NÁVRH USNESENÍ o zřízení orgánu EU pro etiku
5.7.2023 - (2023/2741(RSP))
v souladu s čl. 132 odst. 2 jednacího řádu
Daniel Freund
za skupinu Verts/ALE
Viz také společný návrh usnesení RC-B9-0312/2023
B9‑0315/2023
Usnesení Evropského parlamentu o zřízení orgánu EU pro etiku
Evropský parlament,
– s ohledem na své usnesení ze dne 16. září 2021 o posílení transparentnosti a integrity v orgánech EU zřízením nezávislého orgánu EU pro etiku[1],
– s ohledem na své usnesení ze dne 15. prosince 2022 o podezření na korupci ze strany Kataru a širší potřebě transparentnosti a odpovědnosti v evropských orgánech a institucích[2],
– s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2023 o zřízení nezávislého orgánu EU pro etiku[3],
– s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2023 o monitorování opatření požadovaných Parlamentem s cílem posílit integritu evropských orgánů a institucí[4],
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. června 2023 nazvané „Návrh na zřízení interinstitucionálního orgánu pro etiku“ (COM(2023)0311),
– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Parlament ve svém usnesení ze dne 16. září 2021 vyjádřil širokou podporu návrhu na zřízení nezávislého orgánu pro etiku;
B. vzhledem k tomu, že odhalení vlivu třetích zemí a lobbingu stále poukazují na nedostatečné etické rámce v orgánech, institucích a jiných subjektech EU a na selhání současného systému, pokud jde o vlastní kontrolu stávajících pravidel;
C. vzhledem k tomu, že odhalení korupce v Parlamentu z prosince 2022 opět poukázala na hlavní nedostatky stávajících pravidel v oblasti transparentnosti, střetu zájmů, efektu „otáčivých dveří“ a korupce a jejich prosazování jak v Parlamentu, tak v Komisi;
D. vzhledem k tomu, že důvěra občanů ve veřejné orgány a v rozhodovací procesy je pilířem každé demokratické vlády a vyžaduje příkladnost, bezúhonnost, transparentnost, odpovědnost a nejvyšší normy etického chování;
E. vzhledem k tomu, že nezávislý orgán EU pro etiku má zásadní význam pro důvěru občanů v orgány EU, a v konečném důsledku pro zajištění toho, aby byla rozhodnutí přijímána v zájmu občanů;
F. vzhledem k tomu, že za porušení kodexu chování poslanců nebyla uložena jediná finanční sankce, přestože ve výročních zprávách poradního výboru pro chování poslanců bylo zdokumentováno nejméně 26 porušení;
1. kritizuje skutečnost, že dlouho očekávaný návrh Komise na zřízení interinstitucionálního orgánu pro etiku je naprosto nedostatečný, a shledává, že návrh postrádá hlavní rysy a funkce nezávislého orgánu pro etiku, s nimiž bylo počítáno v usnesení Parlamentu ze dne 16. září 2021 a jež byly zopakovány v usnesení Parlamentu ze dne 16. února 2023;
2. vyjadřuje hluboké politování nad tím, že navrhovaný orgán by byl okleštěným subjektem, jenž by se omezoval na stanovování norem bezúhonnosti a transparentnosti a etických pravidel a nezabýval by se tím, jak jsou tato pravidla a normy prováděny a prosazovány jednotlivými orgány;
3. zdůrazňuje, že je třeba vytvořit orgán pro etiku, který bude schopen posuzovat pravidla týkající se střetu zájmů, efektu „otáčivých dveří“, transparentnosti v oblasti zastupování zájmů a boje proti korupci v orgánech EU, jež jsou v jednotlivých orgánech v platnosti, a zabývat se jejich prosazováním;
4. zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby se orgán pro etiku zabýval jednotlivými případy na žádost zúčastněného orgánu nebo na návrh jednoho či více členů orgánu pro etiku, včetně jeho nezávislých odborníků; podtrhuje, že je zapotřebí, aby orgán pro etiku svá doporučení zveřejňoval, včetně doporučení ohledně případných sankcí, a to spolu s rozhodnutím přijatým příslušným orgánem nebo po uplynutí určité lhůty;
5. vítá zapojení pěti nezávislých odborníků do navrhovaného orgánu pro etiku; domnívá se však, že by se jejich úloha neměla omezovat na status pozorovatele, ale spíše by měli být řádnými členy;
6. domnívá se, že pět nezávislých odborníků by mělo být jmenováno takto: jeden Parlamentem, jeden Komisí, jeden Soudním dvorem Evropské unie nebo Evropským účetním dvorem, jeden Radou z orgánů členských států pro transparentnost a bezúhonnost a jeden Skupinou států proti korupci (GRECO) Rady Evropy;
7. navrhuje, aby se těchto pět nezávislých odborníků zabývalo jednotlivými případy společně se členem orgánu pro etiku zastupujícím orgán, jehož se konkrétní případ týká, jenž by se mohl jednání orgánu pro etiku účastnit;
8. domnívá se, že orgán pro etiku by měl mít možnost případně přijímat a posuzovat prohlášení o zájmech a majetku od zúčastněných orgánů;
9. domnívá se, že oblast působnosti a mandát orgánu pro etiku by měly zahrnovat i pravidla pro zaměstnance zúčastněných orgánů týkající se transparentnosti a bezúhonnosti podle služebního řádu EU a že orgán pro etiku by měl posuzovat i jednotlivé případy týkající se zaměstnanců; opakuje své doporučení, aby orgán pro etiku vydal doporučení, která mohou sloužit jako precedens v totožných nebo podobných případech, neboť to výrazně sníží jeho pracovní zátěž, zejména u záležitostí týkajících se zaměstnanců, pokud se vyskytne řada podobných případů;
10. kritizuje skutečnost, že zdroje, které návrh Komise vyčleňuje na sekretariát orgánu pro etiku, jsou zjevně nedostatečné; zdůrazňuje, že je třeba, aby lidské i jiné zdroje odpovídaly úkolům, které musí orgán pro etiku plnit, aby mohl věrohodně prosazovat etická pravidla všech zúčastněných orgánů;
11. vyzývá Konferenci předsedů, aby jmenovala své vyjednavače; zavazuje se k co nejrychlejšímu zahájení jednání na základě zásady loajální spolupráce, aby bylo možné je dokončit do konce tohoto roku;
12. domnívá se, že jednání o transparentnosti a etice musí být sama o sobě vedena s příkladnou transparentností; je toho názoru, že všechny postoje orgánů a písemné příspěvky předložené jejich vyjednavači na schůzích musí být zveřejněny den po každé schůzi;
13. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a vládám a parlamentům členských států.
- [1] Úř. věst. L 117, 11.3.2022, s. 159.
- [2] Úř. věst. L 177, 17.5.2023, s. 109.
- [3] Přijaté texty, P9_TA(2023)0055.
- [4] Přijaté texty, P9_TA(2023)0054.