PROJEKT REZOLUCJI w sprawie stanu unii MŚP
10.7.2023 - (2023/2750(RSP))
zgodnie z art. 132 ust. 2 Regulaminu
Martina Dlabajová
w imieniu grupy Renew
Patrz też projekt wspólnej rezolucji RC-B9-0346/2023
B9‑0347/2023
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie stanu unii MŚP
Parlament Europejski,
– uwzględniając komunikat Komisji z 10 marca 2020 r. zatytułowany „Strategia MŚP na rzecz zrównoważonej i cyfrowej Europy” (COM(2020)0103),
– uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/7/UE z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie zwalczania opóźnień w płatnościach w transakcjach handlowych[1] (dyrektywa w sprawie zwalczania opóźnień w płatnościach),
– uwzględniając orędzie o stanie Unii wygłoszone przez przewodniczącą Komisji Ursulę von der Leyen na posiedzeniu plenarnym Parlamentu Europejskiego 14 września 2022 r.,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji z 27 czerwca 2023 r. pt. „Annual Report on European SMEs 2022/2023” [Sprawozdanie roczne dotyczące europejskich MŚP w latach 2022–2023],
– uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że europejskie małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) stanęły w obliczu poważnych wyzwań i trudności w związku z pandemią COVID-19 i rosyjską wojną napastniczą przeciwko Ukrainie; doprowadziły one do zakłóceń w globalnych łańcuchach wartości i do utrzymującej się inflacji;
B. mając na uwadze, że w sprawozdaniu rocznym dotyczącym europejskich MŚP za lata 2022–2023 podkreślono, że stopy inflacji spowodowały wzrost stóp procentowych, co z kolei ograniczyło dostęp do finansowania publicznego i prywatnego; mając na uwadze, że w tym samym sprawozdaniu zalecono, by środki mające na celu złagodzenie negatywnych skutków inflacji koncentrowały się na zwiększeniu dostępu MŚP do finansowania; mając na uwadze, że w sprawozdaniu podkreślono, że brak wykwalifikowanych pracowników stanowi przeszkodę dla MŚP w całej UE;
C. mając na uwadze, że przewodnicząca Komisji ogłosiła w orędziu o stanie Unii w 2022 r., że Komisja przedstawi pakiet pomocy dla MŚP; mając na uwadze, że przewodnicząca ogłosiła również, że dyrektywa w sprawie zwalczania opóźnień w płatnościach zostanie poddana przeglądowi, ponieważ nie jest sprawiedliwe, że jedna czwarta upadłości w UE wynika z niepunktualnego płacenia faktur;
D. mając na uwadze, że Parlament, reprezentujący interesy obywateli europejskich, uznaje kluczową rolę MŚP we wspieraniu wzrostu gospodarczego, tworzenia miejsc pracy i spójności społecznej;
1. wzywa do pilnego przyjęcia zmienionej dyrektywy w sprawie opóźnień w płatnościach, aby zapewnić MŚP solidne i przewidywalne ramy prawne umożliwiające rozwiązanie problemu opóźnień w płatnościach w relacjach zarówno między przedsiębiorstwami, jak i między przedsiębiorstwami a administracją publiczną, przy jednoczesnym zapewnieniu zrównoważonego podejścia, które pozwoli zachować swobodę zawierania umów;
2. popiera utworzenie centrum monitorowania opóźnień w płatnościach, zapowiedziane w strategii na rzecz MŚP; wzywa Komisję do wspierania powszechnego stosowania narzędzi cyfrowych, takich jak e-fakturowanie i zautomatyzowane systemy płatności, aby zwiększyć przejrzystość, bezpieczeństwo i efektywność;
3. z zadowoleniem przyjmuje publikację pakietu dotyczącego dopuszczania do obrotu giełdowego; uznaje, że może on ułatwić MŚP dostęp do kapitału i wzmocnić ich skalowalność; przyznaje, że pakiet ten będzie okazją do pogłębienia unii rynków kapitałowych i zwiększenia inwestycji w MŚP w całej UE; podkreśla, że trzeba priorytetowo potraktować finansowanie kapitałowe dla MŚP w ramach projektu unii rynków kapitałowych;
4. wzywa do opracowania ambitnego pakietu dotyczącego inwestycji detalicznych, aby ułatwić MŚP dostęp do finansowania ze strony inwestorów detalicznych;
5. wzywa państwa członkowskie do dopilnowania, aby podczas wdrażania tymczasowych ram pomocy państwa w sytuacjach kryzysowych i w okresie transformacji w pełni uwzględniano MŚP; wzywa Komisję do zapewnienia uczciwej konkurencji dla MŚP oraz do zapobiegania zakłóceniom na jednolitym rynku wynikającym z tymczasowego złagodzenia zasad pomocy państwa; zwraca się do Komisji o ocenę możliwości przeglądu zasad pomocy państwa w celu zapewnienia większej elastyczności dla MŚP;
6. podkreśla potrzebę przeglądu obecnej definicji MŚP, aby ułatwić im dostęp do kapitału wysokiego ryzyka; ubolewa, że podczas przeglądu wieloletnich ram finansowych nie zaproponowano wzmocnienia segmentu MŚP w ramach InvestEU;
7. podkreśla, jak ważne jest zaangażowanie MŚP w specjalne programy i zasoby w ramach planu przemysłowego Zielonego Ładu, w szczególności w rozwój czystych technologii;
8. apeluje o dalsze zachęcanie MŚP do udziału w zaproszeniach do składania wniosków o finansowanie w ramach programu „Horyzont Europa” i o zapewnienie podfilarowi dotyczącemu MŚP w ramach Europejskiej Rady ds. Innowacji elastyczności umożliwiającej szybkie uruchamianie funduszy i w razie potrzeby zwiększanie budżetu;
9. zachęca Komisję do przeznaczenia części Platformy na rzecz technologii strategicznych dla Europy specjalnie dla MŚP;
10. wzywa do zintensyfikowania prac nad europejską strategią na rzecz kredytów eksportowych dla MŚP, aby zapewnić spójne i skuteczne gwarancje kredytów eksportowych w całej UE;
11. podkreśla, że trzeba wspierać przedsiębiorstwa doświadczające trudności finansowych poprzez oferowanie odpowiedniego wsparcia finansowego i niefinansowego, które pozwoli uniknąć upadłości; wzywa państwa członkowskie do wdrożenia dyrektywy w sprawie restrukturyzacji zapobiegawczej[2];
12. wyraża zaniepokojenie niespójnym stosowaniem testu MŚP podczas ocen skutków przeprowadzanych przez Komisję; podkreśla, że oceny skutków należy przeprowadzać podczas opracowywania wszystkich projektów aktów prawnych; wzywa do aktualizacji tego testu w całym procesie legislacyjnym; zaleca kompleksowy przegląd testu MŚP, w tym wykorzystanie odpowiednich narzędzi ułatwiających wnoszenie wkładu przez MŚP, a także regularny przegląd ocen skutków i rozróżnienie między różnymi klasami wielkości MŚP;
13. apeluje o to, by w wewnętrznych dyskusjach nad wzmacnianiem mechanizmów wkładu MŚP spójnie stosować zasadę „najpierw myśl na małą skalę” i wyjaśniać powody nieuwzględnienia ich wkładu, jeżeli jest to należycie uzasadnione; uznaje znaczenie konsultacji panelowych z udziałem MŚP i ubolewa nad faktem, że ich wykorzystanie jest ograniczone ze względu na brak zasobów;
14. wzywa do wyznaczenia jednego mediatora referencyjnego w Komisji w celu zapewnienia jasnych wytycznych i wsparcia dla MŚP; wzywa do utworzenia jednolitego portalu cyfrowego, służącego jako punkt kompleksowej obsługi, który będzie konsolidował wszystkie istotne finansowe i niefinansowe formy wsparcia, formularze i informacje dla MŚP;
15. zachęca państwa członkowskie do wymiany najlepszych praktyk i opracowania procedur uzupełniających na szczeblu krajowym, w szczególności takich, które przynoszą korzyści mikroprzedsiębiorstwom i małym przedsiębiorstwom;
16. popiera środki mające na celu zwiększenie udziału MŚP w zamówieniach publicznych, w tym uproszczone procedury przetargowe i zwiększenie wykorzystania narzędzi cyfrowych w zamówieniach transgranicznych;
17. wzywa Komisję do przyjęcia ambitnego podejścia do uproszczenia z myślą o stosowaniu w prawodawstwie zasady „jedno więcej – jedno mniej”; zachęca Komisję i państwa członkowskie do usprawnienia procedur i wdrożenia zasady jednorazowości i zasady domyślnej cyfrowości, a tym samym ułatwienia procedur administracyjnych dla MŚP;
18. wzywa do usunięcia barier dla transgranicznej działalności gospodarczej i inwestycji wewnątrzunijnych w celu ustanowienia w pełni rozwiniętego jednolitego rynku dla wszystkich rodzajów działalności gospodarczej;
19. podkreśla znaczenie zapewnienia uproszczonych wymogów i okresów buforowych dla MŚP we wnioskach ustawodawczych, aby ułatwić przestrzeganie przepisów; wzywa do systematycznego angażowania Komisji i Parlamentu w redagowanie prawodawstwa wtórnego, co zapewniłoby reagowanie na potrzeby MŚP;
20. popiera opracowanie tabeli wyników w zakresie odbudowy i zwiększania odporności w celu stworzenia systemu monitorowania umożliwiającego identyfikowanie MŚP jako beneficjentów i przyjmowanie reaktywnych rozwiązań pojawiających się lub nieprzewidzianych problemów; podkreśla, jak ważne jest gromadzenie szczegółowych danych dla oceny MŚP w konkretnych sektorach;
21. podkreśla konieczność uwzględnienia perspektywy MŚP w VAT w pakiecie dotyczącym ery cyfrowej; wzywa do opracowania wytycznych dostosowanych do MŚP, aby poszerzać ich skromny dostęp do korzyści płynących z jednolitego rynku;
22. wzywa Komisję do opublikowania zestawu narzędzi przeznaczonych dla MŚP, określającego środki i instrumenty dostępne dla państw członkowskich w celu wspierania MŚP w czasie kryzysu energetycznego; zachęca państwa członkowskie do dzielenia się najlepszymi praktykami, w szczególności w odniesieniu do zachęt fiskalnych, które łagodzą wpływ, jaki inflacja i zakłócenia w łańcuchach wartości wywierają na MŚP;
23. podkreśla znaczenie nabywania, podnoszenia i zmiany kwalifikacji pracowników MŚP, zwłaszcza podczas Europejskiego Roku Umiejętności 2023; wzywa do wdrożenia zachęt podatkowych i ulg podatkowych, aby umożliwić MŚP utrzymanie wykwalifikowanej siły roboczej; podkreśla, że narzędzia takie jak pakt na rzecz umiejętności, intensywne kursy umiejętności cyfrowych, sieć doradców ds. zrównoważonego rozwoju i cyfrowe centra innowacji powinny priorytetowo traktować pomoc techniczną dla MŚP i szkolenie ich pracowników; apeluje, aby Europejski Fundusz Społeczny Plus, Fundusz na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i europejski program na rzecz umiejętności odpowiednio uwzględniały szczególne potrzeby MŚP;
24. podkreśla potrzebę zmniejszenia obciążeń administracyjnych i uproszczenia rekrutacji wykwalifikowanych obywateli spoza UE na potrzeby MŚP, w tym poprzez badanie możliwości umożliwienia przemysłowi lub stowarzyszeniom przedsiębiorców działania w charakterze certyfikowanych pracodawców w imieniu ich członków będących MŚP;
25. wzywa do wdrożenia zachęt podatkowych i korzystnych strategii politycznych, aby wesprzeć przekazywanie własności przedsiębiorstw rodzinnych i pobudzać ducha przedsiębiorczości w następnym pokoleniu; wzywa do przeprowadzenia dogłębnej oceny wdrożenia dyrektywy w sprawie niewypłacalności; zachęca do włączenia do pakietu pomocy dla MŚP środków promujących przenoszenie własności przedsiębiorstw, takich jak ułatwienie wprowadzenia ogólnoeuropejskiego barometru przenoszenia własności przedsiębiorstw;
26. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
- [1] Dz.U. L 48 z 23.2.2011, s. 1.
- [2] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1023 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie ram restrukturyzacji zapobiegawczej, umorzenia długów i zakazów prowadzenia działalności oraz w sprawie środków zwiększających skuteczność postępowań dotyczących restrukturyzacji, niewypłacalności i umorzenia długów, Dz.U. L 172 z 26.6.2019, s. 18.