ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно правата на човека в контекста на Световното първенство на ФИФА по футбол в Катар
22.11.2022 - (2022/2948(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Каталин Чех, Абир Ал‑Сахлани, Бари Андрюз, Никола Бер, Исаскун Билбао Барандика, Дита Харанзова, Асгер Кристенсен, Клаудия Гамон, Влад Дан Георге, Клемен Грошел, Свеня Хан, Пиер Карлескинд, Карин Карлсбро, Били Келъхър, Мориц Кьорнер, Натали Лоазо, Хавиер Нарт, Ян‑Кристоф Йотен, Макс Орвил, Драгош Пъслару, Самира Рафаела, Мария Сорая Родригес Рамос, Михал Шимечка, Николае Щефънуца, Рамона Стругариу
от името на групата Renew
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0538/2022
B9‑0538/2022
Резолюция на Европейския парламент относно правата на човека в контекста на Световното първенство по футбол на ФИФА в Катар
Европейският парламент,
– като взе предвид предишните си резолюции, по-специално своята резолюция от 21 ноември 2013 г. относно Катар: положението на работниците мигранти[1] и своята резолюция от 11 юни 2015 г. относно неотдавнашните разкрития за случаи на корупция на високо равнище във ФИФА[2],
– като взе предвид ръководните принципи на ООН от 2011 г. за бизнеса и правата на човека,
– като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно дължима грижа на дружествата във връзка с устойчивостта и за изменение на Директива (ЕС) 2019/1937 (COM(2022)71),
– като взе предвид политиката относно правата на човека на Международната футболна асоциация ((International Federation of Association Football — FIFA), редактирана през май 2017 г.,
– като взе предвид член 285 от Наказателния кодекс на Катар и неговия Закон № 17 от 2002 г. за защита на общността,
– като взе предвид разследващите доклади на вестник „Гардиън (Guardian)“ и организацията „Human Rights Watch (Хюман райтс уоч)“ и на други неправителствени организации (НПО),
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че през декември 2010 г. ФИФА предостави на Катар правото да бъде домакин на световното първенство по футбол през 2022 г.;
Б. като има предвид, че Катар се радва на най-големия брутен вътрешен продукт на глава от населението в света поради факта, че притежава третите по големина находища на природен газ в света; като има предвид, че 13% от вноса на газ в ЕС през 2022 г. е дошъл от Катар за периода от януари до септември 2022 г.;
В. като има предвид, че голяма част от работната сила в Катар се състои от работници мигранти; като има предвид, че Международната конфедерация на профсъюзите (ITUC) подаде жалба срещу Катар до Международната организация на труда (МОТ) през 2014 г. за неспазване от страна на Катар на Конвенцията относно премахването на принудителния труд от 1930 г. и на Конвенцията относно инспекцията по труда от 1947 г.;
Г. като има предвид, че системата „кафала“ или „спонсорство“, използвана в Катар до декември 2016 г. като правна рамка за определяне на отношенията между работниците мигранти и техните работодатели, постави сериозни ограничения на правата и мобилността на работниците и беше осъдена от групите за защита на трудовите права като форма на принудителен труд; като има предвид, че независими разследвания многократно откриваха доказателства за лошо третиране на работници, включително за нехуманни и опасни условия на труд; като има предвид, че според вестник „Гардиън“ приблизително 6 500 работници мигранти са загинали от 2010 г. насам, като много от свързаните с работата причини се дължат на екстремни условия на труд; като има предвид, че независимо от причината за смъртта, процентът на загиналите млади работници е значително по-висок от средния процент на смъртност за тяхната възрастова група;
Д. като има предвид, че Катар е първата държава в Съвета за сътрудничество в Персийския залив, която приветства създаването на постоянно бюро на МОТ; като има предвид, че Катар подписа редица партньорства с МОТ, организации на ООН и държави — членки на ЕС, като например меморандум за разбирателство с Швеция през януари 2020 г. и с Франция през март 2022 г. с цел подобряване на правата на работниците; като има предвид, че МОТ отбеляза осезаем напредък през последните пет години, довел до домакинството на Световното първенство по футбол на ФИФА през 2022 г.;
Е. като има предвид, че според длъжностни лица на Министерството на правосъдието на САЩ и швейцарски прокурори, които са започнали наказателно разследване във връзка с твърдения за корупция, длъжностни лица на ФИФА може да са били подкупени, за да дадат гласа си за възлагане на домакинството на световните първенства в Русия и Катар; като има предвид, че през октомври 2010 г. ФИФА отстрани временно двама членове от 24-членния изпълнителен комитет на ФИФА; като има предвид, че Саудитска Арабия обяви предложението си да бъде домакин на Световното първенство по футбол през 2030 г.;
Ж. като има предвид, че Катар предприе положителни, макар и ограничени стъпки за подобряване на защитата на правата на мигрантите, като създаде компенсационен фонд за семействата на жертвите на злополуки на работното място; като има предвид, че този фонд няма обратно действие и предлага много тясно определение за трудови злополуки; като има предвид, че в докладите на „Хюман райтс уоч“ се посочва, че има много случаи на естествена смърт, свързани с работата, които не са били разследвани по подходящ начин;
З. като има предвид, че след оказването на международен натиск Катар е приел законодателство за предотвратяване на работата на строителните обекти за периода от 1 юни до 15 септември за времето от 10.00 ч. до 15.30 ч., като е докладвано, че броят на работниците, приети в болница поради топлинен удар, е намалял с 70%;
И. като има предвид, че наказателното право на Катар предвижда наказание лишаване от свобода до седем години за извънбрачни сексуални отношения, включително еднополови връзки; като има предвид, че неясно формулираният състав на престъпление, изразяващо се в нарушаване на обществения морал, позволява предварително задържане за срок до шест месеца съгласно Закон 17/2002 на Общността; като има предвид, че посланикът на ФИФА на световното първенство по футбол в Катар и бивш футболист Халид Салман сподели хомофобски възгледи срещу ЛГБТИК лицата в интервю по германска телевизия на 8 ноември 2022 г.; като има предвид, че 69 държави, включително Катар, продължават да инкриминират хомосексуализма; като има предвид, че ЛГБТИК лицата се страхуват да изразят мнението си пред обществеността в региона; като има предвид, че катарският вестник „Доха Нюз“ беше цензуриран в края на 2016 г., след като публикува мнение от гей — катарски гражданин, който осъжда климата на страх; като има предвид, че ЛГБТИК лица бяха арестувани наскоро през септември 2022 г. от органите на Катар единствено заради тяхната сексуална идентичност и бяха освободени при условие, че ще бъдат подложени на т.нар. терапия за преобразуване, както е документирано от „Хюман райтс уоч“;
Й. като има предвид, че Катар гласува против подновяването на мандата на независимия експерт на ООН в областта на защитата срещу насилие и дискриминация, основана на сексуалната ориентация и половата идентичност, в Съвета на ООН по правата на човека през 2022 г., заедно със 17 други държави;
К. като има предвид, че седем футболни федерации, включително в ЕС, решиха, че техните играчи могат да носят лента „OneLove“ с цветовете на дъгата; като има предвид, че въпреки това ФИФА реши да заплаши играчи с жълт картон, ако те предадат такова послание по време на световното първенство по футбол;
Л. като има предвид, че през 2016 г. ФИФА се присъедини към ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, които задължават ФИФА да се въздържа от намеса в правата на човека и да отстрани отрицателните последици от своите дейности в областта на правата на човека;
М. като има предвид, че катарските жени все още са под настойничеството на своя съпруг или на роднините си от мъжки пол;
1. осъжда систематичните нарушения в Катар на основните права на работниците мигранти от страна на катарските органи, както и от страна на дружествата, предприели изграждането на световното първенство по футбол в Катар през 2022 г.;
2. изразява съжаление относно липсата на прозрачност при присъждането на домакинството на Световното първенство по футбол на ФИФА на Катар през 2010 г.; осъжда очевидната липса на отговорна оценка на риска от страна на ФИФА при оценката на пригодността на Катар да бъде домакин на голямо международно спортно събитие; подчертава, че други подобни събития също не са имали стандарти за прозрачност и права на човека, по-специално в случая на зимните олимпийски игри, проведени в Сочи, Русия през 2014 г.; припомня дългогодишното си становище, че корупцията във ФИФА е широко разпространена, системна и дълбоко вкоренена, и продължава да счита, че организацията сериозно е увредила имиджа и почтеността на световния футбол;
3. призовава ЕС и неговите държави членки редовно да информират Парламента относно социалните реформи в Катар, като обърнат специално внимание на конкретното прилагане на неговото законодателство, включително от страна на европейските дружества в Катар; изразява дълбоко съжаление, че много дружества, включително европейски дружества, не са спазили задълженията си по отношение на отговорното бизнес поведение; отново призовава Катар да ратифицира Международната конвенция на ООН за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства;
4. подчертава, че жертвите на нарушения на правата на човека разполагат със законоустановени средства да търсят правосъдие и да търсят отговорност от установени в ЕС дружества съгласно съществуващите закони за надлежна проверка в някои държави членки; приветства текущата работа на равнище ЕС по директивата относно дължима грижа на дружествата във връзка с устойчивостта, която ще разшири допълнително тези законоустановени средства; счита, че съответните дружества не са спазили задълженията си съгласно Директива 2014/95/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за изменение на Директива 2013/34/ЕС по отношение на оповестяването на нефинансова информация и на информация за многообразието от страна на някои големи предприятия и групи[3], както и задълженията, произтичащи от международно признати конвенции за правата на човека;
5. настоятелно призовава Катар, най-богатата държава на глава от населението в света, да предвиди обезщетение с обратна сила за семействата на хилядите жертви, които са починали на работното място или поради условията там; настоятелно призовава Катар да изготви задълбочен преглед на своите стандарти за събиране на данни и разследване, с цел повишаване на прозрачността и отчетността в случаите на трудови злополуки и смърт, в координация с международни организации като МОТ и Международната конфедерация на профсъюзите;
6. приветства премахването от страна на Катар на системата „кафала“, според която решенията относно визите за чуждестранни работници и условията на труд бяха единствено в ръцете на граждани на Катар, което лишаваше чуждестранните работници от основни права, като например правото да прекратят работа или да напуснат страната; подчертава факта, че все още продължават да съществуват много злоупотреби въпреки официалното премахване на системата;
7. приветства създаването на синдикални организации в рамките на дружествата; призовава обаче Катар да даде възможност за национални съюзи в съответствие с международните стандарти; настоятелно призовава Катар да предостави поне един почивен ден седмично на домашните работници;
8. приветства новото законодателство на Катар срещу условията на труд на строителните обекти по време на горещини; призовава всички държави от Съвета за сътрудничество в Персийския залив да приемат подобно законодателство и да го прилагат изцяло; насърчава Катар да продължи с по-задълбочени реформи, за да запази ръководна роля в социалните реформи сред държавите от Съвета за сътрудничество в Персийския залив;
9. осъжда най-категорично изявленията на посланика на ФИФА на световното първенство по футбол в Катар и бивш футболист Халид Салман; отбелязва и приветства официалните изявления на политическото ръководство на Катар, че „всеки е добре дошъл“, включително ЛГБТИК лицата; призовава Катар да гарантира зачитането на правата на човека на всички лица, присъстващи на световното първенство по футбол през 2022 г., но също така и на правата на човека в собствената му местна общност по време на и след спортните прояви; настоятелно призовава органите на Катар да прекратят тормоза и сплашването на ЛГБТИК лицата и да забранят налагането на т.нар. терапия за преобразуване; подчертава факта, че макар Катар да е относително по-отворен от регионалните си съседи, това не оправдава подобни нарушения;
10. признава, че големите спортни събития могат да създадат чувство за общност и принадлежност, при което взаимодействието между културите и идентичностите създава пространство за единство; въпреки това счита, че правото на хората на свобода на убежденията от каквато и да е култура не може да се използва за оправдаване на дискриминация или малтретиране спрямо други лица;
11. настоятелно призовава ФИФА да спазва собствената си харта и задължения съгласно ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека и да спре да се намесва във футболни федерации по въпросите на правата на човека;
12. отбелязва глобалната тенденция към декриминализиране на връзките между лица от един и същи пол по взаимно съгласие; призовава Катар да отмени член 285 от своя наказателен кодекс и всички други свързани с него закони; осъжда произволните арести и малтретиране на ЛГБТИК лица; осъжда най-категорично докладваните случаи на сексуално насилие по време на задържането;
13. настоятелно призовава Катар да премахне настойничеството над жените като фундаментално погрешна система, която вреди на развитието на страната; насърчава Катар да има водеща роля в региона в контекста на протестите в областта на правата на жените, проведени в Иран след убийството на 21-годишната Махса Амини, и репресиите срещу защитниците на правата на жените в Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства;
14. отбелязва и приветства дълбоката загриженост на Катар, изразена след агресивната война на Русия срещу Украйна; приветства важните решения на Катар да гласува в подкрепа на всички съответни резолюции на ООН по този въпрос, за разлика от различните членове на Съвета за сътрудничество в Персийския залив;
15. отбелязва неотдавнашното дистанциране на Катар от ислямистки движения като Мюсюлманското братство след споразуменията в Ал Ула от 2018 г.; подчертава обаче опустошителното въздействие на продължаващото финансиране на Мюсюлманското братство по света върху насърчаването на прогресивни и демократични ценности; призовава всички медии в региона да спазват по-високи медийни стандарти и да насърчават силна, свободна и независима медийна среда;
16. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на държавите — членки на ЕС, както и на правителството на Катар и на Консултативното събрание, известно като Съвета Шура.