NÁVRH UZNESENIA o zriadení nezávislého etického orgánu EÚ
5.7.2023 - (2023/2741(RSP))
v súlade s článkom 132 ods. 2 rokovacieho poriadku
Manon Aubry, Leila Chaibi
v mene skupiny The Left
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B9-0312/2023
B9‑0312/2023
Uznesenie Európskeho parlamentu o zriadení nezávislého etického orgánu EÚ
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. septembra 2021 o posilnení transparentnosti a integrity v inštitúciách EÚ zriadením nezávislého etického orgánu EÚ[1],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 15. decembra 2022 o podozreniach z korupcie zo strany Kataru a širšej potrebe transparentnosti a zodpovednosti v európskych inštitúciách[2],
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. februára 2023 o zriadení nezávislého etického orgánu EÚ[3],
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. februára 2023 o nadviazaní na opatrenia požadované Európskym parlamentom s cieľom posilniť integritu európskych inštitúcií[4],
– so zreteľom na politické usmernenia pre budúcu Európsku komisiu na roky 2019 – 2024, ktoré 16. júla 2019 predstavila Ursula von der Leyenová ako kandidátka na predsedníčku Európskej komisie,
– so zreteľom na poverovací list predsedníčky Komisie z 1. decembra 2019 adresovaný Věre Jourovej, dezignovanej podpredsedníčke pre hodnoty a transparentnosť,
– so zreteľom na list predsedníčky Komisie Ursuly von der Leyenovej Rade z 18. marca 2022 vrátane opatrení Komisie v nadväznosti na nelegislatívne uznesenie Európskeho parlamentu zo 16. septembra 2021 o posilnení transparentnosti a integrity v inštitúciách EÚ zriadením nezávislého etického orgánu EÚ,
– so zreteľom na oznámenie Komisie z 8. júna 2023 s názvom Návrh medziinštitucionálneho etického orgánu (COM(2023)0311),
– so zreteľom na článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže Komisia sa zaviazala zriadiť nezávislý etický orgán už na začiatku svojho funkčného obdobia, a to aj v politických usmerneniach predsedníčky, ako aj v poverovacom liste adresovanom komisárke Věre Jourovej;
B. keďže Parlament vo svojom uznesení zo 16. septembra 2021 vo všeobecnosti podporil návrh na zriadenie silného a nezávislého etického orgánu;
C. keďže bol zverejnený slabý návrh Komisie na zriadenie medziinštitucionálneho etického orgánu, zatiaľ čo stále prebieha vyšetrovanie obvinení známych ako škandál Katargate, ktoré sa týkajú prania špinavých peňazí, korupcie a účasti na zločinnom spolčení viacerých poslancov a jedného zamestnanca;
D. keďže nezávislosť, transparentnosť a zodpovednosť verejných inštitúcií, ich volených zástupcov, komisárov a úradníkov sú mimoriadne dôležité na posilnenie dôvery občanov, ktorá je nevyhnutná pre legitímne fungovanie demokratických inštitúcií;
E. keďže v posledných mesiacoch boli odhalené prípady konfliktu záujmov, nedostatočnej transparentnosti a chýbajúcich priznaní majetku a záujmov v Komisii vrátane platenej účasti bývalého komisára Avramopulosa v združení Fight Impunity a nedostatočnej transparentnosti v súvislosti s cestami komisára Schinasa do oblasti Perzského zálivu;
F. keďže nedostatky v súčasnom etickom rámci EÚ vyplývajú najmä z jeho samoregulačného prístupu a nedostatku ľudských a finančných zdrojov a právomocí potrebných na overovanie informácií, vykonávanie vyšetrovaní a navrhovanie a presadzovanie sankcií; keďže zriadenie silného a nezávislého etického orgánu je nevyhnutné na obnovenie dôvery v európske inštitúcie a ich demokratickej legitimity;
G. keďže sloboda mandátu poslancov Európskeho parlamentu v nijakom prípade nebráni zriadeniu takéhoto nezávislého etického orgánu a s ním spojených výsadných právomocí vrátane vyšetrovacích a sankčných právomocí; keďže žiadna právna analýza nepreukázala takéto obmedzenie;
H. keďže škandál Katargate predstavuje výzvu pre európske inštitúcie, aby sa vážne zaoberali nedostatkami v boji proti korupcii a zaviedli rozsiahlejšie opatrenia v oblasti transparentnosti, integrity a zodpovednosti;
1. berie na vedomie dlho očakávaný návrh Komisie na zriadenie nezávislého medziinštitucionálneho etického orgánu (ďalej len „orgán“);
2. vyjadruje hlboké poľutovanie nad jeho zjavne nedostatočnými ambíciami, keďže Parlament čakal na tento návrh takmer celé volebné obdobie a európske inštitúcie prechádzajú najvážnejším korupčným škandálom vo svojej histórii;
3. vyjadruje hlboké poľutovanie nad navrhovaným mandátom odbočujúcim od témy, ktorý sa rovná dobrovoľnej medziinštitucionálnej pracovnej skupine pre minimálnu harmonizáciu etických pravidiel, a nie orgánu zabezpečujúcemu dodržiavanie etických pravidiel; vyjadruje hlboké poľutovanie nad takmer neexistujúcimi právomocami, nedostatočnou nezávislosťou a mimoriadnym nedostatkom ľudských a finančných zdrojov navrhovaných pre tento orgán; upozorňuje najmä na to, že nemôže vyšetrovať ani trestať prípady korupcie, konfliktu záujmov a iných porušení etických pravidiel;
4. odporúča, aby sa zriadil etický orgán, ktorý by sa zaoberal štrukturálnymi konfliktmi záujmov medzi politickými a hospodárskymi silami v inštitúciách EÚ;
5. pripomína svoje stanovisko, že orgán by mal mať možnosť vyšetrovať údajné porušenia etických pravidiel súčasných alebo bývalých členov a zamestnancov a verejne odporúčať zodpovedným inštitúciám uloženie sankcií, aby sa zabezpečili jednotné normy a ich presadzovanie vo všetkých inštitúciách a v iných zúčastnených stranách;
6. domnieva sa, že orgán by mal mať možnosť nielen overovať priznania finančných záujmov, ale zároveň vyšetrovať porušenia pravidiel týkajúcich sa konfliktu záujmov, javu otáčavých dverí, zverejňovania informácií a iných prípadov pochybení;
7. domnieva sa, že orgán by mal mať možnosť vyšetrovať porušenia kódexu správania registra transparentnosti a zneužívanie lobistických praktík:
8. domnieva sa, že v záujme zabezpečenia konzistentného uplatňovania etických noriem a predvídateľnosti by rozhodnutia orgánu mali byť záväzné a vykonateľné;
9. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia nenavrhla zlúčenie funkcií existujúcich orgánov zodpovedných za etické otázky, aby boli plne účinné, ako to odporučil Parlament vo svojom uznesení z roku 2021;
10. opakuje svoju výzvu, aby sa do rozsahu pôsobnosti návrhu zahrnuli aj zamestnanci inštitúcií;
11. konštatuje, že Komisia navrhla piatich nezávislých odborníkov ako pozorovateľov, ktorí budú poradcami členov orgánu; vyjadruje poľutovanie nad tým, že majú postavenie pozorovateľov, a nie riadnych členov; pripomína svoj návrh na vymenovanie bývalých sudcov Súdneho dvora Európskej únie, Európskeho dvora audítorov a bývalých ombudsmanov EÚ s plnými odporúčacími a hlasovacími právomocami;
12. je proti rozhodovaciemu postupu jeho členov založenému na konsenze; zdôrazňuje, že by to viedlo k zosúlaďovaniu rozhodnutí na základe najnižších etických noriem, najmä vzhľadom na to, že niektoré inštitúcie, na ktoré sa vzťahuje, nemajú kódex správania;
13. vyjadruje poľutovanie nad tým, že vypracovanie spoločných minimálnych noriem je tak neurčito vymedzené, že každá strana bude mať aj naďalej veľmi odlišné postupy, najmä pokiaľ ide o obdobia, počas ktorého sa osoba musí vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov, ktoré sú hlavným nástrojom v boji proti javu otáčavých dverí;
14. konštatuje, že každá strana vykoná vlastné posúdenie svojich vnútorných pravidiel a ich súladu s normou vypracovanou orgánom; odsudzuje tento samoregulačný prístup, ktorý je podstatou problému v oblasti zodpovednosti, integrity, transparentnosti a boja proti korupcii v inštitúciách;
15. vyjadruje poľutovanie nad tým, že etické pravidlá v každej inštitúcii budú naďalej závisieť od výkladu a úrovne ambícií jednotlivých inštitúcií: obáva sa, že z toho dôvodu nedôjde k zlepšeniu etických pravidiel;
16. vyjadruje znepokojenie nad veľmi nízkym predbežným rozpočtom orgánu, ktorý ohrozuje jeho možnú efektívnosť; zdôrazňuje, že rokovania o viacročnom finančnom rámci v polovici obdobia by mali byť príležitosťou na zvýšenie jeho rozpočtu; konštatuje, že predbežný rozpočet je trikrát nižší ako suma finančných prostriedkov, ktoré polícia zaistila v súvislosti s o škandálom Katargate;
17. pripomína svoje stanovisko k dostatočným ľudským zdrojom, ktoré je pre tento orgán potrebné zabezpečiť; poukazuje na to, že návrh Komisie na dvoch zamestnancov na plný úväzok (platová trieda AST) a jedného zamestnanca na plný úväzok na každú zúčastnenú stranu (platová trieda AD) nie je dostatočný, najmä na zabezpečenie jeho schopnosti kontrolovať pravdivosť priznaní finančných záujmov a majetkových priznaní a vyšetrovať iné porušenia etických pravidiel; domnieva sa, že tento nízky predbežný rozpočet dokazuje, že Komisia navrhuje len fórum pre medziinštitucionálne diskusie, a nie etický orgán EÚ;
18. pripomína svoje stanovisko, že orgán by mal mať právo začať vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy a vykonávať vyšetrovanie na mieste a na základe záznamov s využitím informácií, ktoré zhromaždil alebo ktoré získal od tretích strán;
19. domnieva sa, že nadchádzajúca revízia zmlúv by bola ideálnou príležitosťou na zahrnutie záväznej požiadavky, aby všetky inštitúcie, orgány a agentúry EÚ zriadili takýto nezávislý etický orgán; konštatuje, že podľa medziinštitucionálnej dohody je účasť dobrovoľná; obáva sa, že menej ochotné inštitúcie, agentúry a orgány by sa nemuseli zúčastniť;
20. vyjadruje poľutovanie nad tým, že návrh neobsahuje výzvu zakázať poslancom Európskeho parlamentu, aby vykonávali platené vedľajšie zamestnania alebo činnosti, najmä ako manažéri alebo konzultanti, alebo ako členovia alebo predsedovia správnych rád alebo poradných rád spoločností kótovaných na burze;
21. zastáva názor, že v tejto súvislosti by mal Parlament pokračovať v zlepšovaní svojich vnútorných etických pravidiel založených na najvyšších normách; domnieva sa, že poslanci by si pri priznaniach záujmov a majetkových priznaniach mali brať príklad z najlepších postupov v národných parlamentoch; navrhuje, aby poradný výbor pre správanie poslancov zohrával aktívnu úlohu vrátane možnosti konať z vlastnej iniciatívy, priamo riešiť sťažnosti a predovšetkým rozhodovať o sankciách;
22. vyzýva Komisiu, aby svoj návrh náležite a urýchlene zrevidovala;
23. poveruje svoju predsedníčku, aby toto uznesenie postúpila Rade a Komisii.
- [1] Ú. v. EÚ C 117, 11.3.2022, s. 159.
- [2] Ú. v. EÚ C 177, 17.5.2023, s. 109.
- [3] Prijaté texty, P9_TA(2023)0055.
- [4] Prijaté texty, P9_TA(2023)0054.