PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația drepturilor omului în contextul Cupei Mondiale a FIFA din Qatar
22.11.2022 - (2022/2948(RSP))
în conformitate cu articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Ernest Urtasun, Mounir Satouri, Bronis Ropė, Ville Niinistö, Rosa D’Amato, Viola von Cramon‑Taubadel, Ana Miranda, Kim Van Sparrentak
în numele Grupului Verts/ALE
B9‑0539/2022
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația drepturilor omului în contextul Cupei Mondiale a FIFA din Qatar
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Qatar, în special rezoluția sa din 21 noiembrie 2013 referitoare la Qatar: situația lucrătorilor migranți[1],
– având în vedere comunicarea comună din 18 mai 2022 a Vice-președintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (VP/ÎR) și a Comisiei privind un parteneriat strategic cu Golful (JOIN(2022)0013), precum și concluziile Consiliului din 20 iunie 2022,
– având în vedere cea de-a 4-a rundă a dialogului UE-Qatar pe tema drepturilor omului, desfășurată la Bruxelles la 12 septembrie 2022,
– având în vedere Convenția ONU din 18 decembrie 1990 privind protecția drepturilor tuturor lucrătorilor migranți și a membrilor familiilor acestora,
– având în vedere anunțul Federației Internaționale de Fotbal (FIFA) din 2 decembrie 2010 privind selecția Qatarului ca loc de desfășurare a Cupei Mondiale de fotbal din 2022,
– având în vedere ediția din mai 2017 a politicii FIFA în domeniul drepturilor omului,
– având în vedere ratificarea de către Qatar la 12 martie 1998 a Convenției Organizației Internaționale a Muncii privind munca forțată sau obligatorie (C029),
– având în vedere rapoartele Human Rights Watch (HRW) și Amnesty International privind situația lucrătorilor din construcții din Qatar înaintea Cupei Mondiale,
– având în vedere raportul intitulat „Qatar: Security Forces Arrest, Abuse LGBT People” (Qatar: forțele de securitate arestează persoanele LGBT și comit abuzuri împotriva acestora), publicat de HRW la 24 octombrie 2022,
– având în vedere articolul 285 din Codul penal al Qatarului și Legea sa nr. 17 din 2002 privind protecția comunității,
– având în vedere Principiile directoare ale ONU din 2011 privind afacerile și drepturile omului,
– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice (PIDCP) și Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale (PIDESC),
– având în vedere Declarația universală a drepturilor omului,
– având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, în 2010, Qatarului i s-a acordat dreptul de a găzdui Cupa Mondială de fotbal din 2022; întrucât, în 2020, Departamentul de Justiție al Statelor Unite a confirmat că reprezentanți ce lucrau pentru Qatar au mituit funcționari ai FIFA pentru a asigura drepturile de găzduire a Cupei Mondiale de fotbal masculin din 2022; întrucât peste jumătate din persoanele implicate în voturile pentru Cupa Mondială din 2022, inclusiv fostul președinte al FIFA Sepp Blatter, au fost implicate sau anchetate pentru o formă de presupusă corupție sau practică ilegală;
B. întrucât FIFA a acordat Qatarului dreptul de a organiza Cupa Mondială fără diligența necesară în materie de drepturi ale omului și fără condiții privind protecția lucrătorilor migranți în această țară; întrucât FIFA și-a declarat în repetate rânduri angajamentul față de protecția drepturilor omului și a sustenabilității, dar nu l-a concretizat; întrucât se preconizează că Cupa Mondială de fotbal din 2022 va aduce FIFA venituri în valoare de 6,1 miliarde USD;
C. întrucât, în 2017, OIM a depus o plângere împotriva Qatarului pentru nepunerea în aplicare a Convenției privind munca forțată;
D. întrucât, în 2018, OIM a inaugurat primul său birou de proiect în Qatar;
E. întrucât se estimează că în Qatar se află aproximativ 1,35 milioane de resortisanți străini, care reprezintă aproape 94% din forța de muncă a țării; întrucât migranții sunt angajați în mare parte în domeniul construcțiilor, al serviciilor și al muncii casnice; întrucât, având în vedere aceste cifre, raportul dintre lucrătorii migranți și populația autohtonă din Qatar este cel mai ridicat din lume;
F. întrucât grupuri de apărare a drepturilor omului și mai multe ziare internaționale au raportat moartea a mii de lucrători străini; întrucât o mare parte dintre aceștia ar fi murit de insuficiență cardiacă sau din cauza unor accidente la locul de muncă; întrucât decesele a mii de lucrători migranți în ultimul deceniu și nu numai rămân neexplicate;
G. întrucât mulți lucrători străini au fost forțați să se îndatoreze pe perioada muncii lor în Qatar din cauza taxelor ilegale de recrutare și a furtului de salarii generalizat; întrucât căldura extremă creează condițiilor de muncă extrem de dificile, care expun lucrătorii străini la boli, răniri și deces;
H. întrucât, în ultimii cinci ani, Qatarul a inițiat reforme lăudabile ale legislației sale în domeniul muncii, în special abrogarea „certificatului fără obiecții”, adoptarea unui salariu minim, un mecanism comun de depunere a plângerilor pentru lucrătorii străini și deschiderea a cinci noi instanțe pentru litigii de muncă; întrucât, cu toate acestea, multe dintre legile și practicile care discriminează lucrătorii străini rămân în vigoare, cum ar fi deducerile arbitrare sau neplata salariilor, confiscarea pașapoartelor, condițiile de muncă dificile, orele suplimentare neplătite, accesul restrâns la sistemul judiciar și acuzația de fugă;
I. întrucât cel mai recent indice mondial al criminalității organizate clasifică Qatarul ca țară cu risc ridicat în ceea ce privește traficul transnațional de persoane și introducerea ilegală de persoane;
J. întrucât articolul 285 din Codul penal din Qatar pedepsește relațiile sexuale extramăritale, inclusiv relațiile între persoane de același sex, cu până la șapte ani de închisoare; întrucât se pare că arestările arbitrare ale persoanelor LGBTIQ s-au întemeiat pe Legea nr. 17 din 2002 privind protecția comunității, care permite arestarea preventivă fără punere sub acuzare sau proces pentru o perioadă de până la șase luni;
K. întrucât, în octombrie 2022, HRW a raportat că autoritățile de aplicare a legii din Qatar au arestat în mod arbitrar persoane LGBTIQ și le-au supus unor rele tratamente în timpul detenției; întrucât HRW a documentat șase cazuri de bătăi grave și repetate și cinci cazuri de hărțuire sexuală în arestul poliției între 2019 și 2022; întrucât forțele de securitate au arestat persoane în spațiile publice exclusiv pe motive de exprimare a genului și le-au percheziționat în mod ilegal telefoanele, încălcând dreptul lor la viață privată; întrucât deținuții transgen au fost obligați în mod special să participe la o „terapie de conversie” într-un centru de „asistență medicală comportamentală” sponsorizat de guvern, ca o condiție prealabilă pentru eliberare; întrucât acțiunile autorităților creează în mod inevitabil un sentiment de opresiune, practică discriminarea și încalcă drepturile omului și sănătatea mintală a persoanelor vizate;
L. întrucât Khalid Salman, ambasadorul Cupei Mondiale a Qatarului din 2022, a descris în mod public homosexualitatea ca fiind „o perturbare mintală” în timpul unui interviu pe canalul de televiziune ZDF din Germania la 8 noiembrie 2022;
M. întrucât există relatări potrivit cărora participanților la Cupa Mondială care poartă în mod vizibil tricouri sau pălării cu imaginea curcubeului li s-a refuzat intrarea în incinte, încălcând principiul conform căruia evenimentele sportive ar trebui să fie accesibile tuturor;
N. întrucât FIFA a exercitat presiuni pentru a se asigura că căpitanii de echipă nu poartă brasarde „One Love” pe care se angajaseră anterior să le poarte, sub amenințarea unor sancțiuni sportive;
O. întrucât, în cei 12 de ani de când i s-a atribuit Qatarului organizarea Cupei Mondiale de fotbal masculin, această țară a cheltuit 300 miliarde USD pentru pregătirea evenimentului sportiv, ceea ce înseamnă că această Cupă este cea mai scumpă din istorie;
P. întrucât grupurile de protecție a mediului au demonstrat că afirmațiile FIFA potrivit cărora Cupa Mondială de fotbal masculin este neutră din punctul de vedere al emisiilor de dioxid de carbon sunt extrem de înșelătoare; întrucât emisiile reale de CO2 generate de construcția stadionului au fost estimate a fi de opt ori mai mari decât cifrele raportate; întrucât creditele de carbon achiziționate pentru a compensa emisiile de CO2 ale acestui eveniment nu vor avea, cel mai probabil, un impact suficient de pozitiv; întrucât Greenpeace Orientul Mijlociu a acuzat organizatorii de dezinformare ecologică;
Q. întrucât, potrivit informațiilor apărute în New York Times, Qatarul a oferit suporterilor din țările a căror echipă națională de fotbal participă la Cupa Mondială de fotbal masculin bilete gratuite, zboruri și cazare gratuite în Qatar dacă acceptă să nu critice Qatarul și să nu difuzeze postările de pe platformele de comunicare socială făcute de alți suporteri care critică Qatarul;
R. întrucât, potrivit „The Guardian”, guvernul din Qatar a oferit deputaților britanici cadouri în valoare de 251 208 GBP într-o perioadă de 12 luni până în octombrie 2022, inclusiv șederi la hoteluri de lux, zboruri la clasa business și bilete la curse hipice, în schimbul unor declarații pozitive despre Qatar;
S. întrucât autoritățile europene de reglementare a protecției vieții private au avertizat fanii să nu descarce aplicația Cupei Mondiale din Qatar deoarece aceasta prezintă riscuri grave la adresa vieții private și a securității,
1. condamnă faptul că mii de lucrători slab plătiți și-au pierdut viața pentru a construi opt stadioane, o extindere a aeroportului, un nou metrou, multe hoteluri și kilometrii de drumuri noi pentru Cupa Mondială de fotbal a FIFA din Qatar; denunță faptul că decesele lucrătorilor nu au fost investigate, ci au fost considerate ca având „cauze naturale” sau ca fiind provocate de „stop cardiac”; critică faptul că familiile lucrătorilor migranți care și-au pierdut viața nu au fost despăgubite;
2. este preocupat de faptul că sute de mii de lucrători migranți s-au confruntat cu abuzuri și exploatare sistematică în Qatar, mulți dintre aceștia lucrând în condiții de muncă insuportabile și periculoase;
3. invită guvernul din Qatar să recunoască numeroasele decese inutile ale lucrătorilor migranți și să comemoreze în mod vizibil viețile și contribuțiile lucrătorilor migranți la Cupa Mondială de fotbal din Qatar;
4. invită Qatarul și FIFA să creeze un fond de global de despăgubire dotat cu o sumă cel puțin echivalentă cu premiul Cupei Mondiale, și anume 440 milioane USD, pentru a compensa furtul de salarii, rănirile și miile de decese neanchetate și neindemnizate;
5. încurajează Qatarul să continue și să accelereze reforma sistemului său de muncă, să elimine legile discriminatorii rămase și lacunele în materie de punere în aplicare și să îmbunătățească în mod semnificativ condițiile de muncă pentru lucrătorii migranți;
6. invită autoritățile din Qatar să pună capăt abuzurilor exersate de angajatori împotriva lucrătorilor străini, în special a lucrătorilor casnici, dintre care mulți sunt femei, prin formarea inspectorilor pentru a detecta practicile de muncă forțată și pentru a investiga astfel de cazuri, cu scopul de a-i trage la răspundere pe angajatorii care au comis abuzuri; recomandă includerea lucrătorilor casnici în domeniul de aplicare al legislației muncii;
7. îndeamnă autoritățile qatariene să investigheze și să certifice decesul lucrătorilor migranți, precum și să ofere compensații familiilor în cazurile în care lucrătorii au decedat din cauza condițiilor lor de muncă;
8. încurajează autoritățile qatariene să elimine complet sistemul kafala, începând cu abolirea acuzației de „fugă” și penalizând angajatorii care utilizează astfel de practici ca instrumente de control;
9. consideră că, deși Qatarul a introdus în mod lăudabil un salariu minim în 2020, salariile rămân scăzute și sunt adesea plătite cu întârziere sau deloc; invită autoritățile qatariene să crească salariul minim, să pună capăt discriminării salariale între diferitele naționalități ale lucrătorilor străini și să se asigure că salariile sunt plătite integral și la timp;
10. invită Qatarul să elimine toate taxele de recrutare pentru lucrătorii străini, care îi mențin prizonieri ai unor spirale de îndatorare;
11. atrage atenția că dreptul de asociere și dreptul de autoorganizare ar trebui recunoscute pentru toți lucrătorii, inclusiv pentru cei migranți; invită guvernul din Qatar să se asigure că lucrătorii au dreptul de a se asocia liber, fără represalii, și beneficiază de un acces sigur și securizat la justiție;
12. invită guvernul din Qatar să întărească rolul OIM, permițându-i să dispună de o reprezentanță permanentă și ratificându-și convențiile privind libertatea de asociere a lucrătorilor;
13. salută faptul că Qatarul a devenit stat parte la PIDCP și la PIDESC în 2018; încurajează cu fermitate Qatarul, precum și toate țările din Golf să ratifice Convenția internațională a ONU privind protecția drepturilor tuturor lucrătorilor migranți și a membrilor familiilor acestora;
14. invită Qatarul și toate țările din Golf să ratifice toate convențiile OIM, inclusiv cu privire la lucrătorii migranți, libertatea de asociere, dreptul de organizare și de negociere colectivă, lucrătorii casnici și agențiile private de ocupare a forței de muncă;
15. condamnă arestările arbitrare, care au devenit obișnuite, și relele tratamente la care sunt supuse persoanele LGBTIQ în Qatar, ca urmare a discriminării susținute de guvern; condamnă în termenii cei mai aspri cazurile consemnate de agresiune sexuală în timpul detenției;
16. invită autoritățile qatariene să abroge articolul 285 din Codul penal și toate celelalte legi utilizate pentru a incrimina relațiile sexuale consensuale între persoane de același sex;
17. invită autoritățile qatariene să asigure respectarea drepturilor omului pentru toate persoanele care participă la Cupa Mondială din 2022, inclusiv pentru invitații internaționali, și ca nicio persoană să nu fie supusă detenției arbitrare sau relelor tratamente; împărtășește preocupările autorităților UE pentru protecția datelor cu privire la utilizarea aplicațiilor de urmărire a infecțiilor și a aplicațiilor Cupei Mondiale din Qatar ca programe spion; îndeamnă Qatarul să garanteze permanent drepturile omului pentru toți rezidenții săi, nu numai pentru spectatorii Cupei Mondiale;
18. reamintește, în special, implicarea activă a Uniunii Asociațiilor Europene de Fotbal (UEFA) în selectarea Qatarului ca gazdă a Cupei Mondiale din 2022 și complicitatea sa la pregătirea jocurilor cu încălcarea deplină a Convenției europene a drepturilor omului și a convențiilor internaționale pe care membrii Consiliului Europei sunt obligați să le respecte;
19. denunță faptul că corupția este încă omniprezentă în structurile FIFA; invită statele membre ale UE, în special cele cu ligi naționale mari de fotbal, cum ar fi Germania, Franța, Italia și Spania, să exercite presiuni asupra UEFA și FIFA pentru ca aceasta din urmă să realizeze reforme fundamentale, inclusiv introducerea unor proceduri democratice și transparente pentru atribuirea Cupelor Mondiale de fotbal și aplicarea strictă a drepturilor omului și a criteriilor de sustenabilitate pentru țările-gazdă; solicită ca încălcarea drepturilor fundamentale și a drepturilor omului, în special violența sistematică evidentă pe criterii de gen, să fie un criteriu de excludere obligatoriu pentru acordarea de evenimente sportive internaționale, cu scopul de a proteja sportivii și suporterii și de a pune capăt așa-numitului „sportswashing” (îmbunătățirea reputației prin sport); solicită continuarea anchetelor și a urmăririlor penale privind acuzațiile de corupție la atribuirea Cupelor Mondiale; invită statele membre ale UE să autorizeze accesul la informațiile arhivate privind atribuirea Cupei Mondiale din 2022;
20. îndeamnă FIFA să respecte dreptul jucătorilor de fotbal de a-și exprima liber opiniile și de a pleda pentru demnitatea umană și drepturile omului;
21. condamnă, în general, practica tot mai frecventă a statelor autoritare de a găzdui evenimente sportive sau culturale de mare amploare cu scopul de a-și spori legitimitatea internațională, limitând însă în continuare opoziția pe plan intern; invită UE și statele membre să coopereze cu federațiile sportive naționale, cu corporațiile și cu organizațiile societății civile privind modalitățile de participare a acestora la astfel de evenimente; solicită elaborarea unui cadru al politicii UE privind sporturile și drepturile omului;
22. invită VP/ÎR Josep Borrell și Serviciul European de Acțiune Externă și reprezentanții statelor membre ale UE să continue să ridice problema drepturilor omului și a libertăților fundamentale, în special a drepturilor lucrătorilor migranți, a drepturilor femeilor și ale persoanelor LGBTQI în cadrul dialogului UE-Qatar privind drepturile omului și al tuturor celorlalte reuniuni cu autoritățile qatariene;
23. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, guvernelor și parlamentelor statelor membre, guvernului și parlamentului Qatarului, guvernelor și parlamentelor statelor membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului, Federației Internaționale de Fotbal (FIFA), Uniunii Asociațiilor Europene de Fotbal (UEFA), Organizației Internaționale a Muncii și Înaltului Comisar al ONU pentru drepturile omului.
- [1] JO C 436, 24.11.2016, p. 42.