moartea și invită autoritățile din Qatar să adopte un moratoriu cu privire la această chestiune;
12. îndeamnă autoritățile din Qatar să ia măsuri concrete pentru a garanta dreptul la libertatea de exprimare, de asociere și de întrunire pașnică și să modifice sau să abroge legislația care permite comiterea de abuzuri;
13. condamnă cu fermitate complicitatea întreprinderilor europene la încălcările drepturilor omului și ale drepturilor lucrătorilor, la care au participat și de care au profitat; reafirmă că întreprinderile europene trebuie să respecte drepturile omului și mediul în cadrul propriilor activități, în cadrul activităților desfășurate de filialele lor și în cadrul lanțurilor lor valorice; sprijină campania Confederației Generale a Muncii din Franța (CGT) și a asociației Sherpa, care a scos la lumină condițiile asemănătoare cu sclavia de pe șantierele de construcții; salută punerea sub acuzare de către Tribunalul din Nanterre a filialei din Qatar a întreprinderii VINCI Construction Grands Projets; invită statele membre să protejeze drepturile omului și mediul împotriva abuzurilor comise de întreprinderi și să tragă la răspundere întreprinderile care își desfășoară activitatea sub jurisdicția lor pentru încălcările drepturilor omului și daunele aduse mediului pe care le cauzează, la care contribuie sau de care sunt direct legate în activitățile lor și de-a lungul întregului lor lanț valoric; invită UE și statele membre să ia imediat măsuri corespunzătoare pentru a trage la răspundere întreprinderile europene care participă la încălcări ale drepturilor omului sau profită de pe urma acestora în toate activitățile lor ori de-a lungul lanțului lor valoric sau care nu acordă compensații adecvate victimelor încălcărilor drepturilor omului pentru care sunt responsabile direct sau indirect;
14. solicită UE să adopte rapid propunerea ambițioasă a Comisiei de directivă privind diligența necesară a întreprinderilor în materie de sustenabilitate[1], pentru a împiedica comiterea unor astfel de abuzuri în viitor și pentru a trage la răspundere întreprinderile care se pot face vinovate de încălcarea drepturilor omului; solicită UE să definească activitățile financiare și de asigurări ca fiind un sector cu risc ridicat în temeiul Directivei privind diligența necesară a întreprinderilor în materie de sustenabilitate, în conformitate cu standardele OCDE, și să elimine toate exonerările de obligații și de răspundere care favorizează acest sector; constată cu profundă îngrijorare că, în calitate de asociație internațională neguvernamentală, FIFA nu intră în domeniul de aplicare propus al Directivei privind diligența necesară a întreprinderilor în materie de sustenabilitate și solicită UE să elimine lacunele din propunere prin utilizarea termenului de „întreprinderi”, pentru a include toate formele juridice de entități private; solicită ca viitoarea directivă să includă clauze de răspundere civilă, care să le permită victimelor să aibă acces la justiție, inclusiv prin inversarea sarcinii probei și recunoașterea dreptului de acces la informațiile deținute de pârât;
15. solicită funcționarilor publici de rang înalt ai UE și ai statelor membre să boicoteze la nivel diplomatic Campionatul Mondial al FIFA din Qatar și să condamne în continuare încălcările drepturilor omului care au loc în această țară;
16. încurajează jucătorii profesioniști de fotbal să ia poziție cu privire la condițiile inacceptabile în care se desfășoară acest Campionat Mondial și să profite de orice oportunitate (inclusiv de conferințele de presă, de meciuri și de goluri) pentru a transmite un mesaj puternic cu privire la respectarea drepturilor omului;
17. solicită să fie elaborate criterii privind drepturile omului și mediul, pe care țările care găzduiesc viitoare evenimente sportive să se angajeze să le îndeplinească în cadrul acordului de găzduire; invită toate țările să ajungă la un acord internațional care să stabilească condițiile legate de drepturile omului și de mediu necesare pentru ca țărilor să li se atribuie organizarea evenimentelor sportive internaționale și solicită UE să dea dovadă de inițiativă în această privință; condamnă toate formele de corupție în legătură cu atribuirea și organizarea evenimentelor sportive internaționale, inclusiv a Cupei Mondiale a FIFA, în special toate actele de corupție care implică politicieni din statele membre ale UE; sprijină anchetele judiciare în curs din Franța, în care sunt vizați fostul președinte Sarkozy, Michel Platini și o serie de funcționari publici de rang înalt, în cadrul cărora se va determina dacă sunt responsabili și vor fi trași la răspundere;
18. salută implicarea mai activă a UE în negocierile în curs referitoare la un tratat internațional obligatoriu privind activitățile comerciale și drepturile omului și insistă ca UE și statele sale membre să se implice mai hotărât și să vizeze adoptarea unui tratat ambițios;
19. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, parlamentelor și guvernelor statelor membre, guvernului și parlamentului statului Qatar, secretarului general al FIFA, precum și Secretarului General și organismelor competente ale ONU.