ÁLLÁSFOGLALÁSI INDÍTVÁNY a Moldovai Köztársaság előtt álló kihívásokról
12.4.2023 - (2023/2595(RSP))
az eljárási szabályzat 132. cikkének (2) bekezdése alapján
Andrzej Halicki, Siegfried Mureşan, Michael Gahler, Rasa Juknevičienė, Željana Zovko, David McAllister, Andrius Kubilius, Isabel Wiseler‑Lima, Traian Băsescu, Vladimír Bilčík, Ioan‑Rareş Bogdan, Daniel Buda, Cristian‑Silviu Buşoi, Gheorghe Falcă, Sandra Kalniete, Arba Kokalari, Andrey Kovatchev, David Lega, Miriam Lexmann, Antonio López‑Istúriz White, Marian‑Jean Marinescu, Dan‑Ştefan Motreanu, Gheorghe‑Vlad Nistor, Radosław Sikorski, Eugen Tomac
a PPE képviselőcsoport nevében
Lásd még közös határozatra irányuló javaslatot RC-B9-0198/2023
B9‑0198/2023
Az Európai Parlament állásfoglalása a Moldovai Köztársaság előtt álló kihívásokról
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Moldováról szóló korábbi állásfoglalásaira,
– tekintettel az egyrészről az Európai Unió és az Európai Atomenergia-közösség és tagállamai, másrészről a Moldovai Köztársaság közötti társulási megállapodásra[1], amely mélyreható és átfogó szabadkereskedelmi övezetet foglal magában, és amely 2016. július 1-jén teljes mértékben hatályba lépett,
– tekintettel a Moldovai Köztársaság által 2022. március 3-án benyújtott, uniós tagság iránti kérelemre,
– tekintettel a Bizottság 2023. február 1-jei, a Moldovai Köztársaság európai uniós tagság iránti kérelméről szóló, az Európai Parlamenthez, az Európai Tanácshoz és a Tanácshoz intézett bizottsági közleményt követő elemző jelentésére (SWD(2023)0032),
– tekintettel a társulási menetrend Moldovai Köztársaság általi végrehajtásáról szóló, 2023. február 6-i jelentésre (SWD(2023)0041),
– tekintettel az Európai Tanács 2022. március 25-i következtetéseire,
– tekintettel az EU–Moldova Parlamenti Társulási Bizottság 2023. március 23-án tartott 13. ülésén kiadott zárónyilatkozatra és ajánlásokra,
– tekintettel eljárási szabályzata 132. cikkének (2) bekezdésére,
A. mivel a Moldovai Köztársaságot aránytalan mértékben érintette az Ukrajna elleni agresszív orosz háború, főként amiatt, hogy az invázió kezdete óta több mint 700 000 menekült érkezett – akik közül 107 000-en maradtak is –, ami azt jelenti, hogy az Ukrajnából menekülteket fogadó országok közül itt a legmagasabb az egy főre jutó menekültek száma, de a kereskedelem kiesése, valamint a megnövekedett energia- és szállítási árak miatt is;
B. mivel a Moldovai Köztársaság 2022. március 3-án nyújtotta be az EU-hoz való csatlakozás iránti kérelmét, igazolva, hogy a moldovai hatóságok és a lakosság nagy része régóta elkötelezett Moldova európai integrációjának előmozdítása iránt;
C. mivel 2023. február 1-jén a Bizottság közzétette a Moldova uniós vívmányokhoz való igazodásáról szóló elemző jelentését, amelyben értékelte az ország általános képességét a tagsággal járó kötelezettségek teljesítésére;
D. mivel 2023. február 6-án közzétették a társulási menetrend Moldovai Köztársaság általi végrehajtásáról szóló jelentést, amelyben áttekintették az EU-Moldova társulási megállapodás keretében 2021 októbere óta végrehajtott reformokat;
E. mivel 2023. június 1-jén Moldova ad otthont Chişinăuban az Európai Politikai Közösség következő csúcstalálkozójának, amely bizonyítja a külpolitikával kapcsolatos ambiciózus és határozott Európa-párti álláspontját;
F. mivel a Moldovai Köztársaság az Ukrajnával közös határán fennálló jelentős logisztikai akadályokat további speciális határőrök bevetésével szüntette meg;
G. mivel az EU határőrizeti segítségnyújtó missziója (EUBAM) támogatja Moldova és Ukrajna arra irányuló erőfeszítéseit, hogy hatékonyan igazgassák közös határaikat;
1. üdvözli, hogy Moldova elítélte Oroszország Ukrajna ellen folytatott agresszív háborúját; üdvözli a kormány arra vonatkozó ígéretét, hogy elfogadja az Oroszországgal szembeni uniós korlátozó intézkedéseket; elismerését fejezi ki amiatt, hogy Moldova továbbra is szolidaritást vállal az ukrán menekültekkel, és a közelmúltban úgy határozott, hogy a vonatkozó uniós jogszabályokkal összhangban átmeneti védelmet biztosít számukra; felhívja a Bizottságot, hogy továbbra is biztosítsa az olyannyira szükséges humanitárius támogatást, hogy enyhítse a moldovai államra nehezedő terheket;
2. határozottan elítéli, hogy orosz rakéták ismételten megsértik Moldova légterét, Oroszországnak a Moldova megszállásával való ismételt fenyegetéseit, Moldova demokratikusan megválasztott kormányának és parlamentjének megdöntésére irányuló terveit, valamint Oroszország intenzív hibrid háborúját, melyet energetikai zsarolás és dezinformációs kampányok révén vív – például azzal, hogy a nemzeti hatóságokat hibáztatja a globális energiaválságért, amellyel az emberek szembesülnek, vagy üzeneteket küld a rendfenntartó erők tisztjeinek, amelyekben arra kérik őket, hogy ne hallgassanak feletteseikre és ne teljesítsék a parancsokat –, az élelmiszer-ellátási lánc megzavarását, a Wagner-csoport arra irányuló kísérleteit, hogy a Moldovai Köztársaság állampolgárai közül toborozzon, különösen Transznisztriában és Gagauziában, a Kreml által támogatott és illegális forrásokból finanszírozott Șor párt által sorozatban szervezett tüntetéseket és a politikai berendezkedés megváltoztatása és Moldova európai útról való eltérítése érdekében szított tömeges lázítási kísérleteket;
3. üdvözli a svéd elnökség arra irányuló javaslatát, hogy hozzanak létre közös civil kül- és biztonságpolitikai missziót Moldovában, amely támogatást nyújtana a kiber- és hibrid fenyegetések, valamint a dezinformáció elleni küzdelemhez; felhívja az Európai Külügyi Szolgálatot, hogy véglegesítse Moldovára vonatkozó válságkezelési tervét, és felhívja a tagállamokat, hogy a misszió gyors felállításának lehetővé tétele érdekében egyhangúlag és gyorsan hagyják jóvá a missziót;
4. hangsúlyozza a Moldovai Köztársaság regionális biztonsági szereplőként betöltött szerepét, különösen Oroszország Ukrajna elleni teljes körű inváziójának kezdete óta; üdvözli, hogy 2022-ben jelentősen nőtt az Európai Békekeretből (EPF) Moldovának a moldovai fegyveres erők korszerűsítésére nyújtott támogatás; felhívja a tagállamokat, hogy mielőbb állapodjanak meg az EPF 2023. évi költségvetés-támogatásáról Moldova védelmi képességeinek – különösen légvédelmi és légtérfelügyeleti képességeinek – megerősítése, valamint annak érdekében, hogy segítsék az országot a megnövekedett biztonsági kihívásokkal való szembenézésben;
5. ösztönzi Moldova arra irányuló erőfeszítéseit, hogy fellépjen a szervezett és súlyos nemzetközi és nemzetközi bűnözés ellen; felhívja a Bizottságot, hogy fokozza a moldovai bűnüldöző hatóságoknak a fent említett bűncselekménytípusok megelőzése érdekében nyújtott támogatást; üdvözli Moldova megerősített együttműködését a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynökségével (Europol), az Európai Unió Bűnüldözési Képzési Ügynökségével (CEPOL) és a Frontexszel, ami azt jelenti, hogy maga és az EU számára is képes biztonságot nyújtani; felkéri a Bizottságot és a Tanácsot, hogy erősítsék meg ezen intézmények kapacitását Moldovában; üdvözli az EU és Moldova közötti szoros együttműködést a moldovai belső biztonsági és a határigazgatási uniós támogatóközpont keretében; e tekintetben felszólít az uniós támogatóközpont megerősítésére, többek között azáltal, hogy kapcsolattartó pontokat hoznak létre és tartanak fenn az érintett uniós intézményekben, valamint további uniós pénzügyi támogatást nyújtanak operatív tevékenységeihez;
6. hangsúlyozza a biztonság holisztikus megközelítésének fontosságát, és felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy támogassák a Moldovai Köztársaságot a közös értékelésekre, kockázatértékelésekre, valamint a levont tanulságok és ismeretek megosztására szolgáló eszközök és mechanizmusok továbbfejlesztésében;
7. ismételten hangsúlyozza, hogy támogatja a transnistriai konfliktus Moldova szuverenitásán és területi integritásán alapuló, átfogó és békés rendezését, a Dnyeszter-menti területnek különleges státuszt biztosítva; ösztönöz minden olyan bizalomépítő intézkedést, amelynek célja, hogy növelje a Chiïinău és Tiraspol közötti bizalmat, és elkerülje a destabilizálódást;
8. elítéli Oroszország folyamatos energetikai zsarolását, amely Moldova történelmének legsúlyosabb energiaválságát váltotta ki, és amely az ország destabilizálására irányuló kísérlet volt; elismerését fejezi ki a moldovai kormánynak a válság hatékony kezeléséért és az energiabiztonság növelésére irányuló erőfeszítéseiért az ellátási források diverzifikálása, a fogyasztás csökkentése, a Tiraspollal kötött „villamos áramért gázt” megállapodás, az európai piacon történő energiavásárlás és az összekapcsolási infrastruktúra (pl. az Isaccea-Vulcanesti és a Suceava-Balti nagyfeszültségű vezetékek) fejlesztése révén; méltatja, hogy az energiakiszolgáltatottságialap révén a legsérülékenyebb csoportoknak nyújtott kompenzációs terv révén megvédi polgárait;
9. felhívja a Bizottságot, hogy támogassa a giurgiulești kikötő kapacitásának és infrastruktúrájának fejlesztését és bővítését a regionális élelmezésbiztonsági aggályok megoldásának részeként és pozitív regionális gazdasági hatás elérése érdekében;
10. üdvözli, hogy az EU és Moldova közötti kapcsolatok az elmúlt évben szorosabbá váltak; méltányolja Moldova arra irányuló jelentős erőfeszítéseit, hogy megtegye a Bizottság véleményében a jövőbeli uniós tagság felé való előrelépéshez szükségesnek ítélt kilenc lépést;
11. kéri, hogy 2023 végéig kezdjék meg az uniós csatlakozási tárgyalásokat Moldovával, miután a Bizottság véleményében szereplő kilenc ajánlást végrehajtották; úgy véli, hogy Moldova uniós tagsága egy egységes és erős Európába való geostratégiai befektetést jelent, valamint vezető szerepet és elszántságot tanúsít, és jövőképet mutat; e tekintetben felhívja a Bizottságot, hogy továbbra is nyújtson stratégiai segítséget a Moldovai Köztársaságnak;
12. támogatja a felhívásokat a társulási megállapodások végrehajtása és a csatlakozási tárgyalási folyamat közötti innovatív, kiegészítő jellegű és rugalmas interakcióra, lehetővé téve ezáltal Ukrajna és Moldova fokozatos integrációját az EU egységes piacába és a vonatkozó ágazati programokba egyaránt, beleértve az uniós forrásokhoz való hozzáférést az érintett területeken;
13. elismeri annak fontosságát, hogy az EU átfogó támogatási csomagja 2021 októbere óta több mint 1,09 milliárd EUR kölcsönt és vissza nem térítendő támogatást mozgósított Moldova rezilienciájának megerősítése érdekében, beleértve a költségvetési támogatást, a makroszintű pénzügyi támogatást, a humanitárius segítségnyújtást és az uniós polgári védelmi mechanizmus keretében nyújtott támogatást; felhívja a Bizottságot, hogy mielőbb folyósítsa a Moldovai Köztársaságnak nyújtandó 150 millió EUR összegű makroszintű pénzügyi támogatás fennmaradó részét és a 2022 novemberében bejelentett 105 millió EUR összegű költségvetési támogatást; üdvözli a makroszintű pénzügyi támogatás Bizottság által 2023. január 24-én javasolt további 145 millió EUR összegű növelését; felszólít a javaslat gyors elfogadására annak érdekében, hogy 2023 folyamán ki lehessen fizetni azt;
14. felhívja a Bizottságot, hogy haladéktalanul készítse elő az Európai Tanács által 2023. március 23-án kért, Moldovának szóló támogatási csomagot annak érdekében, hogy megerősítse az ország rezilienciáját, biztonságát, gazdaságát és energiaellátását a külső szereplők destabilizáló tevékenységeivel szemben, és támogassa az EU felé vezető csatlakozási folyamatát;
15. üdvözli az ideiglenes liberalizációs intézkedéseket Moldova gazdaságának támogatása érdekében, amelyek keretében éves vámmentes vámkontingenseket biztosítanak az exportpiacok elvesztésének kompenzálására; sürgeti a Bizottságot, hogy a kiszámíthatóság biztosítása és a befektetők bizalmának elnyerése érdekében vegye fontolóra Moldova arra irányuló kérését, hogy a vámkontingensek liberalizálását tegyék állandóvá;
16. üdvözli Moldova csatlakozását „az EU az egészségügyért” programhoz; felhívja a Bizottságot, hogy nyújtson további támogatást Moldovának „az EU az egészségügyért” program elindításához és végrehajtásához;
17. felhívja a Bizottságot, hogy Moldovát vegye be az olyan uniós eszközökbe, ügynökségekbe és programokba, mint például: az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz, az Egységes piac program, a Digitális Európa program, az uniós polgári védelmi mechanizmus, az Európai Környezetvédelmi Ügynökség, az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC), az egészségügyi ellenintézkedésekkel kapcsolatos közös uniós közbeszerzési mechanizmus, a DiscoverEU, valamint a foglalkoztatás és a szociális innováció programja;
18. felhívja az uniós intézményeket és az uniós tagállamokat, hogy biztosítsák a Moldova és az EU közötti barangolási díjak csökkentésére és eltörlésére irányuló rövid és hosszú távú megoldások végrehajtását, például a barangolásos hangátviteli díjak kölcsönös alapon történő összehangolását a szolgáltatók között, az európai és moldovai szolgáltatók közötti önkéntes megállapodásokat, valamint a társulási megállapodás uniós jogszabályok harmonizációjáról szóló mellékletének módosítását a belföldi díjszabás szerinti barangolás rendszerének a Moldovai Köztársaságra való kiterjesztése érdekében;
19. ösztönzi a Bizottságot, hogy uniós tisztviselőket küldjön ki a moldovai minisztériumokhoz, hogy képzéseket nyújtsanak és biztosítsák a bevált gyakorlatok cseréjét; üdvözli a Bizottság Szomszédságpolitika és a Csatlakozási Tárgyalások Főigazgatóságának azon döntését, hogy növeli a Moldovában dolgozó személyzet kapacitását, és kéri, hogy hozzanak létre egy külön egységet Moldova számára;
20. hangsúlyozza annak fontosságát, hogy Moldova a lehető leghamarabb hozzáférjen az uniós előcsatlakozási pénzügyi eszközökhöz; felhívja a Bizottságot, hogy a lehető leghamarabb nyújtson be javaslatot az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA III) létrehozásáról szóló 2021. évi rendelet felülvizsgálatára, amelynek tartalmaznia kell az IPA III teljes költségvetésének növelését;
21. üdvözli a közúti árufuvarozás liberalizációjáról szóló EU-Moldova megállapodás 2024. június 30-ig történő meghosszabbítását, amely lehetővé teszi Moldova számára, hogy gazdaságának támogatása érdekében teljes mértékben kihasználja az alternatív exportútvonalakat; üdvözli, hogy Moldova részt vesz a Közlekedési Közösség munkájában, és ösztönzi a további együttműködést annak érdekében, hogy előkészítsék Moldova teljes jogú tagságát a Közlekedési Közösségről szóló szerződésben, valamint hogy létrehozzák a Közlekedési Közösség képviseleti irodáját Chiïinăuban; felhívja a Közlekedési Közösség titkárságát, hogy támogassa az uniós közlekedési vívmányok nemzeti jogba való átültetésére irányuló cselekvési terv kidolgozását;
22. elismerését fejezi ki a kormány által az igazságszolgáltatás működésének javítása érdekében tett határozott lépésekért, beleértve a Magisztratúra Legfelsőbb Tanácsa és a Legfelsőbb Ügyészi Tanács új tagjaira vonatkozó előzetes ellenőrzési eljárás terén elért eredményeket; hangsúlyozza azonban, hogy a Velencei Bizottság ajánlásaival összhangban biztosítani kell az igazságszolgáltatási ágazat átláthatóságát, integritását és elszámoltathatóságát; emlékeztet a reformok minőségének és fenntarthatóságának fontosságára;
23. üdvözli a korrupció elleni küzdelem érdekében hozott intézkedéseket, például a vádlott távollétében lefolytatott perekről szóló jogszabályok végrehajtását; felhívja a moldovai hatóságokat, hogy jelentősen fokozzák erőfeszítéseiket és fellépéseiket a büntetőeljárások és ítéletek hiteles nyilvántartásainak biztosítása érdekében; megerősített együttműködésre szólít fel az uniós tagállamok és a moldovai hatóságok között a 2014-es banki csalás kivizsgálása és különösen az ellopott eszközök hazatelepítésének biztosítása, valamint a felelősök büntetőeljárás alá vonása terén;
24. üdvözli a számos nagy horderejű korrupciós ügy és az 1 milliárd dolláros banki csalással kapcsolatos ügyek büntetőeljárás alá vonása terén elért előrehaladást; e tekintetben tudomásul veszi az Amerikai Egyesült Államok és az Egyesült Királyság azon döntését, hogy szankcionál két szökésben lévő oligarchát, valamint személyek és szervezetek nagyobb csoportját korrupcióban és a moldovai demokratikus választásokba való, Kremlhez kapcsolódó beavatkozásokban való részvételük miatt;
25. felhívja az uniós intézményeket és a tagállamokat, hogy mielőbb hozzanak létre külön szankciórendszert azon moldovai személyek ellen, akikről tudott, hogy politikai és gazdasági intézményeket korrumpáltak, hogy csökkenteni lehessen pénzügyi erejüket és destabilizálási képességüket;
26. üdvözli Moldova azon kötelezettségvállalását, hogy fokozza erőfeszítéseit a Bizottság véleményében szereplő „oligarchamentesítési” követelménynek való megfelelés érdekében; üdvözli az „oligarchamentesítésről” szóló törvénytervezetet, a médiatulajdonról szóló jogszabályt, valamint az állami tulajdon kezelésére, az állami vállalatokra és az állami tőkével rendelkező szervezetekre vonatkozó, 2022–2030-as időszakra szóló új stratégia elfogadását; sürgeti azonban a hatóságokat, hogy foglalkozzanak a Velencei Bizottság azon ajánlásaival, amelyek a monopóliumok megelőzésével, a versenypolitikával, a politikai pártokkal, a választásokkal, az adózással, valamint a korrupció és a pénzmosás elleni küzdelemmel foglalkozó intézmények és jogszabályok megerősítését célzó rendszerszintű megközelítés elfogadására irányulnak; felhívja a Bizottságot, hogy tisztázza az „oligarchamentesítés” folyamatát, amelyet a kilenc ajánlás úgy határoz meg, mint „az egyéni érdekek gazdasági, politikai és közéletre gyakorolt túlzott befolyásának megszüntetése”;
27. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Bizottság alelnökének/az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének, a Tanácsnak, a Bizottságnak, a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek, az Európa Tanácsnak, az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezetnek, valamint a Moldovai Köztársaság elnökének, kormányának és parlamentjének.
- [1] HL L 260., 2014.8.30., 4. o.