PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Moldovan tasavallan haasteista
12.4.2023 - (2023/2595(RSP))
työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Andrzej Halicki, Siegfried Mureşan, Michael Gahler, Rasa Juknevičienė, Željana Zovko, David McAllister, Andrius Kubilius, Isabel Wiseler‑Lima, Traian Băsescu, Vladimír Bilčík, Ioan‑Rareş Bogdan, Daniel Buda, Cristian‑Silviu Buşoi, Gheorghe Falcă, Sandra Kalniete, Arba Kokalari, Andrey Kovatchev, David Lega, Miriam Lexmann, Antonio López‑Istúriz White, Marian‑Jean Marinescu, Dan‑Ştefan Motreanu, Gheorghe‑Vlad Nistor, Radosław Sikorski, Eugen Tomac
PPE-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B9-0198/2023
B9‑0198/2023
Euroopan parlamentin päätöslauselma Moldovan tasavallan haasteista
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa Moldovasta,
– ottaa huomioon Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisen assosiaatiosopimuksen[1], johon sisältyy pitkälle menevä ja laaja-alainen vapaakauppa-alue ja joka tuli kaikilta osin voimaan 1. heinäkuuta 2016,
– ottaa huomioon Moldovan tasavallan 3. maaliskuuta 2022 jättämän EU-jäsenyyshakemuksen,
– ottaa huomioon komission 1. helmikuuta 2023 antaman analyyttisen kertomuksen komission tiedonannosta Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle ja neuvostolle – Komission lausunto Moldovan tasavallan hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi (SWD(2023)0032),
– ottaa huomioon 6. helmikuuta 2023 julkaistun kertomuksen Moldovan tasavallan assosiaatio-ohjelman täytäntöönpanosta (SWD(2023)0041),
– ottaa huomioon 25. maaliskuuta 2022 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät,
– ottaa huomioon 23. maaliskuuta 2023 pidetyn EU:n ja Moldovan parlamentaarisen assosiaatiovaliokunnan 13. kokouksen loppulausuman ja suositukset,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että Venäjän Ukrainaa vastaan käymä hyökkäyssota on vaikuttanut suhteettomasti Moldovan tasavaltaan pääasiassa siksi, että hyökkäyksen alkamisen jälkeen Moldovaan on saapunut yli 700 000 pakolaista, joista 107 000 on jäänyt maahan, mikä on asukasta kohti laskettuna eniten kaikista Ukrainasta pakolaisia vastaanottaneista maista, mutta myös menetetyn kaupan sekä energian ja kuljetusten hintojen nousun vuoksi;
B. ottaa huomioon, että Moldovan tasavalta toimitti EU-jäsenyyshakemuksensa 3. maaliskuuta 2022, mikä on osoitus Moldovan viranomaisten ja suuren väestönosan pitkään jatkuneesta määrätietoisuudesta edistää Moldovan yhdentymistä Eurooppaan;
C. ottaa huomioon, että komissio julkaisi 1. helmikuuta 2023 analyyttisen kertomuksen Moldovan lainsäädännön yhdenmukaistamisesta EU:n säännöstön kanssa, jossa arvioidaan maan yleistä valmiutta täyttää jäsenyysvelvoitteet;
D. ottaa huomioon, että 6. helmikuuta 2023 julkaistiin Moldovan tasavallan assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa koskeva kertomus, jossa tarkasteltiin EU:n ja Moldovan assosiaatiosopimuksen mukaisten uudistusten täytäntöönpanoa lokakuusta 2021 lähtien;
E. ottaa huomioon, että Moldova isännöi seuraavaa Euroopan poliittisen yhteisön huippukokousta Chişinăussa 1. kesäkuuta 2023 ja osoittaa siten kunnianhimoisen ja päättäväisen Eurooppa-myönteisen ulkopoliittisen kantansa;
F. ottaa huomioon, että Moldovan tasavalta on voittanut merkittävät logistiset saarrot Ukrainan vastaisella rajallaan lähettämällä lisää erikoistunutta rajavartiohenkilöstöä;
G. ottaa huomioon, että EU:n rajavalvonnan avustusoperaatiolla (EUBAM) tuetaan Moldovan ja Ukrainan pyrkimyksiä valvoa tehokkaasti yhteistä rajaansa;
1. pitää myönteisenä, että Moldova tuomitsee Venäjän hyökkäyssodan Ukrainaa vastaan; suhtautuu myönteisesti hallituksen lupaukseen hyväksyä EU:n rajoittavat toimenpiteet Venäjää vastaan; kiittää Moldovaa sen jatkuvasta solidaarisuudesta ukrainalaispakolaisia kohtaan ja sen äskettäisestä päätöksestä myöntää heille tilapäistä suojelua asiaa koskevan EU:n lainsäädännön mukaisesti; kehottaa komissiota jatkamaan kipeästi kaivatun humanitaarisen tuen antamista Moldovan valtiolle aiheutuvan taakan keventämiseksi;
2. tuomitsee jyrkästi toistuvat Moldovan ilmatilan loukkaukset Venäjän ohjuksilla, Venäjän toistuvat uhkaukset Moldovaan hyökkäämisestä, sen suunnitelmat kaataa Moldovan demokraattisesti valittu hallitus ja parlamentti sekä Venäjän ankaran hybridisodankäynnin käyttämällä energiaa kiristyskeinona, disinformaatiokampanjat – kuten Moldovan viranomaisten syyttämisen ihmisten kohtaamasta maailmanlaajuisesta energiakriisistä tai sellaisten viestien lähettämisen lainvalvontaviranomaisille, joissa heitä kehotetaan olemaan kuuntelematta komentajiaan ja tottelematta määräyksiä – elintarvikeketjun häiritsemisen, Wagner-ryhmän yritykset värvätä Moldovan tasavallan kansalaisia, erityisesti Transnistriasta ja Gagauziasta, toistuvat Kremlin tukeman Shor-puolueen järjestämät ja laittomilla varoilla rahoitetut tekaistut protestit sekä yritykset luoda yleistä levottomuutta poliittisen järjestyksen ja Moldovan EU-myönteisen kurssin muuttamiseksi;
3. suhtautuu myönteisesti puheenjohtajavaltio Ruotsin ehdotukseen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan siviilioperaation perustamisesta Moldovaan, jotta voidaan tukea kyber- ja hybridiuhkien ja disinformaation torjuntaa; kehottaa Euroopan ulkosuhdehallintoa viimeistelemään Moldovaa koskevan kriisinhallintasuunnitelmansa, ja kehottaa jäsenvaltioita hyväksymään operaation yksimielisesti ja nopeasti, jotta se voidaan toteuttaa pikaisesti;
4. korostaa Moldovan tasavallan roolia alueellisena turvallisuuden takaajana erityisesti Venäjän Ukrainaan kohdistaman täysimittaisen hyökkäyksen alusta lähtien; pitää myönteisenä, että Euroopan rauhanrahastosta Moldovalle annettavaa tukea Moldovan asevoimien nykyaikaistamisen edistämiseksi on lisätty merkittävästi vuodesta 2022; kehottaa jäsenvaltioita sopimaan nopeasti Euroopan rauhanrahaston vuoden 2023 budjettituesta, jotta voidaan parantaa Moldovan puolustusvalmiuksia, erityisesti sen ilmapuolustus- ja ilmavalvontavalmiuksia, ja auttaa maata kohtaamaan lisääntyneitä turvallisuushaasteita;
5. kannustaa Moldovaa torjumaan järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä ja valtioiden rajat ylittävää rikollisuutta; kehottaa komissiota lisäämään Moldovan lainvalvontaviranomaisille annettavaa apua edellä mainittujen rikollisuuden muotojen ehkäisemiseksi; pitää myönteisenä Moldovan tehostettua yhteistyötä Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol), Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston (CEPOL) ja Frontexin kanssa, mikä tarkoittaa, että siitä on tullut turvallisuuden takaaja sekä itselleen että EU:lle; kehottaa komissiota ja neuvostoa vahvistamaan valmiuksia, joita nämä virastot käyttävät Moldovassa; pitää myönteisenä EU:n ja Moldovan tiivistä yhteistyötä EU:n Moldovassa toimivan sisäisen turvallisuuden ja rajaturvallisuuden tukikeskuksen puitteissa; kehottaa tässä yhteydessä vahvistamaan EU:n tukikeskusta muun muassa perustamalla yhteyspisteitä asiaankuuluviin EU:n toimielimiin ja ylläpitämällä niitä sekä tarjoamalla lisää EU:n rahoitustukea sen operatiivisiin toimiin;
6. korostaa turvallisuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan tärkeyttä ja kehottaa komissiota ja neuvostoa tukemaan Moldovan tasavaltaa yhteisten arviointien ja riskinarviointien välineiden ja mekanismien kehittämisessä sekä saatujen kokemusten ja tietämyksen jakamisessa;
7. toteaa jälleen tukevansa Transnistrian konfliktin kokonaisvaltaista ja rauhanomaista ratkaisemista siten, että se perustuu Moldovan suvereniteettiin ja alueelliseen koskemattomuuteen ja Transnistrian alueen erityisasemaan; kannustaa kaikkiin luottamusta lisääviin toimiin, joiden tarkoituksena on lisätä Chişinăun ja Tiraspolin välistä luottamusta ja välttää epävakautta;
8. tuomitsee Venäjän jatkuvan tavan käyttää energiaa kiristyskeinona, sillä se on aiheuttanut Moldovan historian vakavimman energiakriisin ja sillä on pyritty horjuttamaan maan vakautta; kiittää Moldovan hallitusta kriisin tehokkaasta hoitamisesta ja sen pyrkimyksistä lisätä energiavarmuuttaan monipuolistamalla toimituslähteitä, vähentämällä kulutusta, tekemällä Tiraspolin kanssa sähköä kaasusta -sopimuksen, ostamalla energiaa Euroopan markkinoilta ja kehittämällä yhteenliitettävyysinfrastruktuuria (esim. Isaccea–Vulcanesti- ja Suceava–Balti-suurjännitelinjat); kiittää Moldovan hallitusta siitä, että se on suojellut kansalaisiaan haavoittuvimmassa asemassa oleville ryhmille tarkoitetun korvaussuunnitelman avulla energia-alan haavoittuvuusrahaston kautta;
9. kehottaa komissiota tukemaan Giurgiuleștin sataman kapasiteetin ja infrastruktuurin kehittämistä ja laajentamista osana alueellisten elintarviketurvaongelmien ratkaisua ja myönteisen alueellisen taloudellisen vaikutuksen aikaansaamiseksi;
10. pitää myönteisenä, että EU:n ja Moldovan suhteet ovat tiivistyneet kuluneen vuoden aikana; antaa tunnustusta Moldovan huomattaville pyrkimyksille toteuttaa komission lausunnossa yksilöidyt yhdeksän tointa, jotka ovat tarpeen etenemiseksi kohti tulevaa EU-jäsenyyttä;
11. kehottaa aloittamaan EU:hun liittymistä koskevat neuvottelut Moldovan kanssa vuoden 2023 loppuun mennessä sen jälkeen, kun komission lausunnossa esitetyt yhdeksän suositusta on pantu täytäntöön; katsoo, että Moldovan jäsenyys EU:ssa on geostrateginen investointi yhtenäiseen ja vahvaan Eurooppaan ja että se ilmentää johtajuutta, määrätietoisuutta ja näkemystä; kehottaa tässä yhteydessä komissiota jatkamaan strategisen avun antamista Moldovan tasavallalle;
12. tukee vaatimuksia innovatiivisesta, täydentävästä ja joustavasta vuorovaikutuksesta assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanon ja liittymisneuvotteluprosessin välillä, jotta mahdollistetaan Moldovan asteittainen yhdentyminen sekä EU:n sisämarkkinoihin että asiaankuuluviin alakohtaisiin ohjelmiin, mukaan lukien mahdollisuus saada EU:n rahoitusta asiaankuuluvilla aloilla;
13. toteaa, että EU:n kattava tukipaketti, josta on lokakuusta 2021 lähtien myönnetty Moldovan tasavallalle 1,09 miljardia euroa lainoina ja avustuksina Moldovan selviytymiskyvyn vahvistamiseksi, on tärkeä, ja että pakettiin sisältyy budjettituki, makrotaloudellinen apu, humanitaarinen apu sekä unionin pelastuspalvelumekanismin puitteissa annettava apu; kehottaa komissiota maksamaan Moldovan tasavallalle nopeasti jäljellä olevan 150 miljoonan euron makrotaloudellisen rahoitusavun sekä 105 miljoonan euron budjettituen, josta ilmoitettiin marraskuussa 2022; pitää myönteisenä komission 24. tammikuuta 2023 ehdottamaa 145 miljoonan euron lisäystä makrotaloudelliseen rahoitusapuun; kehottaa hyväksymään ehdotuksen nopeasti, jotta varat voidaan maksaa vuoden 2023 aikana;
14. kehottaa komissiota valmistelemaan viipymättä Eurooppa-neuvoston 23. maaliskuuta 2023 pyytämän Moldovaa koskevan tukipaketin, jotta voidaan vahvistaa maan selviytymiskykyä, turvallisuutta, taloutta ja energiahuoltoa ulkoisten toimijoiden epävakauttavien toimien edessä ja tukea maan liittymistä EU:hun;
15. suhtautuu myönteisesti väliaikaisiin talouden vapauttamistoimenpiteisiin, joilla tuetaan Moldovan taloutta myöntämällä vuotuisia tullittomia tariffikiintiöitä, joilla kompensoidaan maan vientimarkkinoiden menettämistä; kehottaa komissiota harkitsemaan Moldovan pyyntöä tariffikiintiöiden pysyvästä vapauttamisesta ennustettavuuden varmistamiseksi ja sijoittajien luottamuksen voittamiseksi;
16. pitää myönteisenä Moldovan liittymistä EU4Health-ohjelmaan; kehottaa komissiota tarjoamaan Moldovalle lisätukea EU4Health-ohjelman käynnistämiseen ja täytäntöönpanoon;
17. kehottaa komissiota ottamaan Moldovan mukaan EU:n välineisiin, virastoihin ja ohjelmiin, kuten verkkojen Eurooppa -väline, sisämarkkinaohjelma, Digitaalinen Eurooppa -ohjelma, EU:n pelastuspalvelumekanismi, Euroopan ympäristökeskus, Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelin (BEREC), lääketieteellisten vastatoimien EU:n yhteishankintamekanismi, DiscoverEU ja työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskeva Euroopan unionin ohjelma;
18. kehottaa EU:n toimielimiä ja EU:n jäsenvaltioita varmistamaan, että toteutetaan lyhyen ja pitkän aikavälin ratkaisuja verkkovierailumaksujen alentamiseksi ja poistamiseksi Moldovan ja EU:n välillä, kuten operaattoreiden välisten verkkovierailujen hintojen yhdenmukaistaminen vastavuoroisesti, eurooppalaisten ja moldovalaisten operaattoreiden väliset vapaaehtoiset sopimukset ja EU:n lainsäädännön yhdenmukaistamista koskevan assosiaatiosopimuksen liitteen muuttaminen niin, että kotimaanhintaisia verkkovierailuja koskeva järjestelmä ulotetaan koskemaan Moldovan tasavaltaa;
19. kannustaa komissiota lähettämään EU:n virkamiehiä Moldovan ministeriöihin järjestämään koulutusta ja vaihtamaan parhaita käytäntöjä; pitää myönteisenä komission naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvottelujen pääosaston päätöstä lisätä Moldovan parissa työskentelevän henkilöstönsä määrää, ja kehottaa perustamaan erityisen Moldovaa käsittelevän yksikön;
20. korostaa, että on tärkeää antaa Moldovalle mahdollisuus käyttää EU:n liittymistä valmistelevia rahoitusvälineitä mahdollisimman pian; kehottaa komissiota esittämään mahdollisimman pian ehdotuksen liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta annetun vuoden 2021 asetuksen tarkistamisesta, johon olisi sisällyttävä IPA III -välineen kokonaismäärärahojen lisääminen;
21. suhtautuu myönteisesti EU:n ja Moldovan välisen maanteiden tavaraliikenteen vapauttamista koskevan sopimuksen voimassaolon jatkamiseen 30. kesäkuuta 2024 saakka, mikä antaa Moldovalle mahdollisuuden hyödyntää täysimääräisesti vaihtoehtoisia vientireittejä taloutensa tukemiseksi; pitää myönteisenä Moldovan osallistumista liikenneyhteisön työhön ja kannustaa jatkamaan yhteistyötä, jotta voidaan pohjustaa Moldovan liikenneyhteisösopimuksen täysjäsenyyttä sekä liikenneyhteisön edustajan toimiston perustamista Chişinăuhun; kehottaa liikenneyhteisön sihteeristöä tukemaan toimintasuunnitelman laatimista EU:n liikennesäännöstön saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä;
22. antaa tunnustusta hallituksen määrätietoisille toimille oikeuslaitoksen toiminnan parantamiseksi, mukaan lukien ylimmän tuomarineuvoston ja ylimmän syyttäjäneuvoston uusien jäsenten esitutkintamenettelyssä saavutettu edistys; painottaa kuitenkin, että oikeusalan lahjomattomuus, avoimuus ja vastuuvelvollisuus on varmistettava Venetsian komission suositusten mukaisesti; muistuttaa uudistusten laadun ja kestävyyden merkityksestä;
23. suhtautuu myönteisesti korruption torjumiseksi toteutettuihin toimenpiteisiin, kuten oikeudenkäyntejä vastaajan poissa ollessa koskevan lainsäädännön täytäntöönpanoon; kehottaa Moldovan viranomaisia tehostamaan merkittävästi ponnistelujaan ja toimiaan, joilla varmistetaan uskottavat tulokset syytteeseenpanossa ja tuomioissa; kehottaa vahvistamaan EU:n jäsenvaltioiden ja Moldovan viranomaisten välistä yhteistyötä vuoden 2014 pankkipetosten tutkinnassa ja erityisesti varastettujen varojen palauttamisen ja teoista vastuussa olevien syytteeseenpanon varmistamisessa;
24. panee tyytyväisenä merkille edistymisen useisiin korkean profiilin korruptiotapauksiin liittyvässä syytteeseenpanossa ja tapauksissa, jotka liittyvät miljardin Yhdysvaltain dollarin arvoiseen pankkipetokseen; panee tässä yhteydessä merkille Yhdysvaltojen ja Yhdistyneen kuningaskunnan päätöksen määrätä seuraamuksia kahdelle paossa olevalle oligarkille sekä suuremmalle henkilö- ja yhteisöryhmälle niiden osallistumisesta korruptioon ja Kremliin kytkeytyviin pyrkimyksiin sekaantua Moldovan demokraattisiin vaaleihin;
25. kehottaa EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita perustamaan nopeasti erillisen pakotejärjestelmän, joka kohdistuisi sellaisiin moldovalaisiin henkilöihin, joiden tiedetään lahjoneen poliittisia ja taloudellisia instituutioita, jotta voidaan vähentää heidän taloudellista valtaansa ja kykyään horjuttaa maan vakautta;
26. pitää myönteisenä, että Moldova on sitoutunut lisäämään ponnistelujaan noudattaakseen komission lausunnossa esitettyä vaatimusta oligarkkien vallan rajoittamisesta; pitää myönteisenä lakiesitystä oligarkkien vallan rajoittamisesta, lainsäädäntöä tiedotusvälineiden omistuksesta ja uuden strategian hyväksymistä valtion omaisuuden, valtionyritysten ja valtion pääomalla rahoitettujen yhteisöjen hoidosta vuosiksi 2022–2030; kehottaa kuitenkin viranomaisia ottamaan huomioon Venetsian komission suositukset sellaisen systeemisen lähestymistavan hyväksymisestä, jolla pyritään vahvistamaan instituutioita ja lainsäädäntöä monopolien estämisen, kilpailupolitiikan, poliittisten puolueiden, vaalien, verotuksen sekä korruption ja rahanpesun torjunnan osalta; kehottaa komissiota selventämään oligarkkien vallan rajoittamisprosessia, jossa yhdeksän suosituksen mukaan poistetaan "mahdollisuus ajaa omia etujaan siten, että se vaikuttaa liian paljon talouteen, politiikkaan ja julkiseen elämään";
27. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Euroopan neuvostolle, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestölle sekä Moldovan tasavallan presidentille, hallitukselle ja parlamentille.
- [1] EUVL L 260, 30.8.2014, s. 4.