PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS EU:n ja Ukrainan välisen huippukokouksen valmistelusta
25.1.2023 - (2023/2509(RSP))
työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Michael Gahler, Andrius Kubilius, Rasa Juknevičienė, Željana Zovko, David McAllister, Vangelis Meimarakis, Siegfried Mureşan, Jerzy Buzek, Isabel Wiseler‑Lima, Vladimír Bilčík, Ioan‑Rareş Bogdan, Tomasz Frankowski, Sunčana Glavak, Andrzej Halicki, Sandra Kalniete, Arba Kokalari, Andrey Kovatchev, David Lega, Miriam Lexmann, Antonio López‑Istúriz White, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Aušra Maldeikienė, Lukas Mandl, Liudas Mažylis, Dace Melbārde, Dan‑Ştefan Motreanu, Gheorghe‑Vlad Nistor, Janina Ochojska, Radosław Sikorski, Michaela Šojdrová, Eugen Tomac, Inese Vaidere, Tom Vandenkendelaere, Javier Zarzalejos, Milan Zver
PPE-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B9-0092/2023
B9‑0095/2023
Euroopan parlamentin päätöslauselma EU:n ja Ukrainan välisen huippukokouksen valmistelusta
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa Ukrainasta,
– ottaa huomioon vuonna 2014 allekirjoitetun EU:n ja Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen ja siihen liittyvän pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen,
– ottaa huomioon Ukrainan 28. helmikuuta 2022 tekemän EU-jäsenyyshakemuksen, komission 17. kesäkuuta 2022 antaman lausunnon ja Eurooppa-neuvoston 23. kesäkuuta 2022 antaman ehdokasmaan aseman,
– ottaa huomioon EU:n ja Ukrainan välisen assosiaationeuvoston kahdeksannen kokouksen 5. syyskuuta 2022,
– ottaa huomioon 13. joulukuuta 2022 annetut neuvoston päätelmät laajentumisesta sekä vakautus- ja assosiaatioprosessista,
– ottaa huomioon 15. joulukuuta 2022 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että Venäjän federaatio on 24. helmikuuta 2022 lähtien käynyt laitonta, provosoimatonta ja perusteetonta hyökkäyssotaa Ukrainaa vastaan; katsoo, että tämä hyökkäyssota rikkoo ilmiselvästi ja räikeästi YK:n peruskirjaa ja kansainvälisen oikeuden perusperiaatteita;
B. ottaa huomioon, että Venäjän joukot ovat tehneet mielivaltaisia hyökkäyksiä asuinalueita ja siviili-infrastruktuuria vastaan; toteaa, että tähän mennessä on murhattu jo tuhansia siviilejä, myös lapsia, ja vielä suurempi määrä ihmisiä on joutunut kidutuksen, ahdistelun, seksuaalisen väkivallan, sieppausten tai pakkosiirtojen kohteeksi; toteaa, että tämä Venäjän omien joukkojen ja sen käyttämien sijaisjoukkojen epäinhimillinen toiminta on täysin kansainvälisen humanitaarisen oikeuden vastaista; ottaa huomioon, että Venäjä ilmoitti 30. syyskuuta 2022 yksipuolisesti liittävänsä Venäjään osittain miehittämänsä Ukrainan alueet Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan;
C. ottaa huomioon, että EU:n ja Ukrainan välinen 24. huippukokous on määrä pitää 3. helmikuuta 2023; ottaa huomioon, että tämä tarjoaa Ukrainalle erinomaisen tilaisuuden toteuttaa tarvittavat toimet uudistuspyrkimystensä jatkamiseksi EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimuksen mukaisesti ja käsitellä 17. kesäkuuta 2022 annetussa komission lausunnossa esitettyjä seitsemää vaihetta ja EU-jäsenyyteen johtavia toimia; ottaa huomioon, että EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanossa saavutettu edistys on olennainen osa valmistautumista liittymisprosessiin;
D. ottaa huomioon, että neuvosto pyysi laajentumisesta sekä vakautus- ja assosiaatioprosessista 13. joulukuuta 2022 antamissaan päätelmissä komissiota laatimaan etenemissuunnitelman, jossa hahmotellaan seuraavat vaiheet, joilla helpotetaan Ukrainan pääsyä EU:n sisämarkkinoille, hyödyntäen kaikkia EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimuksen tarjoamia mahdollisuuksia;
E. ottaa huomioon, että parlamentti suositteli 23. marraskuuta 2022 neuvostolle, komissiolle ja komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle antamassaan EU:n uutta laajentumisstrategiaa koskevassa suosituksessa[1], että liittymisneuvotteluja käyvien maiden kanssa käytävien neuvottelujen päätökseen saattamiselle asetetaan selkeät määräajat viimeistään kuluvan vuosikymmenen loppuun mennessä;
F. ottaa huomioon, että neuvosto muistutti 13. joulukuuta 2022 antamissaan päätelmissä, että komissiota oli pyydetty raportoimaan niiden ehtojen täyttymisestä, jotka komissio on esittänyt jäsenhakemuksia koskevissa lausunnoissaan osana tavanomaista laajentumispakettia vuonna 2023, ja pani merkille komission aikomuksen toimittaa päivitys keväällä 2023, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tätä kattavaa säännöllistä raportointia;
G. ottaa huomioon, että komissio sitoutui 17. kesäkuuta 2022 antamassaan lausunnossa seuraamaan Ukrainan edistymistä seitsemän vaiheen toteuttamisessa ja raportoimaan niistä sekä esittämään yksityiskohtaisen arvion maasta vuoden 2022 loppuun mennessä; toteaa, että tämä arviointi ei ole toteutunut;
H. ottaa huomioon, että EU:n jäsenyys ja liittyminen ovat edelleen monimutkainen, ansioihin perustuva ja jäsennelty prosessi, joka riippuu uudistusten tehokkaasta täytäntöönpanosta ja EU:n säännöstön saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä; ottaa huomioon, että kunkin maan edistymistä liittymisvalmisteluissa arvioidaan sen omien ansioiden ja uudistusprosessin perusteella; ottaa huomioon, että EU:n kyky ottaa vastaan uusia jäseniä on tärkeässä asemassa tulevien liittymisten kannalta;
I. katsoo, että liittymisneuvottelujen pikainen aloittaminen lisäisi ukrainalaisten päättäväisyyttä puolustaa, turvata ja kehittää maansa tulevaisuutta eurooppalaisena valtiona sekä Euroopan unionin ja Naton jäsenenä; katsoo, että vahvistamalla nopeasti kaikki tarvittavat poliittiset, lainsäädännölliset ja hallinnolliset uudistukset annettaisiin Ukrainan instituutioille selkeät ohjeet liittymistä koskevaan työohjelmaan ja estettäisiin sellaisen lainsäädännön hyväksyminen tai saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, joka voisi vahingoittaa maan liittymismahdollisuuksia;
J. ottaa huomioon, että vahvasta paikallisesta itsehallinnosta on tullut Ukrainan demokratian kulmakivi ja yksi tärkeä tekijä Ukrainan selviytymiskyvyn kannalta sodan aikana; katsoo, että kuntien toimiminen ohjaavina voimina paikallisessa jälleenrakentamisessa on ratkaisevan tärkeää sen varmistamiseksi, että jälleenrakentamiseen tarkoitetut kansalliset ja kansainväliset varat virtaavat sinne, missä niitä eniten tarvitaan;
1. toistaa tuomitsevansa mitä jyrkimmin Venäjän federaation hyökkäyssodan Ukrainaa vastaan sekä Valko-Venäjän osallistumisen tähän sotaan ja vaatii Venäjää lopettamaan välittömästi kaikki sotatoimet Ukrainassa ja vetämään ehdoitta kaikki joukot ja sotilaskaluston Ukrainan koko kansainvälisesti tunnustetulta alueelta;
2. ilmaisee varauksettoman solidaarisuutensa Ukrainan kansalle, tukee täysin Ukrainan itsenäisyyttä, suvereeniutta ja alueellista koskemattomuutta sen kansainvälisesti tunnustettujen rajojen sisällä ja korostaa, että tämä sota rikkoo vakavasti kansainvälistä oikeutta; tuomitsee tässä yhteydessä jälleen Ukrainan Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueiden laittoman liittämisen Venäjään;
3. vahvistaa olevansa sitoutunut Ukrainan jäsenyyteen Euroopan unionissa; katsoo, että Ukrainan jäsenyys EU:ssa on geostrateginen investointi yhtenäiseen ja vahvaan Eurooppaan; toistaa, että Ukrainan EU-jäsenyyshakemus merkitsee johtajuuden, päättäväisyyden ja vision osoittamista Venäjän raa’an hyökkäyssodan nykytilanteessa, ja lähettää selkeän poliittisen viestin siitä, että Ukraina on valinnut peruuttamattomasti eurooppalaisen tien, jonka sen eurooppalaiset kumppanit ovat hyväksyneet;
4. kehottaa tulevaa EU:n ja Ukrainan välistä huippukokousta esittämään liittymisneuvottelujen aloittamiselle selkeän etenemistavan, joka perustuu vaiheittaiseen lähestymistapaan ja jossa keskitytään konkreettisten hyötyjen tarjoamiseen Ukrainan yhteiskunnalle ja kansalaisille prosessin alusta lähtien; kehottaa komissiota esittämään rohkean ja kunnianhimoisen suunnitelman näitä neuvotteluja varten ja Ukrainan nopeaksi sisällyttämiseksi EU:n politiikkoihin ja ohjelmiin sekä etenemissuunnitelman prosessin jokaista vaihetta varten;
5. muistuttaa, että liittymisprosessi perustuu ansioihin ja että uudistetussa laajentumismenetelmässä painotetaan oikeusvaltioperiaatteen, perusarvojen, ihmisoikeuksien, demokratian ja korruption torjunnan keskeisiä aloja; on vahvasti sitä mieltä, että Ukrainan ansioihin perustuva mahdollisuus EU:n jäsenyyteen on unionin omien poliittisten, taloudellisten ja turvallisuusintressien mukainen;
6. katsoo, että tuleva EU:n ja Ukrainan välinen huippukokous tarjoaa hyvän tilaisuuden arvioida Ukrainan edistymistä Ukrainan ehdokkuutta koskevassa komission lausunnossa esitettyjen seitsemän suosituksen täyttämisessä; kehottaa Ukrainan viranomaisia osoittamaan poliittista päättäväisyyttään vauhdittamalla edistymistään huomattavilla uudistuksilla, jotka täyttävät tosiasiallisesti EU:n jäsenyyskriteerit; kehottaa Ukrainaa pidättymään antamasta lainsäädäntöä, joka ei ole yhteensopiva EU:n säännöstön kanssa tai joka vaarantaa uudistusprosessin ja korruption torjunnan saavutukset;
7. katsoo, että tuleva EU:n ja Ukrainan välinen huippukokous voi edistää entisestään Ukrainan jäsenyysnäkymiä hyväksymällä komissiolle esitetyn kehotuksen laatia Ukrainaa koskeva päivitetty laajentumiskertomus keväällä 2023; toivoo, että tässä kertomuksessa arvioidaan perusteellisesti uudistusten edistymistä Ukrainassa ja avataan ehkä mahdollisuus antaa keväällä 2023 komission suositus liittymisneuvottelujen aloittamisesta tänä vuonna;
8. kehottaa jäsenvaltioita nopeuttamaan sotilaallista apuaan Ukrainalle, erityisesti aseiden toimittamista selkeästi määriteltyihin tarpeisiin; ilmaisee tukensa uusimmille päätöksille, joilla Ukrainalle annetaan nykyaikaisia jalkaväen taisteluajoneuvoja, panssaroituja miehistönkuljetusajoneuvoja, ilmapuolustusjärjestelmä ja asiaankuuluvia ammuksia; pitää myönteisenä Puolan, Saksan ja muiden hallitusten päätöstä toimittaa Leopard 2 -tankkeja Ukrainaan ja antaa muiden halukkaiden kumppaneiden tehdä niin; vaatii, että ukrainalaisten sotilaiden kouluttaminen näiden tankkien käyttöön aloitetaan välittömästi;
9. tukee sotilaallisen avustusoperaation perustamista Ukrainan asevoimien kouluttamiseksi EU:n maaperällä; antaa tunnustusta Ukrainassa toteutettavan siviiliturvallisuusalan uudistamista koskevan EU:n neuvontaoperaation tämänhetkiselle työlle ja pitää myönteisenä sen toimeksiannon äskettäistä mukauttamista, jotta tuetaan Ukrainan viranomaisia helpottamaan sellaisten kansainvälisten rikosten tutkintaa ja niistä syytteeseenpanoa, joihin Venäjän asevoimat ja palkkasoturit ovat syyllistyneet Venäjän Ukrainaan suuntaaman hyökkäyssodan yhteydessä;
10. ilmaisee jatkuvan ja täyden tukensa vuonna 2023 Ukrainalle myönnettävälle ennennäkemättömälle 18 miljardin euron tukipaketille sen makrotaloudellisen vakauden varmistamiseksi, kriittisen infrastruktuurin palauttamiseksi ja keskeisten julkisten palvelujen ylläpitämiseksi;
11. kehottaa tulevassa EU:n ja Ukrainan välisessä huippukokouksessa asettamaan etusijalle tarve luoda Ukrainaa varten EU:n kattava elvytyspaketti, jossa pitäisi keskittyä maan välittömään, keskipitkän ja pitkän aikavälin hätäapuun, jälleenrakentamiseen ja elpymiseen ja jonka avulla pitäisi tukea edelleen talouden kasvun vahvistumista heti, kun sota on ohi; muistuttaa, että EU:n, kansainvälisten rahoituslaitosten ja samanmielisten kumppaneiden olisi yhdessä johdettava elvytyspaketin toteuttamista; suosittaa, että Ukrainan paikallisen itsehallinnon edustajat osallistuvat elvytystoimien suunnitteluun; suosittelee, että perustetaan selkeä ja avoin mekanismi, jonka avulla Ukrainan kansalaisyhteiskunta voi osallistua Ukrainaa koskeviin keskeisiin päätöksiin; korostaa ympäristö- ja avoimuusehtojen merkitystä jälleenrakennuspyrkimyksille; vaatii panemaan täytäntöön tärkeimmät ympäristöuudistukset sekä ottamaan käyttöön tehokkaat ympäristönsuojelutakeet Ukrainan kehittämisen ja jälleenrakentamisen aikana; kannattaa erityisen kansainvälisen tarkkailuvaltuuskunnan perustamista Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen ympäristövaikutusten kirjaamiseksi, jotta voidaan luoda perusta erityisen korvauksen saamiselle Venäjältä; kehottaa jälleen esittämään asianmukaisen oikeusperustan, jonka nojalla Venäjän keskuspankin jäädytettyjä varoja ja venäläisten oligarkkien varoja voidaan käyttää Ukrainan jälleenrakentamisen rahoittamiseen; kehottaa tukemaan elpymispakettia tarvittavalla EU:n budjettikapasiteetilla;
12. katsoo, että tuleva EU:n ja Ukrainan välinen huippukokous on erinomainen mahdollisuus vahvistaa, että on kiireellisesti luotava kansainvälinen erityistuomioistuin nostamaan syytteitä Venäjän federaation poliittisen ja sotilasjohdon ja sen liittolaisten Ukrainaa vastaan tekemästä hyökkäysrikoksesta;
13. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä Ukrainan presidentille, hallitukselle ja parlamentille.
- [1] Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2022)0406.