FORSLAG TIL BESLUTNING om mistanke om korruption fra Qatar og det bredere behov for gennemsigtighed og ansvarlighed i EU-institutionerne
13.12.2022 - (2022/3012(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2
Terry Reintke, Philippe Lamberts, Gwendoline Delbos‑Corfield, Daniel Freund, Tineke Strik, Michael Bloss, Hannah Neumann, Ignazio Corrao, Alviina Alametsä, Rasmus Andresen, Ana Miranda, Mounir Satouri, Katrin Langensiepen, Erik Marquardt, Sara Matthieu, Ernest Urtasun, Viola von Cramon‑Taubadel, Ville Niinistö, Diana Riba i Giner, Martin Häusling, Saskia Bricmont, Sergey Lagodinsky, Tilly Metz, Bas Eickhout, Anna Cavazzini, Jakop G. Dalunde, Monika Vana, Pär Holmgren, Kim Van Sparrentak, Ciarán Cuffe, Grace O’Sullivan, Alice Kuhnke, Marcel Kolaja
for Verts/ALE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0581/2022
B9‑0582/2022
Europa-Parlamentets beslutning om mistanke om korruption fra Qatar og det bredere behov for gennemsigtighed og ansvarlighed i EU-institutionerne
Europa-Parlamentet,
– der henviser til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 29,
– der henviser til sin beslutning af 25. oktober 2016 om bekæmpelse af korruption og opfølgning af CRIM-beslutningen[1],
– der henviser til sin beslutning af 9. marts 2022 om udenlandsk indblanding, herunder spredning af desinformation, i alle demokratiske processer i Den Europæiske Union[2],
– der henviser sin beslutning af 16. september 2021 om styrkelse af gennemsigtigheden og integriteten i EU-institutionerne gennem oprettelse af et uafhængigt etisk organ i EU[3],
– der henviser til talen om Unionens tilstand 2022, som formanden for Kommissionen, Ursula von der Leyen, holdt den 14. september 2022, og til Kommissionens arbejdsprogram for 2023,
– der henviser til konventionen fra 1997 udarbejdet på grundlag af artikel K.3, stk. 2, litra c), i traktaten om Den Europæiske Union, om bekæmpelse af bestikkelse, som involverer tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber eller i Den Europæiske Unions medlemsstater[4].
– der henviser til forordning nr. 31 (EØF), 11 (Euratom), om vedtægten for tjenestemænd og om ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Det europæiske økonomiske Fællesskab og Det europæiske Atomenergifællesskab[5].
– der henviser til EU's åbenhedsregister,
– der henviser til FN's konvention mod korruption af 2003, der vidner om en næsten universel anerkendelse af betydningen af god regeringsførelse, ansvarlighed og politisk engagement,
– der henviser til Europarådets konventioner om korruption,
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at den igangværende undersøgelse under ledelse af de belgiske myndigheder har afsløret en yderst bekymrende sammensværgelse af korruption og bestikkelse, der involverer medlemmer af Europa-Parlamentet, tidligere medlemmer og personale; der henviser til, at de mistænkte personer er blevet anklaget for deltagelse i en kriminel organisation, hvidvask af penge og korruption;
B. der henviser til, at de politiske grupper ved åbningen af plenarforsamlingen den 12. december 2022 udtrykte dyb bekymring over de aktuelle afsløringer og glædede sig over og udtrykte støtte til de retsforfølgende myndigheders arbejde;
C. der henviser til, at korruption er et angreb på selve grundlaget for vores demokratiske institutioner, idet den forvrider valgprocesserne, ødelægger retsstatsprincippet, undergraver troværdigheden af offentlige mandater og skaber strukturer og processer, der udelukkende har til formål at fremme bestikkelse;
D. der henviser til, at de seneste afsløringer i alvorlig grad skader offentlighedens opfattelse af Den Europæiske Union i almindelighed og af Parlamentet i særdeleshed og risikerer at give yderligere næring til skepsis over for EU's institutioner og integration samt den voksende følelse af mistillid til kontinentets demokratiske institutioner og valgte repræsentanter; der henviser til, at de seneste afsløringer i betydelig grad undergraver Parlamentets troværdighed i forbindelse med håndtering og fordømmelse af korruption i andre EU-institutioner, medlemsstater eller i tredjelande;
E. der henviser til, at omfanget og alvoren af den korruption, der undersøges, endnu ikke er fastlagt, men kan involvere andre institutioner;
F. der henviser til, at Parlamentet bør udnytte denne korruptionsskandale uden fortilfælde som en mulighed for drastisk at revidere sine arbejdsprocedurer med henblik på at genvinde offentlighedens tillid og tjene som model for et ansvarligt og etisk parlamentarisk demokrati;
1. er forfærdet over de aktuelle afsløringer om mistanken om korruption fra Qatar og udtrykker sin fulde støtte til det arbejde, der udføres af de myndigheder, der efterforsker denne sag, og tilbyder det højeste niveau af samarbejde til anklagemyndigheden, politiet og alle efterforskningsmyndighederne i Belgien, Italien, Grækenland og andre relevante medlemsstater;
2. understreger, at gennemsigtighed og ansvarlighed er vigtige redskaber til at forebygge korruption og sikre tillid til offentlige institutioner, og fremhæver det presserende behov for at sikre, at Europa-Parlamentet udstyrer sig selv med stærke foranstaltninger til at kæmpe for at forsvare demokrati, gennemsigtighed og ansvarlighed og bekæmpe korruption;
3. understreger, at bestikkelse og skadelige former for politisk korruption har ekstremt negative konsekvenser for alle aspekter af samfundet, bidrager til regeringsmæssig ustabilitet, undergraver offentlighedens tillid til demokratiske institutioner og i sidste ende udgør den største trussel mod demokratiet og retsstatsprincippet;
4. understreger, at bekæmpelse af korruption er et centralt ansvar for de demokratiske institutioner, og at vi kun gennem samarbejde og inddragelse af hvert enkelt niveau i Europa-Parlamentet og andre institutioner kan overvinde de ekstremt negative konsekvenser af de aktuelle afsløringer;
5. forpligter sig i lyset af ovenstående til at nedsætte et særligt undersøgelsesudvalg til at undersøge korruption og tredjelandes indflydelse i Europa-Parlamentet; understreger, at undersøgelsesudvalget også bør udarbejde anbefalinger til, hvilke skridt der skal tages for yderligere at forebygge korruption og utilbørlig indblanding; forpligter sig til at søge ekstern ekspertbistand til at støtte og eventuelt lede undersøgelserne;
6. forpligter sig til hurtigt at indføre en særlig funktion i Præsidiet, hvis opgave skal være at undersøge gennemsigtighed, integritet og bekæmpelse af korruption i Parlamentet;
7. opfordrer til, at der oprettes et uafhængigt etisk organ med beføjelse til at undersøge alle EU's institutioner, organer og agenturer med de nødvendige finansielle midler og personale til at udføre dets opgaver fuldt ud;
8. foreslår, at der indføres en karenstid for tidligere medlemmer for at sikre, at de ikke kan udnytte deres position til at påvirke politikudformningen;
9. beklager, at Parlamentet ikke har udnyttet alle muligheder for at øge og håndhæve medlemmernes ansvarlighed; giver Udvalget om Konstitutionelle Anliggender mandat til at revidere og forbedre forretningsordenen, herunder adfærdskodeksen for medlemmer, for at sikre, at der findes stærkere afskrækkende foranstaltninger mod medlemmer og tidligere medlemmer, der arbejder for eksterne interesser;
10. opfordrer Kommissionen og Rådet til at samarbejde med Parlamentet for at sikre, at repræsentanter for organisationer og tredjelande, der udøver lobbyvirksomhed over for EU-institutionerne, opføres i EU's åbenhedsregister; gentager sin opfordring til EU-institutionerne til at reformere åbenhedsregistret, bl.a. ved at indføre strengere gennemsigtighedsregler, kortlægge udenlandsk finansiering af EU-relateret lobbyvirksomhed og sikre en angivelse, der gør det muligt at kortlægge midler fra udenlandske regeringer og enheder, der handler på deres vegne;
11. pålægger alle medlemmer og ansatte at afholde sig fra møder med ikkeregistrerede lobbyister og at offentliggøre lobbymøder; forpligter sig til at tilføje formanden, næstformændene, formændene for delegationerne og gruppelederne til listen over erhvervsindehavere, der er forpligtet til at offentliggøre deres møder med interesserepræsentanter;
12. pålægger ordførerne og udvalgsformændene at indføre en uafhængighedserklæring i forbindelse med deres arbejde og fuldt ud at offentliggøre det lovgivningsmæssige fodaftryk for alle sager;
13. forpligter sig til at forbyde finansielle forbindelser mellem medlemmer og lobbyister, herunder repræsentanter for tredjelande, og at sikre fuld gennemsigtighed i medlemmernes sideindtægter med et nøjagtigt beløb og forbyde enhver ekstern finansiering af medlemmernes og gruppernes personale; forpligter sig til at indføre et forbud på EU-plan mod donationer fra tredjelande til medlemmer og politiske partier for at lukke smuthuller i medlemsstaterne;
14. minder om sin mangeårige holdning til at øge gennemsigtigheden og ansvarligheden for medlemmerne for så vidt angår anvendelsen af deres budget; forpligter sig til at forbedre erklæringerne om økonomiske interesser for at muliggøre passende gennemsigtighed og kontrol ved at sikre, at de offentliggøres inden for to uger i et standardiseret, maskinlæsbart format; fremhæver, at det er afgørende, at erklæringerne om økonomiske interesser udtrykkeligt nævner enhver direkte eller indirekte tilknytning til et tredjeland og altid nævner de kunder, på hvis vegne aktiviteterne udføres;
15. forpligter sig til at styrke forbuddet mod, at medlemmerne udfører lobbyrelateret sidearbejde, og gøre det fuldt ud effektivt og til at indføre et forbud mod sponsorerede taler, arrangementer, artikler og optrædender;
16. understreger, at det er bydende nødvendigt at reformere og styrke Det Rådgivende Udvalg om Adfærdskodeksen for Medlemmer, indtil det uafhængige etiske organ i EU kan overtage dets nuværende rolle; understreger, at det i lyset af de aktuelle afsløringer er nødvendigt at vedtage en utvetydig og omfattende definition af interessekonflikter, indføre kontrol ved eksterne eksperter, tillade Det Rådgivende Udvalg at kontrollere medlemmerne på eget initiativ, tillade alle at indgive begrundede klager, indføre obligatorisk offentliggørelse fra formanden af vedtagne sanktioner og situationer, hvor der ikke anvendes sanktioner, og indføre proaktiv kontrol af medlemmernes interesseerklæringer;
17. bemærker med bekymring, at mange erklæringer fra tværpolitiske grupper og venskabsgrupper ikke er ajourførte, og at obligatoriske årlige ajourføringer ikke håndhæves; forpligter sig til en korrekt håndhævelse og styrkelse af reglerne for sådanne grupper og pålægger kvæstorerne at gennemføre de eksisterende regler og udvikle og føre et tilgængeligt og ajourført register over venskabsgrupper og -erklæringer;
18. forpligter sig til at indføre regler med henblik på at sikre, at kvæstorerne vælges på grundlag af ekstraordinære etiske standarder;
19. understreger, at uformelle og lande- eller områdespecifikke venskabsgrupper kan underminere arbejdet i Parlamentets officielle organer og dets omdømme og sammenhængen i dets indsats; opfordrer til et forbud mod, at medlemmer, akkrediterede parlamentariske assistenter og grupperådgivere deltager i rejser, der tilbydes af tredjelande og enheder, og minder om, at sådanne rejser ikke kan betragtes som Parlamentets officielle delegationer; opfordrer til strenge sanktioner, hvis dette forbud ikke overholdes, og til passende foranstaltninger for at sikre, at udgifterne til lovlig rejse til tredjelande i forbindelse med mandatet kan dækkes af institutionen;
20. forpligter sig til at indføre regler, der har til formål at sikre personalets integritet gennem en revision af procedurerne for menneskelige ressourcer, herunder screening forud for ansættelse, for at lukke smuthuller, der giver mulighed for udenlandsk infiltration, samt forbedre sikkerhedsgodkendelsesprocedurerne for personalet og skærpe reglerne og kontrollen af adgangen til dets lokaler for at forhindre personer, der er tæt knyttet til udenlandske interesser, i at få adgang til fortrolige møder og oplysninger;
21. opfordrer Kommissionen og Rådet til at samarbejde med Parlamentet om ajourføring og styrkelse af reglerne om beskyttelse af whistleblowere i EU's institutioner, organer og agenturer;
22. pålægger sin formand med øjeblikkelig virkning at suspendere adgangskortene til Qatars mission ved EU-institutionerne i afventning af den igangværende undersøgelse;
23. forpligter sig til at revidere sin politik vedrørende adgangskort ved at indføre og forenkle muligheden for forbud eller tilbagekaldelse, herunder i tilfælde, hvor medlemmer eller europæiske parlamentariske organer er underlagt restriktive foranstaltninger såsom indrejseforbud eller sanktioner; opfordrer til gennemsigtighed med hensyn til adgangskort til diplomatiske repræsentationer;
24. opfordrer medlemsstaterne til at øge samarbejdet med Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), EU's Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust) og Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) for at sikre en korrekt og effektiv efterforskning af alle påståede tilfælde af korruption i EU's institutioner, organer og agenturer; opfordrer til, at kapaciteten for og samarbejdet mellem OLAF og EPPO, som er EU's vigtigste korruptionsbekæmpende organer, styrkes yderligere; understreger behovet for en enkelt direkte anvendelig EU-lovgivning, der regulerer korruption af EU-ansatte;
25. opfordrer stats- og regeringscheferne til ikke at deltage i VM i Qatar og til at afstå fra belønne et land, der aggressivt undergraver vores demokratiers omdømme og troværdighed;
26. opfordrer Kommissionen og Rådet til at samarbejde med Parlamentet om at arbejde hen imod at gennemføre de nødvendige reformer for at sikre forebyggelse og beredskab med henblik på at styrke EU-institutionernes gennemsigtighed og ansvarlighed og bekæmpe korruption; fremhæver, at den kommende pakke om forsvar af demokratiet og navnlig foranstaltningerne til ajourføring af den lovgivningsmæssige ramme for bekæmpelse af korruption giver en rettidig mulighed for at kaste lys over skjult udenlandsk indflydelse og skjult finansiering og hæve standarderne for så vidt angår lovovertrædelser såsom ulovlig berigelse, handel med indflydelse og magtmisbrug, og ikke kun for bestikkelse;
27. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Qatars regering og parlament.