NÁVRH UZNESENIA o podozreniach z korupcie zo strany Kataru a širšej potrebe transparentnosti a zodpovednosti v inštitúciách EÚ
13.12.2022 - (2022/3012(RSP))
v súlade s článkom 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
Iratxe García Pérez, Gabriele Bischoff, Pedro Marques, Birgit Sippel, Juan Fernando López Aguilar, Domènec Ruiz Devesa, Tonino Picula, Pierfrancesco Majorino, Raphaël Glucksmann
v mene skupiny S&D
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B9-0581/2022
B9‑0584/2022
Uznesenie Európskeho parlamentu o podozreniach z korupcie zo strany Kataru a širšej potrebe transparentnosti a zodpovednosti v inštitúciách EÚ
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. septembra 2021 o posilnení transparentnosti a integrity v inštitúciách EÚ zriadením nezávislého etického orgánu EÚ[1],
– so zreteľom na svoje rozhodnutie z 27. apríla 2021 o uzatvorení medziinštitucionálnej dohody medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o povinnom registri transparentnosti[2],
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 14. septembra 2017 o transparentnosti, zodpovednosti a integrite v inštitúciách EÚ[3],
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. januára 2019 o strategickom vyšetrovaní ombudsmanky OI/2/2017 týkajúcom sa transparentnosti legislatívnych rokovaní v prípravných orgánoch Rady EÚ[4],
– so zreteľom na svoje uznesenie o Katare z 24. novembra 2022 o situácii v oblasti ľudských práv v súvislosti s majstrovstvami sveta FIFA v Katare[5],
– so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu z 20. mája 2021 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o povinnom registri transparentnosti[6],
– so zreteľom na článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže inštitúcie EÚ a ich úradníci musia chrániť integritu demokratických zásad a hodnôt EÚ a byť vzorom pre občanov aj iných úradníkov;
B. keďže je potrebné zabezpečiť, aby poslanci Európskeho parlamentu konali bez neprípustného ovplyvňovania zo strany zástupcov záujmových skupín a aby sa prísne regulovalo poskytovanie platených činností poslancom Európskeho parlamentu, darov alebo pozvánok na cesty, vytváranie očakávaní, pokiaľ ide o budúce zamestnanie po skončení mandátu poslanca alebo po skončení pracovného pomeru úradníka, a neoprávnené využívanie informácií alebo kontaktov;
C. keďže Kódex správania poslancov Európskeho parlamentu v oblasti finančných záujmov a konfliktov záujmov monitoruje poradný výbor pre správanie poslancov zložený z piatich poslancov EP, ktorý sa ukázal ako neúčinný;
D. keďže je nevyhnutné zabezpečiť, aby demokratické procesy neboli ovládané súkromnými záujmami a aby sa plne dodržiavali práva občanov;
E. keďže opatrenia nedávno zavedené medziinštitucionálnou dohodou o povinnom registri transparentnosti vyžadujú, aby Parlament preukázal väčšie ambície pri zabezpečovaní riadneho vykonávania všetkých noriem transparentnosti;
F. keďže transparentnosť a zodpovednosť sú podmienkou dôvery občanov v inštitúcie EÚ; keďže korupcia je preto vážnym útokom na európsku demokraciu;
G. keďže niektoré krajiny vrátane Kataru výrazne investovali do lobistických činností v inštitúciách EÚ; keďže táto krajina pôsobí väčšinou prostredníctvom poradenských spoločností a think-tankov;
H. keďže „sports-washing“ je prax, ktorú autoritárske štáty používajú na odvrátenie svetovej pozornosti od korupcie a porušovania ľudských práv vo vlastnej krajine, a organizácia majstrovstiev sveta 2022 v Katare je jedným z príkladov;
I. keďže delegácie Parlamentu musia v rámci svojej činnosti a služobných ciest prispievať k vykonávaniu politických a legislatívnych priorít Parlamentu, prispievať k presadzovaniu hodnôt, na ktorých je založená Európska únia, v krajinách mimo EÚ a reprezentovať pozíciu Parlamentu, ako bola prijatá na plenárnom zasadnutí, a zároveň zohľadňovať pozíciu príslušných výborov Parlamentu;
1. je hlboko otrasený nedávnymi obvineniami z korupcie zo strany Kataru v Parlamente, odsudzuje ich a vyhlasuje, že voči akejkoľvek forme korupcie uplatňuje politiku nulovej tolerancie; zdôrazňuje, že vzhľadom na závažnosť a rozsah prebiehajúcich vyšetrovaní musia Parlament a inštitúcie EÚ reagovať absolútne jednotne a s neochvejným odhodlaním;
2. podporuje dôkladné vyšetrenie a úplné zverejnenie výsledkov prebiehajúcich vyšetrovaní a vyhlasuje, že je plne pripravený spolupracovať s príslušnými orgánmi;
3. navrhuje zriadiť vyšetrovací výbor podľa článku 226 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) s cieľom komplexne riešiť zahraničné zasahovanie v inštitúciách EÚ zamerané na ovplyvňovanie rozhodovania; navrhuje, že ak sa pri vyšetrovaní dospeje k záveru, že došlo k zahraničnému zasahovaniu a korupcii, všetkým zapojeným štátom a jednotlivcom by mali byť uložené sankcie:
4. domnieva sa, že údajné pokusy Kataru ovplyvňovať poslancov Európskeho parlamentu a ich zamestnancov úplatkárstvom s cieľom zlepšiť bilanciu krajiny v oblasti ľudských práv sú možným prípadom závažného zahraničného zasahovania do demokratických procesov EÚ; takéto činy čo najdôraznejšie odsudzuje;
5. domnieva sa, že nedávne obvinenia poukazujú na naliehavú potrebu zvýšiť účinnú kapacitu európskych inštitúcií na monitorovanie a presadzovanie noriem transparentnosti a protikorupčných mechanizmov, ktoré boli prijaté v posledných rokoch;
6. pripomína, že transparentnosť, zodpovednosť a otvorenosť inštitúcií sú základným kameňom našich demokracií a základom, na ktorom je založený vzťah dôvery s občanmi;
7. poukazuje na významnú hrozbu, ktorú predstavuje zahraničné zasahovanie do demokratických procesov inštitúcií EÚ, čo okrem iného zahŕňa ovplyvňovanie prípravy právnych predpisov a uznesení a hlasovanie o nich;
8. domnieva sa, že korupcia verejných predstaviteľov – najmä nezákonné činnosti financované plateným lobizmom – predstavuje hlboký útok na demokraciu a mala by sa voči nej uplatňovať nulová tolerancia a pristupovať s vyššou ostražitosťou;
9. pozastavuje prácu na spisoch a hlasovanie v pléne týkajúce sa štátov Perzského zálivu, najmä pokiaľ ide o uvoľnenie vízového režimu, a plánované návštevy dovtedy, kým príslušné orgány neukončia súdne konania;
10. informuje, že skupina S&D, ktorá podporuje prebiehajúce vyšetrovanie, bude považovaná za poškodenú stranu a preskúma právne kroky proti tým, ktorí podkopávajú túto skupinu a Európsky parlament ako celok;
11. vyzýva na úplné dodržiavanie príslušných pravidiel, ktoré sa vzťahujú na prácu delegácií Parlamentu; rozhodol sa preskúmať fungovanie a činnosť skupín pre priateľstvo s krajinami mimo EÚ v inštitúcii; domnieva sa, že je potrebné podľa potreby obmedziť prístup katarských orgánov do priestorov Parlamentu, kým súdne vyšetrovanie neposkytne relevantné informácie a objasnenie;
12. rozhodol sa posilniť svoje mechanizmy na kontrolu potenciálnych alebo skutočných konfliktov záujmov poslancov Európskeho parlamentu pri vonkajších činnostiach inštitúcie a na predchádzanie takýmto konfliktom; v tejto súvislosti žiada, aby nový podpredseda Parlamentu, ktorý bol zvolený na to, aby zodpovedal za boj proti korupcii a zahraničnému zasahovaniu a viedol revíziu rokovacieho poriadku Parlamentu, zaručil integritu našej inštitúcie;
13. požaduje prístup k príslušným spravodajským informáciám, ktoré majú k dispozícii ostatné inštitúcie EÚ a príslušné útvary členských štátov a ktoré by mohli uľahčiť aktívne odhaľovanie pokusov krajín mimo EÚ o zasahovanie do práce Parlamentu a ostatných inštitúcií EÚ;
14. žiada jednotné a úplné uplatňovanie etických noriem vo všetkých inštitúciách EÚ s cieľom zabezpečiť, aby sa verejné rozhodnutia prijímali v záujme spoločného blaha; zdôrazňuje, že tieto etické normy sa musia vzťahovať na pravdivosť vyhlásení o finančných záujmoch, povinnosti v oblasti transparentnosti, dodržiavanie pravidiel „otáčavých dverí“ a všeobecné dodržiavanie všetkých ustanovení kódexu správania a pravidiel integrity;
15. vyzýva na urýchlenú transformáciu súčasného poradného výboru Európskeho parlamentu pre správanie poslancov na plnohodnotný etický výbor s cieľom účinne riešiť súčasné a budúce hrozby a zasahovania;
16. trvá na tom, že sú potrebné väčšie ambície a spoločná politická vôľa, pokiaľ ide o transparentnosť, a to s cieľom vytvoriť komplexný prístup k etickému zastupovaniu záujmov;
17. pripomína, že nedávno prijatá medziinštitucionálna dohoda o povinnom registri transparentnosti bola významným krokom k zavedeniu povinných noriem pre všetky zúčastnené strany, ktoré majú uplatňovať všetky inštitúcie EÚ; naliehavo vyzýva všetky inštitúcie, aby sa zaviazali k prísnejšiemu vykonávaniu tejto dohody;
18. zdôrazňuje, že opatrenia zavedené medziinštitucionálnou dohodou o povinnom registri transparentnosti predstavujú minimum; dôrazne vyzýva všetky príslušné útvary Parlamentu, aby zabezpečili úplné uplatňovanie nových ustanovení registra a jednostranne zaviedli naliehavé opatrenia, ktoré by zvýšili zodpovednosť poslancov a zamestnancov vrátane bývalých poslancov;
19. poukazuje na to, že je potrebné zabezpečiť plné dodržiavanie kódexu správania uvedeného v prílohe I k registru transparentnosti;
20. domnieva sa, že každé ustanovenie o požiadavkách na transparentnosť v inštitúciách by sa malo vzťahovať na všetkých zamestnancov, a nielen na najvyššie postavených zamestnancov;
21. zastáva názor, že je naliehavo potrebné zmeniť rokovací poriadok Parlamentu s cieľom zaviesť prísnejšie kritériá a záväzky v oblasti transparentnosti a zodpovednosti;
22. zdôrazňuje, je dôležité uplatňovať prístup založený na činnostiach, ktorý zahŕňa nepriame lobistické činnosti; trvá na tom, že je dôležité zahrnúť takéto činnosti vzhľadom na vznik nových foriem interakcie zástupcov záujmových skupín s aktérmi EÚ s rozhodovacími právomocami; domnieva sa, že na účely monitorovania lobistických činností by sa za schôdze mali považovať aj iné schôdze než schôdze s osobnou účasťou, napríklad videokonferencie alebo plánované telefonické hovory;
23. vyzýva Predsedníctvo a ďalšie príslušné orgány, aby konkrétne zaviedli novú požiadavku pre všetkých zamestnancov Parlamentu vrátane poradcov skupín a asistentov, aby sa stretávali s jednotlivcami alebo organizáciami, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti registra transparentnosti, len ak sú zaregistrovaní, a aby túto skutočnosť systematicky overovali pred každým stretnutím;
24. trvá na tom, že je potrebné prideliť dostatočné zdroje, ktoré správnej rade registra transparentnosti umožnia vykonávať úlohy dohľadu nad celkovým administratívnym vykonávaním dohody; vyzýva inštitúcie, aby zabezpečili pridelenie dostatočných zdrojov a zamestnancov na zaručenie riadneho fungovania sekretariátu a správnej rady;
25. navrhuje zavedenie nového právneho základu, ktorý spoluzákonodarcom umožní prijímať legislatívne akty v rámci riadneho legislatívneho postupu s cieľom zaviesť záväzné etické pravidlá pre zástupcov záujmových skupín pri ich interakcii s inštitúciami Únie;
26. vyzýva inštitúcie EÚ, aby urýchlene prijali opatrenia na zavedenie praxe minimálneho obdobia, počas ktorého sa vyšší úradníci EÚ a bývalí poslanci musia vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov, s cieľom zabrániť javu otáčavých dverí; žiada, aby sa mená bývalých vyšších úradníkov EÚ alebo poslancov EP, ktorí odišli z inštitúcií a pracujú pre súkromné záujmy, zverejňovali;
27. vyzýva inštitúcie a orgány EÚ, ktoré stále nemajú kódex správania, aby ho urýchlene vypracovali;
28. žiada, aby všetci úradníci EÚ vrátane akreditovaných asistentov poslancov, dočasných a zmluvných zamestnancov a národných expertov absolvovali povinné školenie o tom, ako pristupovať k zástupcom záujmových skupín a riešiť konflikty záujmov, ako aj o integrite a transparentnosti; žiada, aby tieto otázky boli povinnou súčasťou rozhovorov počas postupu prijímania zamestnancov a hodnotenia výkonnosti;
29. zdôrazňuje, že Charta základných práv Európskej únie poskytuje jednotlivcom právo prístupu k verejným dokumentom, a kritizuje skutočnosť, že jedným z hlavných problémov európskych inštitúcií súvisiacich s transparentnosťou je to, že samy často odmietajú poskytnúť prístup k dokumentom a informáciám; opakuje svoju výzvu Rade, aby uverejňovala zápisnice zo zasadnutí Rady a všetky ďalšie dokumenty;
30. domnieva sa, že na tento účel je potrebné zriadiť jeden nezávislý etický orgán EÚ s právomocou začať vlastné vyšetrovania; preto naliehavo vyzýva Komisiu, aby v najbližších týždňoch predložila návrh medziinštitucionálnej dohody na základe článku 295 ZFEÚ s cieľom zriadiť nezávislý etický orgán EÚ, ako Parlament požadoval vo svojom uznesení zo 16. septembra 2021;
31. berie na vedomie, že Parlament, ako aj všetky inštitúcie EÚ, pracujú na rozvoji kapacít pre boj proti dezinformáciám a zahraničnému zasahovaniu, hoci sa tieto opatrenia bohužiaľ ukázali ako nedostatočné na zabránenie jednotlivým prípadom korupcie;
32. požaduje posilnené monitorovanie všetkých pozvaní, darov a ciest, ktoré poslanci EP a zamestnanci prijali od krajín mimo EÚ;
33. zdôrazňuje, že je potrebné vypracovať a zaviesť konkrétne rámce a opatrenia s cieľom monitorovať pokusy krajín mimo EÚ o lobizmus;
34. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie Rade, Komisii, podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a vláde a parlamentu Kataru.