FÖRSLAG TILL RESOLUTION om människorättssituationen i samband med fotbolls-VM i Qatar
22.11.2022 - (2022/2948(RSP))
i enlighet med artikel 132.2 i arbetsordningen
Manon Aubry
för The Left-gruppen
B9‑0537/2022
Europaparlamentets resolution om människorättssituationen i samband med fotbolls‑VM i Qatar
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Qatar,
– med beaktande av FN-stadgan,
– med beaktande av den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter och den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter,
– med beaktande av FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor,
– med beaktande av FN:s konvention om barnets rättigheter,
– med beaktande av FN:s konvention angående flyktingars rättsliga ställning,
– med beaktande av FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning,
– med beaktande av Internationella arbetsorganisationens konventioner, särskilt nr 29 om tvångsarbete, nr 105 om avskaffande av tvångsarbete, nr 111 om diskriminering (anställning och yrkesutövning) och nr 182 om de värsta formerna av barnarbete,
– med beaktande av Internationella arbetsorganisationens konventioner nr 87 angående föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten och nr 98 om organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten,
– med beaktande av FN:s vägledande principer om företag och mänskliga rättigheter från 2011,
– med beaktande av riktlinjerna för multinationella företag från Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD),
– med beaktande av resolution 17/4 från FN:s råd för mänskliga rättigheter av den 16 juni 2011 om mänskliga rättigheter och transnationella företag och andra företag,
– med beaktande av artikel 132.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Sedan 2010, när Fifa tilldelade fotbolls-VM 2022 till Qatar, utan några villkor om arbetstagarrättigheter, har miljontals arbetare från sydasiatiska, sydostasiatiska och afrikanska länder arbetat i Qatar för att bygga och underhålla infrastrukturen till fotbolls-VM. Under de senaste tolv åren har migrantarbetare och deras familjer vittnat om övergrepp, bland annat innehållna löner, skador, våldtäkt och sexuellt våld, beslagtagna pass samt utebliven utredning och ersättning vid dödsfall.
B. Fotbolls-VM i Qatar är en katastrof för arbetstagarrättigheter och sociala rättigheter, med gigantiska byggplatser där sju arenor byggs och en åttonde renoveras, och inte minst infrastrukturen. Detta arbete har utförts på bekostnad av utländska arbetare, särskilt indier, bangladeshier, nepaleser, pakistanier och srilankeser. Dessa arbetare omfattas inte av de mest grundläggande arbetstagarrättigheterna, har dåligt betalt och överexploateras. Många har undanhållits sina löner, särskilt de senaste månaderna, och utvisades innan tävlingen inleddes. Fifa räknar med en inkomst på 6,4 miljarder US‑dollar från fotbolls-VM i Qatar. Qatar har spenderat cirka 187 miljarder euro på att anordna evenemanget. Tusentals människor har skadats och minst 6 500 migrantarbetare har dött i Qatar sedan 2011. Qatar erkänner bara att 37 arbetstagare har dött på byggarbetsplatser med koppling till fotbolls-VM, medan undersökningar visar att dåliga arbets- och levnadsvillkor med största sannolikhet har lett till att tusentals migrantarbetare har dött.
C. Åtminstone elva europeiska företag har varit verksamma på byggarbetsplatser som har anknytning till fotbolls-VM. Europeiska banker, pensionsfonder och försäkringsgivare har tillhandahållit nästan hälften (47 %) av finansieringen av byggföretag och hotell- och restaurangföretag i Qatar. Systematiska kränkningar av de mänskliga rättigheterna har dokumenterats inom dessa två områden och därför är det högst sannolikt att europeiska företag har orsakat, bidragit till eller varit direkt kopplade till eller dragit nytta av dessa kränkningar.
D. Efter tre års utredning delgavs det qatariska dotterbolaget till Vinci Construction Grands Projets den 9 november 2022 misstanke om ”försättande i träldom” och ”arbets- eller levnadsvillkor som är oförenliga med mänsklig värdighet” av undersökningsdomaren vid domstolen i Nanterre efter en anmälan från Frankrikes nationella förbund för anställda inom byggnads-, trä- och möbelbranschen (FNSCBA) och den icke-statliga organisationen Sherpa.
E. Detta fotbolls-VM är också en miljökatastrof eftersom flera luftkonditionerade arenor uppförts i ett ökenland och flygtransporter med närmare 160 dagliga flygningar används för att forsla supportrar från grannländerna med anledning av bristen på bostäder i Qatar. Qatar har världens största koldioxidavtryck per capita. Fifa uppskattar koldioxidavtrycket för evenemanget till 3,6 miljoner ton CO2. Qatars regering påstår att evenemanget kommer att vara koldioxidneutralt och tar hjälp av starkt kritiserade kompensationsprogram för koldioxidutsläpp som kan ifrågasättas. Experterna anser att koldioxidavtrycket kraftigt har underskattats och kan vara flera gånger högre än vad Fifa tillstår.
F. Kvinnors och flickors mänskliga rättigheter kränks systematiskt i Qatar, med begränsningar som strider mot Qatars konstitution och internationell rätt. Kvinnor behöver tillstånd från sina manliga förmyndare för att utöva många av sina grundläggande rättigheter och fatta viktiga livsbeslut, såsom äktenskap, studier utomlands med statliga stipendier, arbete på olika statliga jobb, resor utomlands upp till en viss ålder och vissa former av reproduktiv hälso- och sjukvård, bland annat abort. Flickor ärver hälften av vad deras bröder gör.
G. Våldtäktsoffer som träder fram kan anklagas för sexuellt umgänge utanför äktenskapet, vilket är ett brott i Qatar. Gifta kvinnor kan anses vara ”olydiga” om de vägrar att ha sex med sina makar utan ”legitima” skäl. Kvinnor i Qatar nekas också befogenhet att agera som sina barns främsta vårdnadshavare, vilket innebär att de inte har någon befogenhet att fatta beslut om barnens liv, inbegripet medicinsk behandling, inte ens när de är skilda och är deras vårdnadshavare. Detta diskriminerande system gör det svårt för kvinnor att skilja sig, och kvinnor har ofta inte något annat alternativ än att stanna kvar i våldsamma relationer. Detta system hindrar kvinnor från att leva ett självständigt liv och påverkar deras psykiska hälsa, vilket bidrar till självskadebeteende, depression, stress och självmordstankar.
H. Lagarna i Qatar diskriminerar hbtqi-personer. Qatars strafflag bestraffar sexuella förbindelser mellan män över 16 år som sker i samtycke med upp till sju års fängelse (artikel 285). I denna föreskrivs också påföljder på mellan ett och tre år (artikel 296) för den man som ”uppviglar” eller ”förleder” en annan man att ”begå sodomi eller otukt”. En påföljd på upp till tio år (artikel 288) ådöms den som i samtycke har sexuellt umgänge utanför äktenskapet, vilket kan tillämpas på samkönade förbindelser mellan kvinnor eller män eller heterosexuella partner, vilka sker i samtycke. Khalid Salman, ambassadör för fotbolls-VM 2022 i Qatar, har beskrivit homosexualitet som en ”skada i sinnet”. Godtyckliga gripanden av hbtqi-personer har enligt uppgift baserats på Qatars lag nr 17 från 2002 om skydd av samhället, som tillåter tillfälligt frihetsberövande utan misstanke eller rättegång. Polisen i Qatar griper och frihetsberövar hbtqi-personer rutinmässigt och godtyckligt och utsätter dem för tortyr, misshandel och våld. Medierna har nyligen rapporterat om att polisen i Qatar torterar hbtqi-personer och tvingar dem att hitta och anmäla andra hbtqi-personer.
I. Lagarna i Qatar begränsar pressfriheten. Qatars strafflag bestraffar kritik av emiren, kränkningar av Qatars flagga, förtal av religion, inbegripet hädelse, och uppmaningar att ”störta regimen”. I Qatars lag om it-brott från 2014 föreskrivs upp till tre års fängelse och böter på 500 000 qatariska rial (137 000 US-dollar) för den som döms för spridning av odefinierade ”falska nyheter” på internet eller för publicering av innehåll på nätet som ”kränker sociala värderingar eller principer” eller ”förolämpar eller ärekränker andra”. Godtyckliga gripanden av människorättsförsvarare och politiska kritiker är vanligt förekommande i landet, inbegripet mot personer som kritiserar de villkor som ligger till grund för anordnandet av fotbolls-VM.
J. Fifa anförtrodde avsiktligt hanteringen av detta evenemang till emiratet, som hade det sämsta anbudsärendet och som använde sig av lobbyverksamhet och ekonomiska förhandlingsmetoder för att köpa röster. Sedan 2016 har de rättsliga myndigheterna larmat om korruption i samband med att Qatar tilldelades fotbolls-VM, särskilt för att se om Frankrike monetariserat sitt stöd med ”motprestationer”, till exempel försäljningen av Rafale-flygplan. Frankrike har främjat Qatars mjuka makt i väst, särskilt genom att 2011 låta Qatars investeringsmyndighet köpa fotbollslaget Paris Saint-Germain och genom beslutet att skicka 220 poliser att hjälpa Qatar att anordna evenemanget.
K. Högt uppsatta europeiska politiker, bland annat ministrar, har besökt eller meddelat att de kommer att besöka fotbolls-VM i Qatar, utan att uttrycka oro över landets bristande respekt för de mänskliga rättigheterna.
1. Europaparlamentet betonar på nytt sitt åtagande gentemot den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna från 1948 och påminner om att enligt dess första artikel är alla människor födda fria och lika i värde och rättigheter.
2. Europaparlamentet fördömer skarpt den extrema kränkningen av migrantarbetarnas rättigheter i Qatar, inbegripet tvångsarbete, såsom begränsad rörelsefrihet, begränsad tillgång till rättslig prövning, rekryteringsavgifter, sena och uteblivna löneutbetalningar, begränsad föreningsfrihet och bristande efterlevnad av godtagbara arbetsmiljönormer. Parlamentet uppmanar myndigheterna i Qatar att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att migrantarbetarna har rätt till anständiga arbetsvillkor och att deras liv åtminstone inte längre är i fara. Parlamentet fördömer skarpt kafalasystemet, som i praktiken fortfarande används trots att det officiellt upphävts. Parlamentet kräver att myndigheterna i Qatar ska ratificera och genomföra alla ILO-konventioner, liksom rekommendationerna från FN:s särskilda rapportör av den 10 november 2013, och tillåta sammanslutningar i fackföreningar och säkerställa att åtminstone de grundläggande ILO-konventionerna tillämpas och respekteras.
3. Europaparlamentet fördömer skarpt att myndigheterna i Qatar har underlåtit att utreda tusentals migrantarbetares död, där många godtyckligt påståtts ha så kallade naturliga orsaker. Parlamentet begär att en internationell utredning under FN:s och ILO:s ledning ska inledas om situationer där migrantarbetare varit utsatta för tvångsarbete i syfte att fastställa den del av ansvar som varje part har och vidta nödvändiga åtgärder för att utrota tvångsarbete i landet.
4. Europaparlamentet begär att myndigheterna i Qatar ska vidareutveckla sina reformer för att säkerställa att alla arbetstagare ersätts för de övergrepp som de utsatts för de senaste tolv åren. Parlamentet uppmanar Fifa och Qatar att särskilt inrätta ett omfattande åtgärdsprogram med ett anslag som minst motsvarar prispengarna i fotbolls-VM, 420 miljoner euro. Parlamentet stöder kampanjen ”Betala Fifa” och kräver att Fifa, med tanke på dess förväntade intäkter på 6,4 miljarder US-dollar från evenemanget, betalar beloppet 420 miljoner euro till arbetarnas familjer och arbetarna, som ersättning för de arbetsförhållanden som de utsatts för.
5. Europaparlamentet fördömer skarpt Fifa för att bära ett stort ansvar för ovannämnda 6 500 arbetare som dött – dödsfall som helt hade kunnat förebyggas – och för att ha tilldelat Qatar av rätten att stå värd för fotbolls-VM utan att överhuvudtaget beakta de allvarliga människorättskränkningar som sker i landet. Parlamentet uppmuntrar alla fotbollssupportrar att bojkotta fotbolls-VM, eftersom inga idrotts- eller fritidsaktiviteter bör åtnjutas när de spelas på en gravplats, och berömmer deras åtagande i fråga om mänskliga rättigheter.
6. Europaparlamentet fördömer skarpt Fifa, Qatar och de företag som deltar i anordnandet av fotbolls-VM för det enorma miljö- och klimatavtryck som evenemanget orsakar. Parlamentet betonar att Fifas beräkningar av koldioxidavtrycket på 3,6 miljoner ton CO2 och Qatars utlovade koldioxidneutralitet är kraftigt underskattade enligt experterna. Parlamentet betonar att kompensationsprogrammen för koldioxidutsläpp inte på ett lämpligt sätt kompenserar för den miljö- och klimatpåverkan som uppstår.
7. Europaparlamentet fördömer skarpt att Fifa med sanktioner och hot har tystat fotbollslag och spelare som velat ta ställning mot förtrycket av hbtqi-personer genom att bära armbindel med texten ”One Love”. Parlamentet fördömer på det hela taget att Fifa har tystat spelare och lag som velat ta ställning för de grundläggande rättigheterna, och anser att det är ett beklagligt politiskt val att tysta spelare.
8. Europaparlamentet fördömer skarpt alla bestämmelser om förmyndarskap och alla övriga begränsningar av kvinnors och flickors mänskliga rättigheter. Parlamentet uppmanar myndigheterna i Qatar att avskaffa alla diskriminerande bestämmelser som gäller kvinnor och flickor och att anta antidiskrimineringslagar som garanterar deras mänskliga rättigheter, inbegripet att straffbelägga kvinnlig könsstympning, våld i nära relationer och våldtäkt inom äktenskapet. Parlamentet uppmanar myndigheterna i Qatar att säkerställa en gynnsam miljö, både rättsligt och i praktiken, så att kvinnor kan protestera och kräva rättigheter.
9. Europaparlamentet uppmanar myndigheterna i Qatar att upphöra med gripanden och lagföring för sexuella förbindelser mellan vuxna som sker i samtycke, inbegripet samkönade förbindelser eller förbindelser grundade på könsuttryck, och att omedelbart frige hbtqi-personer som hålls godtyckligt frihetsberövade, ofta under omänskliga förhållanden.
10. Europaparlamentet fördömer att hbtqi-personer grips och misshandlas rutinmässigt och godtyckligt i Qatar till följd av statsstödd diskriminering. Parlamentet fördömer i starkast möjliga ordalag de rapporterade fallen av sexuella övergrepp i häkte. Parlamentet kräver att Qatar ska respektera de mänskliga rättigheterna för alla invånare och åskådare under fotbolls-VM, oavsett sexuell läggning och könsidentitet, och att säkerställa att ingen godtyckligt frihetsberövas eller misshandlas under eller efter fotbolls-VM.
11. Europaparlamentet påminner om sitt engagemang för ett allmänt avskaffande av dödsstraffet och uppmanar myndigheterna i Qatar att anta ett moratorium i denna fråga.
12. Europaparlamentet kräver att myndigheterna i Qatar ska vidta konkreta åtgärder för att garantera rätten till yttrandefrihet, föreningsfrihet och frihet att delta i fredliga sammankomster, och ändra eller upphäva kränkande lagar.
13. Europaparlamentet fördömer skarpt europeiska företags medverkan i kränkningar av de mänskliga rättigheterna och arbetstagarrättigheterna, som de har deltagit i och dragit nytta av. Parlamentet intygar att europeiska företag måste respektera de mänskliga rättigheterna och miljön i sin egen verksamhet, sina dotterbolags verksamhet och sina värdekedjor. Parlamentet stöder kampanjen som genomförts av det franska allmänna arbetarförbundet (CGT) och Sherpa-organisationen och belyst de slavliknande förhållandena på byggarbetsplatserna. Parlamentet ser positivt på att domstolen i Nanterre delgivit det qatariska dotterbolaget till Vinci Construction Grands Projets misstanke om brott. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att skydda de mänskliga rättigheterna och miljön mot övergrepp från företag och att ställa företag som verkar inom deras jurisdiktion till svars för alla människorättskränkningar och miljöskador som de orsakar, bidrar till eller är direkt kopplade till i sin verksamhet och genom hela sin värdekedja. Parlamentet begär att EU och medlemsstaterna omedelbart ska vidta lämpliga åtgärder för att ställa europeiska företag till svars när de deltar i eller drar nytta av människorättskränkningar genom sin verksamhet eller värdekedja, eller när de inte på ett adekvat sätt ersätter dem som utsatts för människorättskränkningar för vilka de direkt eller indirekt bär ansvaret för.
14. Europaparlamentet begär att EU skyndsamt ska anta kommissionens ambitiösa förslag till direktiv om tillbörlig aktsamhet för företag i fråga om hållbarhet[1] för att förhindra sådana kränkningar i framtiden och ställa företagen till svars för eventuella kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Parlamentet begär att EU ska definiera finans- och försäkringsverksamhet som en högrisksektor enligt direktivet om tillbörlig aktsamhet för företag i fråga om hållbarhet i enlighet med OECD:s standarder och avskaffa alla undantag från skyldigheter eller ansvar till förmån för sektorn. Parlamentet noterar med djup oro att Fifa, i egenskap av ett icke-statligt internationellt förbund, inte omfattas av det föreslagna tillämpningsområdet för direktivet om tillbörlig aktsamhet för företag i fråga om hållbarhet, och begär att EU ska täppa till kryphålen i förslaget genom att hänvisa till ”företag”, så att alla juridiska former av privata entiteter omfattas. Parlamentet begär att det framtida direktivet ska innehålla bestämmelser om civilrättsligt ansvar som ger brottsoffer tillgång till rättslig prövning, bland annat genom omvänd bevisbörda och tillerkännande av den tilltalades rätt till tillgång till information.
15. Europaparlamentet uppmanar högt uppsatta offentliga tjänstemän inom EU och medlemsstaterna att införa en diplomatisk bojkott mot fotbolls-VM i Qatar och att ytterligare fördöma de människorättskränkningar som förekommer i landet.
16. Parlamentet uppmuntrar professionella fotbollsspelare att ta ställning mot de oacceptabla förhållanden under vilka detta fotbolls-VM anordnas och att utnyttja alla möjligheter (till exempel presskonferenser, matcher eller mål) att sända ett starkt budskap om respekten för de mänskliga rättigheterna.
17. Europaparlamentet begär att kriterier ska tas fram för de mänskliga rättigheterna och miljön, som de länder som står värd för framtida idrottsevenemang måste förbinda sig att uppfylla som en del av värdavtalet. Parlamentet uppmanar alla länder att ingå ett internationellt avtal som fastställer de villkor i fråga om de mänskliga rättigheterna och miljön som länderna måste uppfylla för att tilldelas rätten att anordna internationella idrottsevenemang, och begär att EU ska inta en ledande roll i detta avseende. Parlamentet fördömer alla former av korruption när det gäller tilldelning och anordnande av internationella idrottsevenemang, däribland fotbolls-VM, särskilt all korruption som omfattar politiker från EU:s medlemsstater. Parlamentet stöder de pågående rättsliga utredningarna i Frankrike, som omfattar den tidigare presidenten Sarkozy, Michel Platini och flera högt uppsatta offentliga tjänstemän och ska fastställa det ansvar de bär och ställa dem till svars.
18. Europaparlamentet välkomnar EU:s mer proaktiva engagemang i de pågående förhandlingarna om ett internationellt bindande fördrag om företag och mänskliga rättigheter och hävdar att EU och dess medlemsstater bör engagera sig ytterligare och åta sig att anta ett ambitiöst fördrag.
19. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, medlemsstaternas parlament och regeringar, Staten Qatars regering och parlament, Fifas generalsekreterare, Förenta nationernas generalsekreterare och relevanta organ inom Förenta nationerna.