FORSLAG TIL BESLUTNING om bæredygtig genopbygning og integration af Ukraine i det euro-atlantiske samfund
12.6.2023 - (2023/2739(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2, første afsnit
Viola von Cramon‑Taubadel, Francisco Guerreiro, Nicolae Ştefănuță, Alviina Alametsä, Alice Kuhnke, Jakop G. Dalunde, Malte Gallée
for Verts/ALE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0270/2023
B9‑0270/2023
Europa-Parlamentets beslutning om bæredygtig genopbygning og integration af Ukraine i det euro-atlantiske samfund
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Ukraine,
– der henviser til FN-pagten, Haagerkonventionerne, Genèvekonventionerne og tillægsprotokollerne hertil samt til Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol (ICC),
– der henviser til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side[1],
– der henviser til erklæringen fra topmødet i Bukarest i 2008,
– der henviser til Kommissionens analytiske rapport af 1. februar 2023 efter meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet – Kommissionens udtalelse om Ukraines ansøgning om medlemskab af Den Europæiske Union (SWD(2023)0030),
– der henviser til erklæring af 6. juni 2023 fra Josep Borrell, næstformand for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og Janez Lenarčič, kommissær med ansvar for krisestyring, om ødelæggelsen af Kakhovka-dæmningen,
– der henviser til erklæring af 6. juni 2023 fra FN's Sikkerhedsråds undergeneralsekretær for humanitære anliggender og nødhjælpskoordinator,
– der henviser til notat af 19. april 2023 fra Atlantic Council til NATO's ledere,
– der henviser til kommuniké af 18. april 2023 fra mødet i Japan mellem G7-landenes udenrigsministre,
– der henviser til den anden rapport af 20. marts 2023 med titlen "Ukraine Rapid Damage and Needs Assessment: February 2022 - February 2023" (Ukraine: hurtig skades- og behovsvurdering: februar 2022-februar 2023) fra Verdensbanken, Ukraines regering, Den Europæiske Union og De Forenede Nationer,
– der henviser til fælles erklæring af 3. februar 2023 efter det 24. topmøde mellem EU og Ukraine,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolution ES-11/5 af 14. november 2022 med titlen "Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine" (Yderligere afhjælpning og erstatning for aggression mod Ukraine),
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at Den Russiske Føderation den 24. februar 2022 indledte en uprovokeret, uberettiget og ulovlig angrebskrig mod Ukraine; der henviser til, at den russiske aggression mod Ukraine begyndte i 2014 med besættelsen af dele af Donbas-regionen og besættelsen og annekteringen af Den Autonome Republik Krim i Ukraine;
B. der henviser til, at Rusland den 6. juni 2023 ved begyndelsen af den ukrainske modoffensiv angreb dæmningen ved vandkraftværket Kakhovka, som er beliggende i den russiskbesatte del af Ukraine, hvilket skabte et enormt hul, der fik vandet til at fosse ukontrolleret igennem og skabte en økologisk katastrofe med uoverskuelige langsigtede konsekvenser; der henviser til, at Rusland hævede vandstanden i Kakhovka-reservoiret til et rekordhøjt niveau, inden det sprængte dæmningen; der henviser til, at dæmningens struktur sandsynligvis vil blive yderligere forringet i den nærmeste fremtid, hvilket vil forårsage yderligere oversvømmelser; der henviser til, at den ukrainske dæmningsoperatør Ukrhidroenerho meddelte, at Nova Kakhovka-værket var blevet "fuldstændig ødelagt" og ikke kunne repareres;
C. der henviser til, at FN's nødhjælpskoordinator i Sikkerhedsrådet rapporterede om, at ødelæggelsen af Kakhovka-dæmningen er en af de alvorligste skader på civil infrastruktur siden begyndelsen af Ruslands fuldstændige invasion af Ukraine, og advarede om, at dette vil få alvorlige og vidtrækkende konsekvenser for tusindvis af mennesker i det sydlige Ukraine; der henviser til, at ødelæggelsen af dæmningen i henhold til Genèvekonventionen er en krigsforbrydelse, som har forårsaget massiv ødelæggelse;
D. der henviser til, at både Ukraine og Rusland hidtil har rapporteret om adskillige dødsfald som følge af oversvømmelserne; der henviser til, at tusindvis af mennesker er blevet evakueret på trods af de russiske styrkers igangværende målrettede bombardementer i det berørte område; der henviser til, at Ukraine har anslået, at titusindvis af mennesker fortsat er strandet i det berørte område, og at hundredtusindvis af mennesker ikke længere har adgang til sikkert drikkevand;
E. der henviser til, at titusindvis af hektar landbrugsjord er blevet ødelagt, hvilket ødelægger dette års høst; der henviser til, at der nu er en risiko for ørkendannelse på hundredtusindvis af hektar jord; der henviser til, at Dnipro-floden er blevet forurenet med 150 ton smøremiddel til industrielle formål, og at yderligere 300 ton risikerede at sive ud, hvormed tendensen med det russiskforårsagede økocid i Ukraine fortsætter; der henviser til, at ødelæggelsen af dæmningen forventes at have oversvømmet 55 000 hektar skov og ødelagt 80 000 hektar beskyttede naturområder; der henviser til, at et ukendt antal vilde dyr, kæledyr og husdyr, herunder hundredvis af dyr fra den zoologiske have "Fairytale Díbrova" er døde som følge af oversvømmelserne;
F. der henviser til, at landminer har flyttet sig som følge af oversvømmelserne, hvilket har givet anledning til alvorlig bekymring for befolkningens sikkerhed i regionen, idet Røde Kors har rapporteret, at man ikke længere ved, hvor landminerne befinder sig;
G. der henviser til, at Ukraines statslige atomkraftselskab, Enerhoatom, rapporterede, at faldet i vandstanden i Kakhavka-reservoiret som følge af Ruslands ødelæggelse af dæmningen udgør en yderligere trussel mod atomkraftværket Zaporizjzja; der henviser til, at eksperter fra Den Internationale Atomenergiorganisation (IAEA) på stedet nøje overvåger situationen og rapporterer, at de har brug for bredere adgang til anlægget for at kontrollere "en betydelig afvigelse" i data vedrørende den vandmængde, der anvendes til køling af anlæggets reaktorer, og som kommer fra den beskadigede Kakhovka-dæmning;
H. der henviser til, at det i den anden hurtige skades- og behovsvurdering anslås, at omkostningerne til genopbygning og genopretning i Ukraine er steget til mindst 383 mia. EUR; der henviser til, at donorkoordinationsplatformen med inddragelse af flere instanser til støtte for Ukraines reparations-, genopretnings- og genopbygningsproces blev oprettet den 26. januar 2023;
I. der henviser til, at tabet af menneskeliv, levebrød, indkomster og aktiver har skubbet 7,1 millioner mennesker ud i fattigdom og vendt 15 års udviklingsfremskridt; der henviser til, at krigen har forværret ulighederne og især påvirket kvinder, børn og personer med handicap og resulteret i dramatiske tilbageslag i bestræbelserne på at opfylde verdensmålene for bæredygtig udvikling, især dem, der vedrører fattigdom, sundhed, uddannelse, økonomisk vækst, energi, fred og retfærdighed; der henviser til, at genopbygningsbehovene vil fortsætte med at vokse, så længe krigen fortsætter;
J. der henviser til, at Ukraine ansøgte om medlemskab af Den Europæiske Union den 28. februar 2022; der henviser til, at Ukraines regering på trods af den russiske aggression og den usikre socioøkonomiske situation har formået at opnå en vis succes med sine vedvarende reformer til fremme af decentralisering og demokratisering; der henviser til, at Kommissionen vil give en mundtlig opdatering om vurderingen af Ukraines EU-integrationsreformproces forud for den udvidelsespakke, der forventes i efteråret 2023;
K. der henviser til, at Ukraine ansøgte om at deltage i NATO-medlemskabshandlingsplanen i 2008; der henviser til, at NATO-medlemmerne i Bukarest i 2008 blev enige om, at Ukraine kunne blive medlem af NATO; der henviser til, at Ukraine formelt ansøgte om at blive medlem af NATO den 30. september 2022; der henviser til, at Det Nordatlantiske Råd den 19. april 2023 opfordrede til et eventuelt NATO-medlemskab for Ukraine, efter at der var blevet taget midlertidige skridt til at forbedre samarbejdet og Ukraines langsigtede kapacitet til at forsvare sig;
1. gentager sin fordømmelse af Ruslands fortsatte angrebskrig mod Ukraine og Belarus' involvering i denne krig og kræver, at Rusland øjeblikkeligt indstiller alle militære aktiviteter i Ukraine og betingelsesløst trækker alle styrker og militært udstyr tilbage fra hele Ukraines internationalt anerkendte territorium;
2. udtrykker sin udelte solidaritet med det ukrainske folk, støtter fuldt ud Ukraines uafhængighed, suverænitet og territoriale integritet inden for landets internationalt anerkendte grænser og understreger, at denne krig udgør en alvorlig krænkelse af folkeretten;
3. fordømmer på det kraftigste Den Russiske Føderation for at have ødelagt og skabt et hul i Nova Kakhovka-dæmningen i det russiskbesatte område i det sydlige Ukraine, idet Rusland bruger en menneskeskabt katastrofe som krigsvåben; understreger, at denne grusomme angrebshandling fra Ruslands side udgør økocid, eftersom konsekvenserne heraf allerede viser tegn på massive beskadigelser og ødelæggelse af økosystemer;
4. understreger, at Ruslands ødelæggelse af dæmningen er et klart angreb på kritisk civil infrastruktur og udgør dermed en krigsforbrydelse; minder om, at det i folkeretten er fastsat, at anlæg, der rummer farlige kræfter, skal nyde særlig beskyttelse, netop fordi ødelæggelsen heraf kan forårsage alvorlige tab for civilbefolkningen;
5. fordømmer endvidere, at russiske styrker fra Kherson angiveligt har fortsat den målrettede beskydning af redningsfolk og evakueringscentre, hvilket i alvorlig grad bringer den humanitære evakueringsindsats i fare;
6. glæder sig over Kommissionens hurtige reaktion via dens civilbeskyttelsesmekanisme; opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og det bredere internationale samfund til at yde øjeblikkelig humanitær bistand som reaktion på katastrofen, bl.a. husly, fødevarer og sikkert drikkevand, og yde målrettet langsigtet bistand med henblik på at afbøde de langsigtede miljømæssige virkninger mest muligt; opfordrer endvidere Kommissionen og medlemsstaterne til at gøre alt, hvad de kan, for at beskytte Ukraine mod yderligere økocid fra Den Russiske Føderations side;
7. udtrykker sin fortsatte bekymring over situationen på atomkraftværket Zaporizjzja; kræver, at IAEA's personale får øjeblikkelig adgang til atomkraftværket Zaporizjzjas relevante faciliteter, så de kan klarlægge årsagerne til afvigelsen vedrørende vandstanden i Kakhovka-reservoiret; støtter bestræbelserne på at opretholde IAEA's fortsatte tilstedeværelse på atomkraftværket Zaporizjzja for at støtte Ukraine og oprette en beskyttelseszone for nuklear sikkerhed og sikring omkring atomkraftværket Zaporizjzja; understreger vigtigheden af at styrke de internationale rammer for beskyttelse af nukleare anlæg, der anvendes til fredelige formål, herunder i væbnede konflikter;
8. gentager sin dybe bekymring over konfliktens bredere langsigtede miljøvirkninger; minder om og fordømmer Ruslands tidligere økocidhandlinger over for Ukraines flora og fauna gennem dets militære aktioner, bl.a. skovhugst i ukrainske skove, minedrift i store områder og forgiftning af luft- og vandressourcer;
9. gentager, at Den Russiske Føderation vil skulle drages til ansvar for de forbrydelser, den fortsætter med at begå i Ukraine, og yde økonomisk kompensation til Ukraine for udgifterne til landets bæredygtige langsigtede genopbygning; insisterer på, at de ansvarlige embedsmænd og militære ledere og andre gerningsmænd til krigsforbrydelser skal drages til ansvar; gentager sin fulde støtte til ICC's arbejde med at bidrage til at sætte en stopper for straffriheden for gerningsmændene til de mest alvorlige forbrydelser, der berører det internationale samfund;
10. gentager sin støtte til FN's Generalforsamlings anbefaling om at oprette et internationalt skadesregister for at registrere beviser for beskadigelse, tab eller skade på fysiske og juridiske personer og den udbredte, langsigtede og alvorlige skade, som Rusland har påført det naturlige miljø og klimaet, herunder dokumentation for økocid, og at fremme og koordinere indsamlingen af bevismateriale;
11. understreger betydningen af at genopbygge ikke blot det, der er blevet ødelagt i Ukraine, men også genopbygge landet på grundlag af en vision om et rent og bæredygtigt Ukraine, der er forsynet med vedvarende energi, i overensstemmelse med målene i den europæiske grønne pagt; glæder sig i den forbindelse over den allerede igangværende indsats for en bæredygtig genopbygning i de befriede områder i landet;
12. understreger, at Ukraine for at gøre genopbygningen bæredygtig og effektiv skal sikre gennemsigtighed i udgifterne; påpeger i den forbindelse den vigtige rolle, som civilsamfundet, de lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter spiller i den overordnede genopretning og genopbygning af Ukraine, både under forberedelserne nu og i forbindelse med gennemførelsen efter krigens afslutning; understreger, at inddragelse af disse aktører bidrager til gennemsigtighed og retfærdighed;
13. understreger, at Ukraines bæredygtige sociale og økonomiske genopretning kræver genetablering af den sociale dialog; noterer sig, at den sociale dialog er omfattet af ILO-konventionerne og associeringsaftalen mellem EU og Ukraine;
14. opfordrer Kommissionen til fortsat at mobilisere internationale partnere og midler til genopbygning af Ukraine ved at arbejde tæt sammen med de lokale myndigheder og centralregeringen i Ukraine og samtidig insistere på ambitiøse demokratiske og institutionelle reformer inden for bl.a. mediefrihed, retsstatsprincippet, bekæmpelse af korruption og decentralisering; gentager sin opfordring til at overveje at anvende de indefrosne aktiver tilhørende russiske personer, der er omfattet af sanktioner, og den russiske centralbank til genopbygningen af Ukraine;
15. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at anlægge en inklusiv og kønssensitiv tilgang i deres planer for Ukraines bæredygtige genopbygning, der bør understøttes af principperne i EU's grønne pagt og udarbejdes i samarbejde med den ukrainske regering og det ukrainske civilsamfund; bemærker, at en sådan tilgang vil sikre, at der tages hensyn til behovene hos kvinder, personer med handicap, ældre, mindretal og LGBTQ+-samfundet, når der ydes støtte til genopbygningsprojekter, navnlig sociale infrastrukturfaciliteter;
16. opfordrer Kommissionen og Ukraine til også at forberede sig på de betydelige behov for (mental) sundhedspleje efter krigen i regioner, der tidligere var besat, især for dem, der blev tilbageholdt, tortureret, voldtaget eller på anden måde misbrugt af de russiske besættelsesstyrker, herunder på Krim; kræver i den forbindelse, at Rusland omgående løslader alle politiske fanger i de besatte områder i Ukraine;
17. roser Ukraine for de fremskridt, der er gjort med dets reformer efter Rådets afgørelse om tildeling af kandidatstatus i overensstemmelse med artikel 49 i TEU og som begyndelsen på en meritbaseret proces; opfordrer Ukraine til at fortsætte gennemførelsen af de nødvendige reformer, navnlig vedrørende retsstatsprincippet, demokrati, grundlæggende frihedsrettigheder, menneskerettigheder og bekæmpelse af korruption, forud for Kommissionens udvidelsespakke, der vil blive offentliggjort i efteråret;
18. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fortsætte med at forberede interne strukturer og samtidig tilvejebringe yderligere ressourcer samt øget teknisk bistand og politisk støtte med henblik på at indgå i et meningsfuldt samarbejde med Ukraine på dets vej mod tiltrædelse af EU og fremme dets integration;
19. ser frem til Kommissionens mundtlige opdatering om gennemførelsen af de syv nødvendige reformer og til den udvidelsespakke, der er planlagt til efteråret i år;
20. opfordrer medlemsstaterne til at mønstre den politiske vilje til at puste nyt liv i udvidelsesprocessen og leve op til deres løfter gennem konkrete, positive skridt i tiltrædelsesprocessen for lande, der ønsker at blive medlem af Unionen og fortjener at være en del af den europæiske familie;
21. understreger, at der ikke kan være nogen alternativer til tiltrædelsesprocessen, eftersom disse alternativer risikerer at underminere EU's engagement i udvidelsen og hæmme de legitime ambitioner hos de lande, der søger at blive medlemmer af Unionen;
22. understreger, at ethvert europæisk demokrati har ret til at vælge sine alliancer; bemærker, at Ukraine har ansøgt om NATO-medlemskab, og at NATO-medlemmerne siden 2008 i princippet har været enige om, at Ukraine kan blive medlem af NATO; understreger, at Det Nordatlantiske Råd i NATO ikke forventer et øjeblikkeligt medlemskab på grund af den igangværende væbnede konflikt som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine; understreger, at det er nødvendigt at forberede en fremskyndet procedure efter krigen, hvis begge parter er enige herom;
23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Ukraines præsident, regering og Verkhovna Rada og Den Russiske Føderations præsident, regering og parlament.
- [1] EUT L 161 af 29.5.2014, s. 3.