PRIJEDLOG REZOLUCIJE o stanju unije MSP-ova
10.7.2023 - (2023/2750(RSP))
u skladu s člankom 132. stavkom 2. Poslovnika
Alex Agius Saliba, Dan Nica
u ime Kluba zastupnika S&D-a
Također vidi zajednički prijedlog rezolucije RC-B9-0346/2023
B9‑0348/2023
Rezolucija Europskog parlamenta o stanju unije MSP-ova
Europski parlament,
– uzimajući u obzir članak 3. stavak 3. Ugovora o Europskoj uniji, koji se odnosi na unutarnje tržište, održivi razvoj i socijalno tržišno gospodarstvo,
– uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 10. ožujka 2020. naslovljenu „Strategija za MSP-ove i održivu i digitalnu Europu” (COM(2020)0103),
– uzimajući u obzir Direktivu 2011/7/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o borbi protiv kašnjenja u plaćanju u poslovnim transakcijama[1] (Direktiva o kašnjenju u plaćanju),
– uzimajući u obzir govor o stanju Unije 2022. predsjednice Komisije Ursule von der Leyen na plenarnoj sjednici Europskog parlamenta od 14. rujna 2022.,
– uzimajući u obzir Godišnje izvješće Komisije o europskim malim i srednjim poduzećima za 2022./2023. od 27. lipnja 2023.
– uzimajući u obzir članak 132. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da se europska mala i srednja poduzeća (MSP-ovi) suočavaju sa znatnim izazovima i poteškoćama zbog pandemije bolesti COVID-19 i ruske ratne agresije na Ukrajinu, što je dovelo do poremećaja u globalnim lancima vrijednosti i trajne inflacije;
B. budući da mikropoduzeća čine znatan udio europskih MSP-ova i da vrlo često imaju poteškoća u pristupu financiranju i stjecanju potpunog znanja o dostupnim mogućnostima na europskoj i nacionalnoj razini; budući da je i ta kategoriju poduzeća jako pogođena krizom uzrokovanom bolešću COVID-19 i da, ne dovodeći u pitanje trenutačnu definiciju MSP-ova, zaslužuje dobiti veću pomoć i bolju promidžbu;
C. budući da je u Godišnjem izvješću o europskim malim i srednjim poduzećima 2022./2023. istaknuto da su stope inflacije izazvale porast kamatnih stopa, što je pak smanjilo pristup javnom i privatnom financiranju; budući da se u istom izvješću preporučuje da se mjere za ublažavanje negativnih učinaka inflacije usmjere na bolji pristup financiranju za mala i srednja poduzeća; budući da je u izvješću istaknut nedostatak kvalificiranih radnika kao prepreka za mala i srednja poduzeća diljem EU-a;
D. budući da je predsjednica Komisije u svojem govoru o stanju Unije 2022. najavila da će Komisija predložiti paket pomoći za MSP-ove; budući da je također najavila da će se Direktiva o kašnjenju u plaćanju revidirati jer nije pošteno da je svaki četvrti stečaj u EU-u posljedica neplaćanja računa na vrijeme;
E. budući da Europski parlament, koji zastupa interese europskih građana, prepoznaje ključnu ulogu malih i srednjih poduzeća u poticanju gospodarskog rasta, otvaranju radnih mjesta i socijalnoj koheziji;
1. poziva na pravodobno donošenje revidirane Direktive o kašnjenju u plaćanju kojom bi se MSP-ovima osigurao čvrst i predvidljiv pravni okvir za rješavanje kašnjenja u plaćanju u odnosima među poduzećima te između poduzeća i državnih tijela, uz istodobno osiguravanje uravnoteženog pristupa kojim se čuva sloboda ugovora;
2. podržava osnivanje Opservatorija za zakašnjela plaćanja, kako je najavljeno u Strategiji za mala i srednja poduzeća; potiče Komisiju da podrži raširenu upotrebu digitalnih alata kao što su elektroničko fakturiranje i automatizirani postupci plaćanja kako bi se povećala transparentnost, sigurnost i učinkovitost;
3. pozdravlja objavu paketa Akta o uvrštenju; prepoznaje njegov potencijal da malim i srednjim poduzećima olakša pristup kapitalu i omogući im prilagodljivost; prepoznaje priliku za produbljivanje unije tržišta kapitala kako bi se povećala ulaganja u MSP-ove diljem EU-a i naglašava da je potrebno dati prednost financiranju vlasničkim kapitalom za MSP-ove u okviru projekta unije tržišta kapitala;
4. prima na znanje da je Komisija donijela paket mjera za male ulagatelje koji bi malim i srednjim ulagačima mogao olakšati pristup financiranju;
5. potiče države članice da osiguraju da provedba privremenog okvira za krize i tranziciju u potpunosti obuhvaća mala i srednja poduzeća; poziva Komisiju da osigura pošteno tržišno natjecanje za MSP-ove i spriječi poremećaje na jedinstvenom tržištu uzrokovane privremeno ublaženim pravilima o državnim potporama; traži od Komisije da procijeni moguću reviziju pravila o državnim potporama kako bi se procijenilo kako se štite interesi MSP-ova;
6. ističe potrebu da se MSP-ovima olakša pristup poduzetničkom kapitalu; žali zbog toga što ne postoji prijedlog za jačanje sastavnice programa InvestEU koja se odnosi na MSP-ove u okviru revizije višegodišnjeg financijskog okvira;
7. naglašava važnost uključivanja MSP-ova u namjenske programe i resurse unutar industrijskog plana u okviru zelenog plana, posebno u razvoju tehnologija s nultom neto stopom emisija;
8. poziva na dodatne poticaje kako bi se potaknulo sudjelovanje MSP-ova u pozivima za financiranje u okviru programa Obzor Europa, čime bi se osiguralo da podstup o MSP-ovima u okviru Europskog vijeća za inovacije ima fleksibilnost za brzu mobilizaciju sredstava i povećanje proračuna kada je to potrebno;
9. potiče Komisiju da dio predložene Platforme za strateške tehnologije za Europu (STEP) namijeni posebno malim i srednjim poduzećima;
10. ponovno ističe važnost usmjeravanja ulaganja prema MSP-ovima kako bi se doprinijelo smanjenju socijalne nejednakosti;
11. poziva na ubrzanje rada na europskoj strategiji za izvozne kredite za mala i srednja poduzeća kako bi se osigurala dosljedna i učinkovita ponuda jamstava za izvozne kredite diljem EU-a;
12. ističe potrebu za pružanjem potpore poduzećima, posebno malim i srednjim poduzećima, u financijskim poteškoćama pružanjem odgovarajuće financijske i nefinancijske potpore kako bi se izbjegao stečaj; poziva države članice na provedbu Direktive o preventivnom restrukturiranju[2];
13. izražava zabrinutost zbog nedosljedne primjene testiranja za MSP-ove tijekom procjena učinka koje je provela Komisija; naglašava da bi procjene učinka trebalo provesti prije i nakon izrade svih nacrta zakonodavstva; poziva na ažuriranje testiranja tijekom cijelog zakonodavnog postupka; preporučuje sveobuhvatnu reviziju testiranja za MSP-ove, uključujući upotrebu odgovarajućih alata za olakšavanje doprinosa MSP-ova, redovitu reviziju procjena učinka i razlikovanje različitih razreda veličine MSP-ova;
14. poziva na dosljednu primjenu načela „prednost malim subjektima” u internim raspravama i jačanju mehanizama MSP-ova, uz objašnjenje razloga za zanemarivanje njihova doprinosa ako je to opravdano; uviđa važnost panel-rasprava s malim i srednjim poduzećima i žali zbog nedostatka resursa kojim se ograničava njihova upotreba;
15. poziva na uspostavu jedinstvene kontaktne točke unutar Komisije kako bi se malim i srednjim poduzećima pružile jasne smjernice i potpora; poziva na uspostavu jedinstvenog digitalnog pristupnika koji bi služio kao jedinstvena kontaktna točka i konsolidirao sve relevantne financijske i nefinancijske potpore, obrasce i informacije za MSP-ove;
16. potiče države članice da razmjenjuju najbolje prakse i razviju komplementarne postupke na nacionalnoj razini, posebno u korist mikropoduzeća i malih poduzeća;
17. podržava mjere za povećanje sudjelovanja MSP-ova u javnoj nabavi, uključujući pojednostavljene postupke javne nabave i povećanu upotrebu digitalnih alata za prekograničnu nabavu;
18. snažno potiče Komisiju da slijedi ambiciozan pristup pojednostavljenju i primjeni pristup „jedan za jedan” u zakonodavstvu; potiče Komisiju i države članice da pojednostave postupke i provedu načela „samo jednom” i „digitalizacija kao standard”, čime bi se malim i srednjim poduzećima olakšali administrativni postupci;
19. potiče uklanjanje prepreka prekograničnim poslovnim operacijama i ulaganjima unutar EU-a kako bi se uspostavilo potpuno jedinstveno tržište za sve gospodarske aktivnosti;
20. naglašava važnost uvođenja pojednostavljenih zahtjeva i zaštitnih razdoblja za MSP-ove u zakonodavne prijedloge kako bi se olakšala usklađenost; poziva na sustavnu suradnju između Komisije i Parlamenta u izradi sekundarnog zakonodavstva, čime bi se osigurala prilagodljivost potrebama malih i srednjih poduzeća;
21. ističe da je u paketu „PDV u digitalnom dobu” potrebno uključiti perspektivu MSP-ova; poziva na izradu smjernica prilagođenih MSP-ovima kako bi se podržao njihov skroman pristup koristima jedinstvenog tržišta;
22. snažno potiče Komisiju da objavi paket instrumenata posvećen MSP-ovima u kojem se navode mjere i instrumenti dostupni državama članicama za potporu MSP-ovima tijekom energetske krize; potiče države članice da razmjenjuju najbolje prakse, posebno u pogledu fiskalnih politika kojima se ublažava učinak inflacije i poremećaja u lancima vrijednosti na MSP-ove;
23. naglašava važnost stjecanja vještina, usavršavanja i prekvalifikacije zaposlenika MSP-ova, posebno tijekom Europske godine vještina 2023.; potiče provedbu fiskalnih poticaja i poreznih odbitaka kako bi se malim i srednjim poduzećima olakšalo održavanje kvalificirane radne snage; ističe da bi alati kao što su Pakt za vještine, ubrzani digitalni tečajevi, Mreža savjetnika za održivost i centri za digitalne inovacije trebali dati prednost tehničkoj pomoći MSP-ovima i osposobljavanju njihovih zaposlenika; poziva na to da Europski socijalni fond plus, Fond za pravednu tranziciju i Program vještina za Europu na odgovarajući način odgovore na posebne potrebe MSP-ova; smatra da su digitalna pismenost, poznavanje područja javne nabave, financijsko obrazovanje i vještine upravljanja opskrbnim lancem ključni za povećanje konkurentnosti MSP-ova;
24. podsjeća na važnost promicanja socijalnog dijaloga u osmišljavanju i provedbi politika za MSP-ove, u skladu s europskim stupom socijalnih prava;
25. izražava žaljenje zbog toga što su, kada govorimo o poduzetništvu i pristupu financiranju za mikropoduzeća te mala i srednja poduzeća koja vode žene, i dalje prisutne razlike između spolova; pozdravlja inicijativu za rodno osviješteno financiranje; poziva Komisiju da procijeni prepreke koje još uvijek sprečavaju potpuno oslobađanje poduzetničkog potencijala žena te da poboljša razmjenu najboljih praksi u pogledu jačanja vještina i samopouzdanja žena u tom području;
26. ističe potrebu za smanjenjem administrativnog opterećenja i pojednostavljenjem zapošljavanja kvalificiranih državljana trećih zemalja za mala i srednja poduzeća, uključujući razmatranje mogućnosti da se industriji ili poslovnim udruženjima omogući da djeluju kao certificirani poslodavci u ime svojih članova MSP-ova;
27. žali zbog činjenice da je efektivna porezna stopa za multinacionalna poduzeća obično mnogo niža od one za MSP-ove[3]; smatra da će Direktiva Vijeća (EU) 2022/2523 od 14. prosinca 2022. o osiguravanju globalne minimalne razine oporezivanja za skupine multinacionalnih poduzeća i velike domaće skupine u Uniji[4] pomoći u smanjenju trenutačnog jaza; poziva Komisiju da donese prijedlog kojim se definira i ograničava primjena agresivnog poreznog planiranja koje se upotrebljava za smanjenje nedostatka jednakih uvjeta za multinacionalna poduzeća i MSP-ove u pogledu poreznih obveza;
28. ističe da se MSP-ovi oslanjaju na velike digitalne platforme kako bi pristupili korisnicima; napominje da se redovito pokazuje da takve velike digitalne platforme imaju niske efektivne porezne stope[5]; naglašava da mala i srednja poduzeća posluju pod nejednakim uvjetima u e-trgovini, posebno zbog viših troškova i velikih razlika u njihovu radnom vremenu; poziva Komisiju da istraži kako promicati pravednije oporezivanje e-trgovine kojim bi se omogućilo pravednije tržišno natjecanje za mala i srednja poduzeća;
29. hitno poziva na temeljitu procjenu provedbe Direktive o restrukturiranju i nesolventnosti; potiče uključivanje mjera za promicanje prijenosa poslovanja u paket za pomoć MSP-ovima, kao što je olakšavanje djelovanja barometra o prijenosima poslovanja na europskoj razini.
30. nalaže svojoj predsjednici da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji te vladama i parlamentima država članica.
- [1] SL L 48, 23.2.2011, str. 1.
- [2] Direktiva (EU) 2019/1023 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o okvirima za preventivno restrukturiranje, otpustu duga i zabranama te o mjerama za povećanje učinkovitosti postupaka koji se odnose na restrukturiranje, nesolventnost i otpust duga i o izmjeni Direktive (EU) 2017/1132 (Direktiva o restrukturiranju i nesolventnosti) (SL L 172, 26.6.2019., str. 18.).
- [3] Laurent Bach, Antoine Bozio i Clément Malgouyres, „ ‘L’hétérogénéité des taux d’imposition implicites des profits en France: constats et facteurs explicatifs’, (Heterogenost implicitnih stopa poreza na dobit u Francuskoj: nalazi i čimbenici koji nude objašnjenje) Izvješće IPP-a br. 21, 2019.
- [4] SL L 328, 22.12.2022, str. 1.
- [5] Procjena učinka priložena dokumentu naslovljenom „Prijedlog direktive Vijeća o utvrđivanju pravila o oporezivanju dobiti trgovačkih društava od znatne digitalne prisutnosti” (COM/2018/0147).