REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS par cilvēktiesību stāvokli saistībā ar FIFA Pasaules kausu Katarā
22.11.2022 - (2022/2948(RSP))
iesniegts saskaņā ar Reglamenta 132. panta 2. punktu,
Pedro Marques, Nacho Sánchez Amor, Tonino Picula, Marc Tarabella, Andrea Cozzolino, Isabel Santos
S&D grupas vārdā
Skatīt arī kopīgās rezolūcijas priekšlikumu RC-B9-0538/2022
B9‑0542/2022
Eiropas Parlamenta rezolūcija par cilvēktiesību stāvokli saistībā ar FIFA Pasaules kausu Katarā
Eiropas Parlaments,
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā 2022. gada 18. maija kopīgo paziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei par stratēģisko partnerību ar Persijas līča reģionu,
– ņemot vērā ANO 1990. gada 18. decembra Konvenciju par visu migrējošu darba ņēmēju un viņu ģimenes locekļu tiesību aizsardzību,
– ņemot vērā ANO cilvēktiesību ekspertu atkārtotos paziņojumus, kuros paustas bažas, jo īpaši neseno ANO Cilvēktiesību komitejas 2022. gada 25. aprīļa paziņojumu,
– ņemot vērā Starptautiskās Futbola federāciju asociācijas (FIFA) 2010. gada 2. decembra paziņojumu par Kataras izvēlēšanos par norises vietu 2022. gada Pasaules kausa izcīņai futbolā,
– ņemot vērā Kataras valdības 2020. gadā pieņemtos Likumus Nr. 17, 18 un 19 par pārvietošanās brīvību un minimālo algu migrējošiem darba ņēmējiem,
– ņemot vērā 2022. gada 31. oktobra progresa ziņojumu par Kataras valdības un Starptautiskās Darba organizācijas (SDO) tehniskās sadarbības programmu,
– ņemot vērā Starptautisko paktu par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām,
– ņemot vērā Vispārējo cilvēktiesību deklarāciju,
– ņemot vērā iepriekšējās rezolūcijas par Kataru,
– ņemot vērā Reglamenta 132. panta 2. punktu,
A. tā kā 2010. gadā FIFA piešķīra Katarai Pasaules kausa izcīņu, nepārliecinoties, ka ir ievērota pienācīga rūpība cilvēktiesību jomā, un neparedzot nosacījumus migrējošo darba ņēmēju aizsardzībai;
B. tā kā Katarā infrastruktūru 2022. gada Pasaules kausa izcīņai ir uzbūvējuši un piegādājuši miljoniem zemu atalgotu migrējošu darba ņēmēju no Āzijas un Āfrikas, kuri ir uzbūvējuši astoņus stadionus, lidostas paplašinājumu, jaunu metro, daudzas viesnīcas un kilometriem jaunu ceļu;
C. tā kā, lai strādātu Katarā, daudzi darba ņēmēji bija spiesti palikt parādā darbā pieņemšanas uzņēmumiem, kas no viņiem nelikumīgi iekasēja maksu, un daudzi no viņiem cieta no algu zādzībām un ārkārtēja karstuma apstākļos piedzīvoja nežēlīgus darba apstākļus, kas viņus pakļāva slimības, ievainojumu un nāves riskam;
D. tā kā saskaņā ar SDO datiem vairāki Eiropas uzņēmumi, tostarp Carrefour, Banyan Tree, Fairmont Movenpick Pullman, Acciona, Qantum, Keolis, RATP un Technip, fiziski atrodas Katarā un ir atteikušies piedalīties apvienotajās komitejās, kas izveidotas, lai savestu kopā vadības un darbinieku pārstāvjus nolūkā apspriest, novērst un atrisināt konfliktus darbavietā; tā kā turklāt tiek ziņots, ka Nīderlandes uzņēmums Core Laboratories dažiem darbiniekiem nemaksā algas;
E. tā kā Kataras Darba ņēmēju kompensāciju fondam būtu jāizmeklē un jāaptver visi ar darbu saistītie nāves gadījumi, tostarp tie, par kuriem tika uzskatīts, ka tie ir notikuši dabisku cēloņu vai sirds apstāšanās dēļ, lai noteiktu, vai tie ir saistīti ar darba apstākļiem; tā kā SDO ir ziņojusi, ka, pateicoties jauno reformu ieviešanai, nāves gadījumu skaits ir krasi samazinājies;
F. tā kā par tūkstošiem zemu atalgotu darba ņēmēju nāves gadījumiem tika uzskatīts, ka tie ir notikuši dabisku cēloņu vai sirds apstāšanās dēļ, neveicot jēgpilnu izmeklēšanu par to, vai viņu nāve faktiski bija saistīta ar darba apstākļiem, un līdz ar to viņu ģimenēm netika izmaksāta kompensācija;
G. tā kā SDO gada un četru gadu progresa ziņojumos ir atzīts, ka Katara ir veikusi būtiskus centienus attiecībā uz darbaspēka migrācijas pārvaldību, darba tiesību īstenošanu un tiesu iestāžu pieejamību, kā arī darba ņēmēju viedokļa paušanas un sociālā dialoga stiprināšanu;
H. tā kā Katarā darba ņēmējiem iepriekš bija vajadzīga darba devēju atļauja mainīt darbu vai pamest valsti; tā kā šīs prasības bija visproblemātiskākās kafala sponsorēšanas sistēmas iezīmes, jo tās darba ņēmējus padarīja pārāk atkarīgus no darba devējiem un tādējādi radīja ekspluatācijas un piespiedu darba iespējas; tā kā šo darba tiesību izmaiņu rezultātā Darba ministrija divu gadu laikā kopš šo reformu ieviešanas ir apstiprinājusi aptuveni 350 000 migrējošo darba ņēmēju pieteikumus mainīt darbu; tā kā daudzi darba ņēmēji tomēr joprojām saskaras ar šķēršļiem, kad viņi vēlas aiziet no darba un pāriet uz jaunu darbu, piemēram, ar darba devēju represijām;
I. tā kā 2021. gada martā Katara kļuva par pirmo Persijas līča reģiona valsti, kura pieņēma nediskriminējošu minimālo algu, ko piemēro visiem darba ņēmējiem, visu valstu valstspiederīgajiem, visās nozarēs, tostarp mājsaimniecībā nodarbinātām personām; tā kā saskaņā ar SDO datiem kopš jauno tiesību aktu ieviešanas kopumā 13 % darbaspēka, proti, 280 000 cilvēkiem, alga ir palielinājusies līdz jaunajam minimālajam slieksnim;
J. tā kā jaunie tiesību akti nodrošina Kataras darba ņēmējiem lielāku aizsardzību pret pārmērīgu karstumu, aizliedzot āra darbu laikā no 1. jūnija līdz 15. septembrim no plkst. 10.00 līdz 15.00, kas ir lielākais aizliegto darba stundu skaits Persijas līča reģionā;
K. tā kā saskaņā ar SDO datiem darba inspekcijas kampaņas 2021. un 2022. gada vasarā noveda pie darba pārtraukšanas un izbeigšanas attiecīgi 338 un 463 darbvietās saistībā ar to, ka nav ievēroti tiesību akti par aizliegto darba laiku;
L. tā kā Katara ir veikusi pasākumus, lai uzlabotu darba ņēmēju piekļuvi tiesu iestādēm, izveidojot jaunu darba ņēmējiem paredzētu tiešsaistes platformu sūdzību iesniegšanai un jaunas darba tiesas strīdu izšķiršanai;
M. tā kā vispārējais cilvēktiesību stāvoklis Katarā joprojām ir satraucošs, jo sievietes un LGBTQI+ pastāvīgi tiek diskriminētas; tā kā Kataras Kriminālkodeksa 285. pantā par ārlaulības dzimumattiecībām, tostarp viendzimuma dzimumattiecībām, paredzēts cietumsods līdz septiņiem gadiem; tā kā tiek ziņots, ka LGBTQI+ personu patvaļīgas apcietināšanas pamatā ir 2002. gada Likums Nr. 17 par sabiedrības aizsardzību, kas paredz pagaidu apcietinājumu bez apsūdzības izvirzīšanas vai tiesas procesa uz laiku līdz sešiem mēnešiem, ja “pastāv pamatoti iemesli uzskatīt, ka apsūdzētais, iespējams, ir izdarījis noziegumu”, tostarp “aizskāris sabiedrības morāli”;
N. tā kā laikā, kad gan Eiropā, gan Persijas līča reģionā valda nedrošība un pastāv būtiski izaicinājumi uz noteikumiem balstītai starptautiskajai kārtībai un pasaule saskaras ar sekām, ko rada Krievijas agresija pret Ukrainu un Covid-19 pandēmija, kā arī ar zaļās un digitālās pārkārtošanās neatliekamo nepieciešamību, ES var daudz iegūt no spēcīgākas un stratēģiskākas partnerības ar Persijas līča sadarbības padomi (GCC) un tās dalībvalstīm, tostarp Kataru;
O. tā kā spēcīgākai partnerībai ar Persijas līča reģionu, jo īpaši ar Kataru, ir būtiska nozīme Eiropas REPowerEU2 stratēģijas īstenošanā un ES ārējās enerģētikas stratēģijas papildināšanā; tā kā tas ietver tādus svarīgus jautājumus kā sašķidrinātās dabasgāzes (LNG) piegāžu palielināšana, pasākumi naftas tirgu stabilizēšanai, sadarbība ūdeņraža jomā, energoefektivitāte un ātrāka atjaunojamo energoresursu izmantošana,
1. pauž nožēlu par nopietniem migrantu darba un cilvēktiesību pārkāpumiem Katarā, jo īpaši tiem, kas saistīti ar Kataras gatavošanos 2022. gada FIFA Pasaules kausa izcīņai un tās uzņemšanu, un par plašākām problēmām saistībā ar cilvēktiesību aizsardzību valstī; tomēr atzīst, ka SDO un Starptautiskā Arodbiedrību konfederācija (ITUC) uzskata Katarā veiktās reformas var būt par piemēru Persijas līča reģionam;
2. pauž nožēlu par to, ka FIFA, 2010. gadā piešķirot Katarai Pasaules kausa izcīņu, neīstenoja pienācīgas rūpības principu attiecībā uz cilvēktiesību ievērošanu un neizvirzīja nosacījumus to migrējošo darba ņēmēju aizsardzībai, kuri būtu vajadzīgi, lai būvētu liela mēroga infrastruktūru;
3. atzinīgi vērtē FIFA Pasaules kausa izcīņas Katarā 2022™ mantojuma fondu un Darba izcilības centru, kuru mērķis ir atbalstīt bērnu, jo īpaši meiteņu un sieviešu, izglītību jaunattīstības valstīs un apmainīties ar paraugpraksi darba jautājumos;
4. aicina Kataras iestādes nodrošināt, ka Atbalsta un apdrošināšanas fonds aptvers arī visus darba ņēmēju nāves gadījumus un darba ņēmēju cilvēktiesību pārkāpumus, kas saistīti ar Pasaules kausa izcīņas sagatavošanu; uzsver, ka ir jāpalielina pārskatatbildība un jāapkaro cilvēktiesību pārkāpumu izdarītāju nesodāmība; aicina FIFA un Kataras iestādes veikt visus nepieciešamos pasākumus, lai nodrošinātu, ka pārkāpumu izdarītāji tiek nekavējoties identificēti un saukti pie atbildības;
5. aicina iepriekš minētos Francijas, Spānijas, Norvēģijas un Nīderlandes uzņēmumus sadarboties ar migrējošo darba ņēmēju pārstāvjiem apvienotajās komitejās un ievērot tādu pašu pienācīgas rūpības standartu, kāds prasīts Eiropas Savienībā;
6. aicina FIFA un Kataras iestādes nodrošināt visaptverošu remediācijas programmu, lai novērstu algu zādzības, ievainojumus, tūkstošiem neizmeklētu un nekompensētu nāves gadījumu un citus darba ņēmēju cilvēktiesību pārkāpumus, kas saistīti ar Pasaules kausa izcīņas sagatavošanu;
7. atzinīgi vērtē to, ka Valsts cilvēktiesību iestāžu globālā alianse 2021. gadā atkārtoti akreditēja Valsts cilvēktiesību komiteju; tomēr ar bažām norāda uz ziņojumiem par to, ka komitejas locekļu izvirzīšana, iecelšana amatā un atbrīvošana no amata ir jāapstiprina emīram, kā arī par to, ka trūkst atbilstošu tiesību normu attiecībā uz tās locekļu iecelšanas un atlaišanas procesu un kritērijiem;
8. aicina Kataras iestādes turpināt centienus panākt, lai Valsts cilvēktiesību komiteja pilnībā ievērotu principus par valsts cilvēktiesību veicināšanas un aizsardzības iestāžu statusu un lai komiteja spētu pilnībā, efektīvi un neatkarīgi īstenot savas pilnvaras, tostarp veicinot tās locekļu un darbinieku plurālismu un daudzveidību;
9. atzinīgi vērtē to, ka saskaņā ar SDO datiem Kataras valdība ar Darba ņēmēju atbalsta un apdrošināšanas fonda starpniecību ir atmaksājusi 320 miljonus USD personām, kas cietušas no algu ļaunprātīgas izmantošanas; tomēr pauž nožēlu par to, ka fonds sāka darboties tikai 2018. gadā, kā rezultātā miljoniem darba ņēmēju/ģimenes palika izslēgti no tā darbības jomas; prasa paplašināt fonda darbības jomu, iekļaujot tajā visus, kas ir cietuši, kopš tika sākti darbi saistībā ar FIFA 2022. gada Pasaules kausa izcīņu;
10. atzinīgi vērtē reformas, ko Kataras iestādes ir ieviesušas, apspriežoties ar SDO, lai risinātu darbaspēka migrācijas pārvaldības jautājumus, īstenotu darba tiesības un nodrošinātu tiesu iestāžu pieejamību, kā arī stiprinātu darba ņēmēju viedokli un sociālo dialogu; norāda, ka šīs izmaiņas jau ir uzlabojušas simtiem tūkstošu darba ņēmēju darba un dzīves apstākļus; tomēr pauž nožēlu par to, ka daudzi darba ņēmēji joprojām negūst labumu no šīm reformām, jo viņi saskaras ar šķēršļiem, kas kavē piekļuvi šiem uzlabojumiem, un darba devēju represijām; norāda arī uz savām bažām par apgalvojumiem, ka mājsaimniecībās nodarbinātie migranti tiek pakļauti ļaunprātīgai izmantošanai un ekspluatācijai, tostarp pārmērīgi ilgam darba laikam, nedēļas atpūtas dienu liegšanai un mutiskai, fiziskai un seksuālai vardarbībai, un par informāciju, kas liecina, ka tiek paziņots tikai par ļoti nelielu skaitu pārkāpumiem pret migrējošiem darba ņēmējiem, jo īpaši mājsaimniecībās nodarbinātām personām, jo viņi baidās no darba devēja represijām un riska tikt apsūdzētiem par darba vietas pamešanu bez atļaujas un tad tikt aizturēti vai izraidīti;
11. prasa Kataras iestādēm turpināt šīs reformas, lai nodrošinātu, ka visi darba ņēmēji saņem kompensāciju par pārkāpumiem, no kuriem viņi cietuši pēdējo 12 gadu laikā; šajā sakarā norāda uz notiekošajām diskusijām, kuru mērķis ir izveidot pastāvīgu SDO biroju Dohā, un pauž nepieciešamību pēc redzama un taustāma progresa;
12. mudina Kataru sadarbībā ar SDO nodrošināt, ka visi darba ņēmēji un darba devēji var gūt labumu no kafala reformām darbaspēka mobilitātes jomā, racionalizēt tiesu iestāžu pieejamību un pienākošos algu atgūšanu un pilnībā īstenot likumu par mājsaimniecībās nodarbināto personu tiesībām; šajā sakarā atzinīgi vērtē to, ka vairāk nekā 420 000 darba ņēmēju Katarā ir mainījuši darbu un vairāk nekā 300 000 ir guvuši labumu no minimālās algas ieviešanas;
13. prasa Kataras iestādēm nodrošināt, lai tiesību aktos būtu skaidri noteikts, ka spīdzināšanas aizliegums ir absolūts, vienlaikus paredzot sodus par jebkādu spīdzināšanu, kuri atbilstu šādu noziegumu smagumam; mudina Kataru izveidot pieejamu, neatkarīgu un efektīvu mehānismu, lai varētu saņemt sūdzības un izmeklēt iespējamus spīdzināšanas vai sliktas izturēšanās gadījumus, un nodrošināt, ka cietušajiem ir pieejama pilnīga kompensācija;
14. mudina Kataru turpināt sadarbību ar SDO, darba ņēmējiem un darba devējiem, lai turpinātu atbalstīt Kataras tiesību aktu un prakses saskaņošanu ar starptautiskajiem darba standartiem; atzinīgi vērtē Kataras darba ministra Ali Bin Samikh Al Marri dialogu ar Parlamenta Cilvēktiesību apakškomiteju (DROI) saistībā ar notiekošajām reformām un vēl novēršamajām nepilnībām; šajā sakarā atzinīgi vērtē viņa apņemšanos izmaksāt kompensāciju visiem darba ņēmējiem vai viņu ģimenēm, kas nav saņēmuši to, kas viņiem pienākas;
15. prasa Katarai izbeigt sistēmisko diskrimināciju pret sievietēm un LGBTQI+ personām; pauž sašutumu par to, ka Kataras Preventīvās drošības departamenta spēki ir pastrādājuši pārkāpumus pret LGBTQI+ kopienu un ka viņi izmanto 2002. gada Likumu Nr. 17 par sabiedrības aizsardzību, kas paredz pagaidu apcietinājumu bez apsūdzības izvirzīšanas vai tiesas procesa uz laiku līdz sešiem mēnešiem; aicina Kataras iestādes izbeigt arestus un kriminālvajāšanu par seksuālām attiecībām starp pieaugušajiem, tostarp viena dzimuma personām, vai par dzimuma pašizpausmi, un atbrīvot LGBTQI+ personas, kuras joprojām ir patvaļīgi aizturētas; norāda uz vispārējo tendenci dekriminalizēt abpusēji labprātīgas viendzimuma seksuālās attiecības; aicina Kataras iestādes atcelt Kriminālkodeksa 285. pantu un visus citus tiesību aktus, ko izmanto, lai noteiktu kriminālatbildību par abpusēji labprātīgām viendzimuma seksuālajām attiecībām, un ieviest tiesību aktus, kas vērstos pret diskrimināciju seksuālās orientācijas un dzimumidentitātes vai dzimuma pašizpausmes dēļ;
16. mudina Kataras iestādes pastiprināt pasākumus, kuru mērķis ir nodrošināt dzimumu līdztiesību, vienlaikus pastiprinot centienus panākt sieviešu vienlīdzīgu pārstāvību oficiālajā darba tirgū, kā arī publiskajā un politiskajā jomā, tostarp padome “šūra” un izpildstruktūrās, jo īpaši ar lēmumu pieņemšanu saistītos amatos, un nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret sievietēm un vīriešiem kā pret mājsaimniecību apgādniekiem;
17. aicina Kataras iestādes grozīt Likumu par valstspiederību, lai nodrošinātu, ka Kataras sievietēm un vīriešiem ir vienlīdzīgas tiesības nodot savu valstspiederību saviem bērniem un laulātajiem, kas ir ārvalstnieki; mudina Kataru nodrošināt, ka tiek vākti dati par vardarbību pret sievietēm un ka visi pret sievietēm vērstas vardarbības gadījumi, tostarp vardarbība ģimenē, tiek rūpīgi izmeklēti un vainīgie tiek saukti pie atbildības un notiesāti, piemērojot atbilstošus sodus; mudina Kataras iestādes noteikt kriminālatbildību par vardarbību ģimenē, tostarp izvarošanu laulībā, un izveidot efektīvu mehānismu, kura mērķis būtu veicināt ziņošanu par vardarbības gadījumiem pret sievietēm, pastiprināt centienus novērst upuru sociālo stigmatizāciju un nodrošināt, ka viņiem ir pieejama pilnīga kompensācija un aizsardzības līdzekļi;
18. atzinīgi vērtē to, ka Katara ANO Ģenerālajā asamblejā ir konsekventi balsojusi par to, lai tiktu nosodīts Krievijas agresijas karš pret Ukrainu;
19. uzsver, cik svarīgs ir notiekošais ES un Kataras politiskais dialogs, tostarp par reģionālo drošību un stabilitāti Persijas līča reģionā un iesaisti attiecībā uz situāciju Afganistānā pēc tam, kad 2021. gada septembrī varu ar spēku pārņēma Talibāns; atzinīgi vērtē Kataras lomu desmitiem tūkstošu cilvēku evakuācijā no Afganistānas; uzsver ES mērķi īstenot stratēģiskas partnerības ar Persijas līča valstīm, tostarp Kataru, un Kataras būtisko lomu enerģētikas sadarbības jomā, jo īpaši Eiropas REPowerEU2 stratēģijas īstenošanā;
20. uzdod priekšsēdētājai šo rezolūciju nosūtīt Padomei, Komisijai, Komisijas priekšsēdētājas vietniekam/ Augstajam pārstāvim ārlietās un drošības politikas jautājumos, dalībvalstu valdībām un parlamentiem, Kataras valdībai un parlamentam, Starptautiskajai Futbola federācijai (FIFA), Eiropas Futbola federāciju savienībai (UEFA), Starptautiskajai Darba organizācijai (SDO) un ANO augstajam komisāram cilvēktiesību jautājumos.