ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно състоянието на Съюза на МСП
10.7.2023 - (2023/2750(RSP))
внесено съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Алекс Аджус Салиба, Дан Ника
от името на групата S&D
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0346/2023
B9‑0348/2023
Резолюция на Европейския парламент относно състоянието на Съюза на МСП
Европейският парламент,
– като взе предвид член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, който засяга вътрешния пазар, устойчивото развитие и социалната пазарна икономика,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа“ (COM(2020)0103),
– като взе предвид Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки[1] (Директивата относно забавянето на плащанията),
– като взе предвид речта за състоянието на Съюза през 2022 г. на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен в пленарната зала на Европейския парламент на 14 септември 2022 г.,
– като взе предвид годишния доклад на Комисията за 2022/2023 г. относно европейските МСП от 27 юни 2023 г.,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
A. като има предвид, че европейските малки и средни предприятия (МСП) са изправени пред значителни предизвикателства и трудности поради пандемията от COVID-19 и агресивната война на Русия срещу Украйна, които доведоха до смущения в световните вериги за създаване на стойност и продължаваща инфлация;
Б. като има предвид, че микропредприятията представляват значителен дял от европейските МСП и много често срещат трудности при достъпа до финансиране и при придобиването на пълни познания за наличните възможности на европейско и национално равнище; като има предвид, че тази категория предприятия също е силно засегната от кризата, предизвикана от COVID-19, и без да се засяга настоящото определение за МСП, заслужава да получава повече помощ и да бъде по-добре насърчавана;
В. като има предвид, че в годишния доклад за 2022/2023 г. относно европейските МСП се подчертава фактът, че темповете на инфлация са предизвикали повишаване на лихвените проценти, което от своя страна е намалило достъпа до публично и частно финансиране; като има предвид, че в същия доклад се препоръчва мерките за смекчаване на отрицателното въздействие на инфлацията да се съсредоточат върху подобряването на достъпа до финансиране за МСП; като има предвид, че в доклада се подчертава липсата на квалифицирани работници като пречка за МСП в целия ЕС;
Г. като има предвид, че по време на речта си за състоянието на Съюза през 2022 г. председателят на Комисията обяви, че Комисията ще предложи пакет от мерки за подпомагане на МСП; като има предвид, че тя също така обяви, че Директивата относно забавянето на плащанията ще бъде преразгледана, тъй като не е справедливо един от всеки четири фалита в ЕС да се дължи на неплащане на фактури навреме;
Д. като има предвид, че Европейският парламент, представляващ интересите на европейските граждани, признава решаващата роля на МСП за насърчаване на икономическия растеж, създаването на работни места и социалното сближаване;
1. призовава за спешно приемане на преразгледана Директива относно забавянето на плащанията, която да предостави на МСП стабилна и предвидима правна рамка за справяне със забавянето на плащанията както в отношенията между предприятията, така и между предприятията и правителствата, като същевременно се гарантира балансиран подход, който запазва свободата на договорите;
2. подкрепя създаването на обсерватория за просрочените плащания, както е обявено в стратегията за МСП; настоятелно призовава Комисията да подкрепи широкото използване на цифрови инструменти като електронното фактуриране и автоматизираните процеси на плащане с цел повишаване на прозрачността, сигурността и ефективността;
3. приветства публикуването на пакета относно Акта за допускането до търговия; признава неговия потенциал за улесняване на достъпа до капитал за МСП и за осигуряване на възможност за тяхното разрастване; признава възможността за задълбочаване на съюза на капиталовите пазари (СКП) с цел увеличаване на инвестициите в МСП в целия ЕС и подчертава необходимостта да се даде приоритет на капиталовото финансиране за МСП в рамките на проекта за СКП;
4. отбелязва приемането от Комисията на пакета за инвестиции на дребно, който може да улесни достъпа на МСП до финансиране от страна на инвеститорите на дребно;
5. настоятелно призовава държавите членки да гарантират, че прилагането на Временната рамка за кризи и преход обхваща изцяло МСП; призовава Комисията да гарантира лоялна конкуренция за МСП и да предотврати нарушения на единния пазар, причинени от временно облекчени правила за държавна помощ; изисква от Комисията да направи оценка на евентуалното преразглеждане на правилата за държавната помощ, за да се оцени как се защитават интересите на МСП;
6. подчертава необходимостта от улесняване на достъпа на МСП до рисков капитал; изразява съжаление, че няма предложение за укрепване на компонента за МСП на InvestEU в прегледа на многогодишната финансова рамка;
7. подчертава значението на ангажирането на МСП в специални програми и ресурси по линия на промишления план на Зеления пакт, по-специално в разработването на технологии с нулеви нетни емисии;
8. призовава за допълнителни стимули за насърчаване на участието на МСП в поканите за финансиране по „Хоризонт Европа“, като се гарантира, че подстълбът за МСП в рамките на Европейския съвет по иновациите разполага с гъвкавост за бързо мобилизиране на средства и увеличаване на неговия бюджет, когато е необходимо;
9. насърчава Комисията да задели част от предложената платформа „Стратегически технологии за Европа“ специално за МСП;
10. отново подчертава значението на насочването на инвестиции към МСП, за да се допринесе за намаляване на социалните неравенства;
11. призовава за ускоряване на работата по европейска стратегия за експортните кредити за МСП, за да се осигури последователно и ефективно предоставяне на гаранции за експортните кредити в целия ЕС;
12. подчертава необходимостта от подкрепа за дружествата, по-специално МСП, които изпитват финансови затруднения, като се предлага подходяща финансова и нефинансова подкрепа, за да се избегне изпадането в несъстоятелност; призовава държавите членки да прилагат Директивата за превантивното преструктуриране[2];
13. изразява загриженост относно непоследователното прилагане на теста за МСП по време на оценките на въздействието, извършвани от Комисията; подчертава, че оценки на въздействието следва да се извършват преди и след изготвянето на всички проекти на законодателни актове; призовава тестът да бъде актуализиран по време на целия законодателен процес; препоръчва цялостен преглед на теста за МСП, като се въведе използването на подходящи инструменти за улесняване на приноса на МСП, редовно преразглеждане на оценките на въздействието и разграничаване между различните категории по размер на МСП;
14. призовава за последователно прилагане на принципа „Мисли първо за малките!“ във вътрешните обсъждания и за укрепване на механизмите за принос на МСП, с обяснения на обосновката за пренебрегване на техния принос, ако това е надлежно обосновано; признава значението на консултациите с експертната група за МСП и изразява съжаление относно липсата на ресурси, които ограничават тяхното използване;
15. призовава в рамките на Комисията да бъде определено единно звено за контакт, което да предоставя ясни насоки и подкрепа за МСП; настоятелно призовава за създаването на единен цифров портал, който да служи за обслужване на едно гише и да консолидира цялата финансова и нефинансова подкрепа, формуляри и информация за МСП;
16. насърчава държавите членки да обменят най-добри практики и да разработят допълнителни процедури на национално равнище, по-специално в полза на микропредприятията и малките предприятия;
17. подкрепя въвеждането на мерки за увеличаване на участието на МСП в обществените поръчки, включително опростени тръжни процедури и засилено използване на цифрови инструменти за трансгранични обществени поръчки;
18. настоятелно призовава Комисията да следва амбициозен подход към опростяването и да прилага в законодателството принципа на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови; насърчава Комисията и държавите членки да рационализират процедурите и да прилагат принципите на еднократност и „цифрови по подразбиране“, като по този начин улесняват административните процеси за МСП;
19. призовава за спешно премахване на пречките пред трансграничните стопански операции и инвестициите в рамките на ЕС, за да се създаде пълноценен единен пазар за всички икономически дейности;
20. подчертава значението на въвеждането на опростени изисквания и буферни периоди за МСП в законодателните предложения, за да се улесни спазването на изискванията; призовава за систематичен ангажимент между Комисията и Парламента в изготвянето на вторично законодателство, който би гарантирал отзивчивост към нуждите на МСП;
21. подчертава необходимостта от включване на перспективата за МСП в пакета за ДДС (данък върху добавената стойност) в пакета за цифровата ера; призовава за разработването на насоки, адаптирани към МСП, за да се подкрепи техният скромен достъп до ползите от единния пазар;
22. настоятелно призовава Комисията да публикува специален за МСП инструментариум, в който се очертават мерките и инструментите, които са на разположение на държавите членки в подкрепа на МСП по време на енергийната криза; насърчава държавите членки да споделят най-добри практики, особено по отношение на фискалните политики, които смекчават въздействието на инфлацията и смущенията във веригите за създаване на стойност върху МСП;
23. подчертава значението на квалификацията, повишаването на квалификацията и преквалификацията на служителите на МСП, особено по време на Европейската година на уменията (2023 г.); настоятелно призовава за прилагането на фискални стимули и данъчни облекчения, за да се даде възможност на МСП да поддържат квалифицирана работна сила; подчертава, че инициативи като Пакта за умения, интензивни цифрови курсове, мрежата от консултанти по въпросите на устойчивостта и центровете за цифрови иновации следва да дават приоритет на техническата помощ за МСП и обучението на техните служители; призовава Европейския социален фонд плюс, Фонда за справедлив преход и Европейската програма за умения да отговорят по подходящ начин на специфичните потребности на МСП; счита, че цифровата грамотност, грамотността в областта на обществените поръчки и финансовото образование и уменията за управление на веригата са от съществено значение за повишаване на конкурентоспособността на МСП;
24. припомня значението на насърчаването на социалния диалог при разработването и прилагането на политиките за МСП в съответствие с Европейския стълб на социалните права;
25. изразява съжаление относно факта, че неравенството между половете, що се отнася до предприемачеството и достъпа до финансиране за микропредприятията, малките и средните предприятия, ръководени от жени, все още продължава да съществува; приветства инициативата за финансиране, съобразено с равенството между половете; призовава Комисията да направи оценка на пречките, които все още възпрепятстват пълноценното разгръщане на предприемаческия потенциал на жените, както и да насърчи обмена на добри практики по отношение на насърчаването на уменията и самоувереността на жените в тази сфера;
26. подчертава необходимостта от намаляване на административната тежест и опростяване на наемането на квалифицирани граждани на държави извън ЕС за МСП, включително проучване на възможността да се даде възможност на промишлените или стопанските сдружения да действат като сертифицирани работодатели от името на своите членове МСП;
27. изразява съжаление относно факта, че ефективната данъчна ставка за многонационалните предприятия обикновено е много по-ниска от тази за МСП[3]; счита, че Директива (ЕС) 2022/2523 на Съвета от 14 декември 2022 година за гарантиране на глобално минимално равнище на данъчно облагане на многонационалните групи от предприятия и големите национални групи в Съюза[4] ще спомогне за намаляване на съществуващите различия; призовава Комисията да изготви предложение, което определя и ограничава прибягването до агресивно данъчно планиране, използвано за намаляване на липсата на еднакви условия на конкуренция между многонационалните предприятия и МСП по отношение на данъчните задължения;
28. подчертава, че МСП разчитат на големи цифрови платформи за достъп до клиентите; отбелязва, че тези големи цифрови платформи редовно са изложени на това, че имат ниска ефективна данъчна ставка[5]; подчертава, че традиционните МСП работят при условия на конкуренция в електронната търговия, които не са равнопоставени, по-специално поради по-високите разходи и голямата разлика в обхвата на работното им време; призовава Комисията да проучи как да насърчава по-справедливо данъчно облагане на електронната търговия, което би позволило по-лоялна конкуренция за МСП;
29. настоятелно призовава за извършването на задълбочена оценка на прилагането на Директивата за преструктурирането и несъстоятелността; насърчава включването на мерки за насърчаване на прехвърлянето на предприятия в пакета за подпомагане на МСП, като например улесняването на общоевропейски барометър за прехвърляне на предприятия;
30. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.
- [1] ОВ L 48, 23.2.2011 г., стр. 1.
- [2] Директива (ЕС) 2019/1023 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за рамките за превантивно преструктуриране, за опрощаването на задължения и забраната за осъществяване на дейност, за мерките за повишаване на ефективността на производствата по преструктуриране, несъстоятелност и опрощаване на задължения и за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 (Директива за преструктурирането и несъстоятелността) (ОВ L 172, 26.6.2019 г., стр. 18).
- [3] Laurent Bach, Antoine Bozio and Clément Malgouyres, ‘L’hétérogénéité des taux d’imposition implicites des profits en France: constats et facteurs explicatifs’(Лорент Бах, Антоан Боцио и Клемент Малгуйерес, Хетерогенност на имплицитното данъчно облагане на печалбите във Франиия: констатации и разясняващи фактори), Rapport de l’IPP n° 21, 2019.
- [4] ОВ L 328, 22.12.2022 г., стр. 1.
- [5] Оценка на въздействието, придружаваща документа, озаглавен „Предложение за директива на Съвета за определяне на правилата относно корпоративното данъчно облагане на значително цифрово присъствие“ (COM/2018/0147).