ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно доклада относно върховенството на закона за 2022 г. – Положението с върховенството на закона в Европейския съюз

22.3.2023 - (2022/2898(RSP))

за приключване на разисквания по изявление на Комисията
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността

Патрик Яки
от името на групата ECR

B9‑0191/2023

Резолюция на Европейския парламент относно доклада относно върховенството на закона за 2022 г. – Положението с върховенството на закона в Европейския съюз

(2022/2898(RSP))

Европейският парламент,

– като взе предвид членове 2, 5 и 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

– като взе предвид становището на Правната служба на Съвета от 27 май 2014 г., озаглавено „Съобщение на Комисията относно нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава: съвместимост с договорите“,

– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

А. като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС; като има предвид, че в член 2 от ДЕС не се предоставя на Съюза никаква материална компетентност, а само се посочват определени ценности, които институциите на Съюза и неговите държави членки трябва да зачитат, когато действат в рамките на правомощията, предоставени им в Договорите, и без да надхвърлят тези граници; като има предвид, че член 2 от ДЕС се отнася не само и дори не преди всичко за държавите членки, а главно за Европейския съюз; като има предвид, че принципите на правовата държава следва да обхващат предимно институциите на ЕС;

Б. като има предвид, че границите на компетентността на Съюза се уреждат от принципа на предоставената компетентност, което означава, че компетентността, която не е предоставена на Съюза с Договорите, принадлежи на държавите членки;

В. като има предвид, че само член 7 от ДЕС предвижда компетентност на Съюза да упражнява надзор върху прилагането на принципите на правовата държава като ценност на Съюза; като има предвид, че член 7 от ДЕС не постановява средство за по-нататъшно развитие или изменение на описаната в него процедура;

Г. като има предвид, че липсата на съгласувано определение на принципите на правовата държава и на единна система за оценка на спазването на принципите на правовата държава на равнището на ЕС, прилагана еднакво за всички държави членки, означава, че понятието за принципи на правовата държава се тълкува по различен начин в различните държави членки;

Д. като има предвид, че докладът относно върховенството на закона за 2022 г. съдържа препоръки за всяка държава членка, въпреки че Комисията няма съответни правомощия; като има предвид, че препоръките относно принципите на правовата държава могат да бъдат адресирани към държавите членки единствено съгласно процедурата, установена в член 7, параграф 1 от ДЕС;

1. отбелязва третия годишен доклад на Комисията относно върховенството на закона; счита, че Комисията не разполага с правомощия да изготвя такъв доклад;

2. отбелязва факта, че правосъдните системи, рамката за борба с корупцията, медийният плурализъм и някои институционални въпроси, свързани с принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване, са част от годишния преглед на Комисията на положението с принципите на правовата държава в държавите членки; отбелязва, че Комисията няма правомощия да определя дали положението в отделните държави членки представлява положителна или отрицателна тенденция, която би могла да послужи като добър пример за следване от други държави членки;

3. отбелязва липсата на подобрения в сравнение с предишни годишни доклади; отбелязва, че Комисията все още не е успяла да определи кои са принципите на правовата държава, тъй като нейният доклад относно принципите на правовата държава описва много различни ценности, изброени в член 2 от ДЕС;

4. отбелязва мониторинга от страна на Комисията на независимостта, качеството и ефикасността на правосъдните системи на държавите членки; счита, че организацията и функционирането на държавните органи, по-специално съдебната власт, е една от областите, за които държавите членки не са прехвърлили правомощия на ЕС, но отбелязва, че въпреки този факт Комисията така или иначе ги оценява; изразява съжаление относно разширяването на компетентността на Съда на ЕС, което подкопава доверието в ЕС и принципите на пропорционалност и лоялност, които произтичат пряко от Договорите; осъжда решенията на Съда на ЕС ultra vires;

5. със загриженост отбелязва, че освен отчетните (обективни) факти, докладът съдържа и оценъчни (субективни) твърдения, без ясно да ги разграничава; порицава факта, че при оценката на сходни правни разпоредби, които са в сила в различни държави членки, Комисията често оценява решенията в някои държави членки по различен начин от идентични решения, които вече съществуват в други държави членки; осъжда Комисията за неравното ѝ третиране на държавите членки, описано в докладите;

6. призовава за доклад относно принципите на правовата държава в институциите на Съюза, включително злоупотреби с компетентност на ЕС, лобиране, фаворизиране спрямо избрани държави или дружества и неприемливи идеологически пристрастия; осъжда факта, че Съдът на ЕС все повече надхвърля правомощията си по Договора и се произнася ultra vires; подкрепя нарастващата съпротива на някои държави членки да се съобразяват с решенията на Съда на ЕС на основание суверенитет или противоконституционност; счита, че тези развития в Съда на ЕС съставляват системна заплаха за съществуването на Съюза; поради това счита, че в оценките си предстоящите годишни доклади следва да разглеждат предизвикателствата от страна на Съда на ЕС към правната структура и принципите на Съюза като сериозни нарушения;

7. подчертава, че участието на държавите членки в годишния диалог на Комисията по принципите на правовата държава не е задължително; изразява разбиране към държавите членки, които са решили да преустановят сътрудничеството с Комисията, по-специално поради методологически грешки при изготвянето на докладите и поради неравно третиране на отделните държави членки;

8. призовава Комисията да спре да използва защитата на принципите на правовата държава и основните права като претекст за оказване на политически натиск върху някои държави членки за промяна на демократично одобрени мерки, попадащи в компетентността на държавите членки;

9. подчертава, че единствената възможност за намеса на Съюза по въпроси, свързани със зачитането от страна на държавите членки на ценностите на Съюза като такива, е член 7 от ДЕС; подчертава, че член 7 от ДЕС е пълен и изчерпателен; признава водещата роля на Съвета в текущите процедури по член 7 от ДЕС;

10. подчертава, че до момента не е установено някоя държава членка да е нарушила ценностите по член 2 от ДЕС, нито е установено, че има установен сериозен риск за която и да било държава членка да ги наруши; изразява съжаление, че Съветът избягва провеждане на гласуване, предвидено в процедурата по член 7, параграф 1 от ДЕС; подчертава, че тази процедура не следва да бъде ненужно удължавана; настоятелно призовава Съвета да насрочи гласуване и така да приключи процедурата;

11. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Съвета на Европа и на Агенцията на Европейския съюз за основните права.