PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS tilanteesta Vuoristo-Karabahissa Azerbaidžanin hyökkäyksen jälkeen ja Armeniaan kohdistuvasta jatkuvasta uhasta
2.10.2023 - (2023/2879(RSP))
työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Nathalie Loiseau, Abir Al‑Sahlani, Petras Auštrevičius, Nicola Beer, Dita Charanzová, Olivier Chastel, Katalin Cseh, Vlad Gheorghe, Klemen Grošelj, Bernard Guetta, Karen Melchior, Frédérique Ries, María Soraya Rodríguez Ramos, Ramona Victoria Strugariu, Marie‑Pierre Vedrenne, Hilde Vautmans, Salima Yenbou
Renew-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B9-0393/2023
B9‑0402/2023
Euroopan parlamentin päätöslauselma tilanteesta Vuoristo-Karabahissa Azerbaidžanin hyökkäyksen jälkeen ja Armeniaan kohdistuvasta jatkuvasta uhasta
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon viimeaikaiset päätöslauselmansa tilanteesta Vuoristo-Karabahissa, Azerbaidžanissa ja Armeniassa,
– ottaa huomioon Venäjän, Armenian ja Azerbaidžanin johtajien välillä 9. marraskuuta 2020 allekirjoitetun tulitaukosopimuksen,
– ottaa huomioon Armenian ja Azerbaidžanin välillä EU:n, Ranskan ja Saksan johdolla tapahtuneet välityspyrkimykset,
– ottaa huomioon asiaan liittyvät asiakirjat ja kansainväliset sopimukset, mukaan lukien muun muassa Yhdistyneiden kansakuntien peruskirja, 1. elokuuta 1975 allekirjoitettu Helsingin päätösasiakirja ja 21. joulukuuta 1991 päivätty Alma-Atan julistus,
– ottaa huomioon ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, Geneven sopimukset ja niiden myöhemmät pöytäkirjat sekä Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussäännön,
– ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan 19. syyskuuta 2023 antaman julkilausuman Azerbaidžanin sotilaallisesta eskalaatiosta ja 21. syyskuuta 2023 antaman julkilausuman Vuoristo-Karabahin tilanteen kehityksestä sekä korkean edustajan 21. syyskuuta 2023 YK:n turvallisuusneuvostolle pitämän puheen Vuoristo-Karabahista,
– ottaa huomioon 21. syyskuuta 2023 pidetyn YK:n turvallisuusneuvoston hätäkokouksen tilanteesta Vuoristo-Karabahissa,
– ottaa huomioon Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) tiedottajan 29. syyskuuta 2023 antaman julkilausuman ihmisten joukkopaosta Vuoristo-Karabahista,
– ottaa huomioon YK:n pääsihteerin António Guterresin 19. syyskuuta 2023 päivätyn vetoomuksen vihollisuuksien lopettamiseksi välittömästi sekä YK:n ihmisoikeusvaltuutetun Volker Türkin 26. syyskuuta 2023 päivätyn kommentin,
– ottaa huomioon 22. helmikuuta 2023 annetun Kansainvälisen tuomioistuimen määräyksen, joka koskee pyyntöä väliaikaisten toimenpiteiden käynnistämisestä kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen yleissopimuksen soveltamiseksi (Armenia v. Azerbaidžan),
– ottaa huomioon 29. maaliskuuta 2023 päivätyn Euroopan neuvoston Euroopan rasismin ja suvaitsemattomuuden vastaisen komission raportin Azerbaidžanista,
– ottaa huomioon Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun 21. lokakuuta 2021 päivätyn muistion humanitaarisista ja ihmisoikeusseurauksista Armenian ja Azerbaidžanin välillä Vuoristo-Karabahin johdosta vuonna 2020 puhjenneiden vihollisuuksien jälkeen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että 19. syyskuuta 2023 Azerbaidžan käynnisti Vuoristo-Karabahia vastaan ennalta suunnitellun sotilaallisen hyökkäyksen, jossa menetettiin paljon ihmishenkiä; ottaa huomioon, että tulitauosta sovittiin 20. syyskuuta 2023 mutta Vuoristo-Karabahissa asuvien siviilien turvallisuustilanne ei ole taattu;
B. toteaa, että tämä hyökkäys on räikeä ihmisoikeusloukkaus ja se rikkoo selvästi 9. marraskuuta 2020 annettua kolmenvälistä tulitaukojulistusta sekä niitä sitoumuksia, jotka Azerbaidžan antoi EU:n välityksellä käydyissä neuvotteluissa;
C. ottaa huomioon, että Azerbaidžan on 19. syyskuuta 2023 lähtien pidättänyt useita Vuoristo-Karabahin viranhaltijoita ja entisiä viranhaltijoita;
D. huomauttaa, että yli 100 000 Vuoristo-Karabahin armenialaista on joutunut pakenemaan Armeniaan Azerbaidžanin aloitettua hyökkäyksensä 19. syyskuuta 2023;
E. ottaa huomioon, että hyökkäyksen alusta alkaen on saatu uskottavia tietoja ryöstelystä, tuhoamisesta, väkivaltaisuuksista ja pidätyksistä, joihin azerbaidžanilaisjoukot ovat syyllistyneet;
F. toteaa, että on kiireellisesti tarpeen pysäyttää tämänhetkinen paikallisen armenialaisväestön pakon edessä tapahtuva joukkopako, jossa on kyse etnisestä puhdistuksesta, ja varmistaa edellytykset sille, että he voivat turvallisesti palata Vuoristo-Karabahiin; toteaa, että Karabahin armenialaisilla on oikeus elää kotonaan ihmisarvoisissa ja turvallisissa oloissa;
G. ottaa huomioon, että Azerbaidžan on joulukuusta 2022 lähtien estänyt kulun Lachinin käytävällä, joka on ainoa Vuoristo-Karabahin Armeniaan yhdistävä reitti, jolloin noin 120 000 Karabahin armenialaista ei ole voinut liikkua vapaasti ja on jäänyt vaille ruokaa, lääkkeitä, hygieniatuotteita ja muita tavaroita;
H. ottaa huomioon, että jatkamalla Lachinin käytävän saartoa Azerbaidžan on rikkonut kansainvälisiä velvoitteitaan, jotka perustuvat 9. marraskuuta 2020 annettuun kolmenväliseen tulitaukojulistukseen, jonka mukaan Azerbaidžanin on taattava käytävää pitkin molempiin suuntiin liikkuvien henkilöiden, ajoneuvojen ja rahdin turvallisuus;
I. ottaa huomioon, että tämä yli yhdeksän kuukautta jatkunut järjestelmällinen näännyttäminen ja eristäminen on vaikuttanut erityisesti haavoittuviin ryhmiin Vuoristo-Karabahissa, kuten lapsiin, vanhuksiin, vammaisiin henkilöihin ja kroonisista terveysongelmista kärsiviin; huomauttaa, että tämä on muun muassa lisännyt keskenmenojen ja keskossyntymien määrää, kun raskaana olevilla naisilla ei ole ollut mahdollisuutta kunnolliseen ravintoon ja äitiyshuoltoon;
J. toteaa, että Azerbaidžan on myös katkaissut alueelta kaasu- ja sähkötoimitukset, mistä on ollut merkittäviä vaikutuksia elinoloihin alueella, mukaan lukien sairaaloiden ja koulutuslaitosten toiminta; ottaa huomioon, että saarron takia Vuoristo-Karabahin sairaaloissa on ollut riittämättömät valmiudet hoitaa Azerbaidžanin hyökkäyksessä loukkaantuneita ihmisiä;
K. toteaa, että armenialaisia pakotetaan kasvontunnistukseen, heitä painostetaan ja heihin kohdistetaan rajoituksia, kun he yrittävät lähteä Vuoristo-Karabahin alueelta, ja heillä on esimerkiksi riski tulla pidätetyksi ja joutua vankilaan; ottaa huomioon, että kansalaisjärjestöjen, kansainvälisten järjestöjen ja avunantajien on edelleenkin mahdotonta päästä alueelle Armeniasta käsin toimittamaan väestölle kiireellistä apua;
L. huomauttaa, että paikan päällä olevat niin kutsutut venäläiset rauhanturvaajat eivät ole hoitaneet tehtäväänsä eivätkä ole ryhtyneet toimiin lopettaakseen saartoa tai pysäyttääkseen Azerbaidžanin sotilaallista hyökkäystä Vuoristo-Karabahia vastaan;
M. toteaa, että 22. helmikuuta 2023 päivätyllä määräyksellä (Armenia v. Azerbaidžan) Kansainvälinen tuomioistuin määräsi Azerbaidžanin sallimaan vapaan kulun Lachinin käytävän kautta ja toteuttamaan kaikki sen käytettävissä olevat toimenpiteet, joilla varmistetaan henkilöiden, ajoneuvojen ja rahdin esteetön liikkuminen molempiin suuntiin Lachinin käytävällä;
N. huomauttaa, että muut maat ovat tarjonneet poliittista, diplomaattista ja sotilaallista tukea Azerbaidžanille, mikä on kärjistänyt konfliktia entisestään;
O. ottaa huomioon, että 28. syyskuuta 2023 Karabahin armenialaisten johtaja Samvel Shahramanyan allekirjoitti asetuksen, jossa ilmoitettiin, että kaikki valtion instituutiot ja organisaatiot hajotettaisiin 1. tammikuuta 2024 mennessä ja että yksipuolisesti tasavallaksi julistautunut Vuoristo-Karabahin tasavalta (Artsah) lakkaisi olemasta;
P. huomauttaa, että vuonna 2020 tehdyn Vuoristo-Karabahin tulitaukosopimuksen 9 kohdan nojalla Armenian piti taata liikenneyhteyksien turvallisuus Manner-Azerbaidžanin ja sen Nahitševanin eksklaavin välillä ja että Azerbaidžan ja Turkki ovat mainostaneet näitä yhteyksiä ”Zangezurin käytävänä” ja näiden kahden maan viranhaltijat ovat käyttäneet niitä retorisessa mielessä tavoilla, jotka uhkaavat Armenian täysivaltaisuutta;
Q. ottaa huomioon, että viime vuosina Azerbaidžanin johto on useaan otteeseen esittänyt irredentistisiä lausuntoja viitatessaan Armenian suvereeniin alueeseen; toteaa, että Azerbaidžanin armeija on useaan otteeseen kahden viime vuoden aikana miehittänyt Armenian suvereenin alueen eri osia ja pommittanut siviilikohteita Armenian alueella;
R. huomauttaa, että Punaisen Ristin kansainvälisen komitean toimeksianto on edelleen rajallinen eikä se mahdollista kokonaisvaltaista puuttumista kasvaviin lyhyen ja pitkän aikavälin tarpeisiin eikä humanitaarisen tilanteen seurauksiin;
S. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentin tilanteesta antamat aiemmat varoitukset eivät ole johtaneet merkittävään muutokseen EU:n politiikassa Azerbaidžania kohtaan;
1. tuomitsee mitä jyrkimmin Azerbaidžanin ennalta suunnitellun sotilaallisen hyökkäyksen Vuoristo-Karabahin armenialaisia vastaan ja vaatii lopettamaan välittömästi ja täysimääräisesti tämän alueen ihmisiin kohdistuvat väkivaltaisuudet;
2. korostaa, että tämä hyökkäys on räikeä kansainvälisen oikeuden loukkaus ja ihmisoikeusloukkaus ja se rikkoo selvästi 9. marraskuuta 2020 annettua kolmenvälistä tulitaukojulistusta sekä niitä sitoumuksia, jotka Azerbaidžan antoi EU:n välityksellä käydyissä neuvotteluissa; kehottaa kaikkia konfliktin osapuolia tukemaan aktiivisesti tulitaukoa, josta sovittiin 20. syyskuuta 2023, ja varmistamaan sen täysimääräisen täytäntöönpanon;
3. pahoittelee Azerbaidžanin äskettäisessä hyökkäyksessä ja myös 25. syyskuuta 2023 eräässä polttoainevarastossa tapahtuneessa räjähdyksessä aiheutuneita ihmishenkien menetyksiä ja loukkaantumisia; ilmaisee solidaarisuutensa Vuoristo-Karabahin armenialaisille, jotka ovat joutuneet pakenemaan kodeistaan; katsoo, että tämänhetkisessä tilanteessa on kyse etnisestä puhdistuksesta, ja tuomitsee jyrkästi uhkaukset ja väkivallanteot, joihin azerbaidžanilaisjoukot ovat syyllistyneet Vuoristo-Karabahin väestöä kohtaan;
4. muistuttaa Azerbaidžania siitä, että se kantaa täyden vastuun kaikkien ihmisten turvallisuudesta ja hyvinvoinnista Vuoristo-Karabahissa ja että se on saatettava tästä tilille; kehottaa Azerbaidžanin viranomaisia pidättymään toimista, jotka voisivat johtaa paikallisen väestön pakon edessä tapahtuvan joukkopaon jatkumiseen; kehottaa Azerbaidžanin viranomaisia sallimaan armenialaisväestön turvallisen paluun Vuoristo-Karabahiin, tarjoamaan vahvat takeet heidän oikeuksiensa suojelusta ja pidättymään tulenarasta retoriikasta, jossa lietsottaisiin syrjintää armenialaisia vastaan tai kehotettaisiin armenialaisia lähtemään Vuoristo-Karabahista; muistuttaa Azerbaidžanin viranomaisia siitä, että kotiinpaluuoikeus kuuluu ihmisoikeuksia koskevan kansainvälisen oikeuden perussääntöihin; kehottaa Azerbaidžanin viranomaisia kuulemaan tiiviisti Euroopan neuvostoa, YK:ta, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöä ja muita kansainvälisiä järjestöjä parhaista käytännöistä etnisten armenialaisten oikeuksien takaamiseksi; kehottaa Azerbaidžania vapauttamaan kaikki 19. syyskuuta 2023 lähtien pidätetyt Vuoristo-Karabahin asukkaat, myös alueelta peräisin olevat entiset viranhaltijat;
5. vaatii lopettamaan välittömästi Lachinin käytävän saarron, jotta voidaan varmistaa humanitaarisen avun toimittaminen apua tarvitseville Vuoristo-Karabahissa, ja avaamaan Lachinin käytävän ja pitämään sen avoimena, sillä se toimii Karabahin armenialaisille fyysisenä yhteytenä heidän mailleen, omaisuuteensa, kulttuuriinsa ja perintöönsä; kehottaa Azerbaidžanin viranomaisia varmistamaan kaikin keinoin, että pois lähteneet armenialaiset pystyvät saamaan kaiken tarvittavan tiedon siitä, miten he voivat palata asumaan Vuoristo-Karabahiin ja käyttää täysimääräisesti kaikkia muita oikeuksiaan muun muassa omaisuuteen, sosiaalietuuksiin ja koulutukseen, mikäli he päättävät palata;
6. kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita toimimaan kiireellisesti sellaisten kansainvälisten takeiden turvaamiseksi, joilla varmistetaan Vuoristo-Karabahissa asuvien armenialaisten turvallisuus ja hyvinvointi sekä täysimääräisen humanitaarisen pääsyn välitön palauttaminen alueelle; kehottaa luomaan kaikki tarvittavat edellytykset sille, että pakolaiset voivat turvallisesti palata koteihinsa; kehottaa lähettämään Vuoristo-Karabahiin nopeasti YK:n virastojen välisen valtuuskunnan seuraamaan ja arvioimaan ihmisoikeus- ja turvallisuustilannetta sekä kulttuuri- ja historiaperintökohteiden säilyttämistä; kehottaa kiireellisesti korvaamaan venäläiset rauhanturvajoukot kansainvälisellä rauhanturvaoperaatiolla;
7. toistaa tuomitsevansa Azerbaidžanin armeijan tunkeutumisen Armenian kansainvälisesti tunnustetulle alueelle; vaatii jälleen azerbaidžanilaisjoukkojen vetäytymistä Armenian koko suvereenilta alueelta; torjuu Azerbaidžanin presidentin ja muiden Azerbaidžanin viranhaltijoiden irredentistiset ja tulenarat lausunnot, joissa uhataan Armenian alueellista koskemattomuutta ja suvereniteettia, myös niin kutsutun ”Zangezurin käytävän” yhteydessä esitetyt lausunnot, ja ilmaisee vakavan huolensa niistä; tuomitsee muiden maiden tämän kriisin aikana Azerbaidžanille antaman tuen ja vaatii lopettamaan tällaisen tuen, jotta estetään tilanteen kärjistyminen entisestään;
8. kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita ottamaan käyttöön kohdennettuja pakotteita niitä Azerbaidžanin hallituksen henkilöitä vastaan, jotka ovat vastuussa lukuisista tulitaukoloukkauksista sekä ihmisoikeusloukkauksista Vuoristo-Karabahissa; kehottaa tutkimaan azerbaidžanilaisjoukkojen väärinkäytökset, joissa saattaa olla kyse sotarikoksista; kehottaa tarkastelemaan kokonaisvaltaisesti EU:n suhteita Azerbaidžaniin, kun otetaan huomioon viimeaikainen kehitys ja heikkenevä ihmisoikeustilanne maassa; kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita harkitsemaan Azerbaidžanin kanssa tehdyn viisumikäytäntöjen helpottamista koskevan sopimuksen soveltamisen keskeyttämistä ja yhteistyön vähentämistä maan kanssa muilla aloilla, jos Azerbaidžan jatkossakin laiminlyö sitoumuksensa;
9. toteaa, että Azerbaidžanin viranomaisten, kuten Azerbaidžanin EU-suurlähettilään, Euroopan parlamentin jäsenille osoittamia kommentteja ja uhkauksia on mahdotonta hyväksyä;
10. pitää tuomittavana sitä, että presidentti Erdoğan käyttää Vuoristo-Karabahin aseellista selkkausta hyväkseen edistääkseen Turkin poliittisia ja taloudellisia etuja; kannustaa Turkkia omaksumaan rakentavan ja vastuullisen asenteen suhteessa Armenian alueelliseen koskemattomuuteen ja vaalimaan rauhaa alueella;
11. kiittää Armenian pääministeriä Nikol Pashinyania tämän sitoutumisesta rauhaan; toistaa, että EU on sitoutunut tukemaan Armenian suvereniteettia, demokratiaa ja alueellista koskemattomuutta; tuomitsee jyrkästi Venäjän lisääntyvät hybridiyritykset horjuttaa poliittista tilannetta Armenian sisällä; on ilahtunut Armenian päättäväisyydestä ratifioida Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntö;
12. kehottaa EU:ta vastaamaan myöntävästi Armenian pyyntöön saada tukea Euroopan rauhanrahaston kautta ja lisäämään humanitaarista ja rahoitusapua Armenialle, jonne on saapumassa kymmeniätuhansia pakolaisia; kehottaa EU:ta tuhansien etnisten armenialaisten koulunkäynnin keskeydyttyä auttamaan stipendien perustamisessa ja rahoittamisessa oppilaille ja opiskelijoille, jotka on evakuoitu alueelta, jotta he voisivat jatkaa opintojaan;
13. katsoo, että aito vuoropuhelu Azerbaidžanin, Armenian ja Karabahin armenialaisten edustajien välillä on ainoa kestävä tie eteenpäin, ja kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita tukemaan tällaisia pyrkimyksiä; korostaa tarvetta Armenian ja Azerbaidžanin väliselle kokonaisvaltaiselle rauhansopimukselle, johon on sisällytettävä alueellisen koskemattomuuden vastavuoroinen tunnustaminen, takeet Vuoristo-Karabahin armenialaisväestön oikeuksista ja turvallisuudesta sekä vankien vapauttaminen;
14. kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita lisäämään läsnäoloaan paikan päällä ja lisäämään humanitaarista apua Vuoristo-Karabahista Armeniaan siirtymään joutuneille tai Vuoristo-Karabahissa asuville ihmisille;
15. kehottaa Armeniassa toteutettavaa EU:n siviilioperaatiota seuraamaan tiiviisti kehittyvää turvallisuustilannetta paikan päällä, raportoimaan tilanteesta avoimesti Euroopan parlamentille ja osallistumaan aktiivisesti konfliktinratkaisupyrkimyksiin; tukee Armeniassa toteutettavan Euroopan unionin operaation (EUMA) koon kasvattamista ja sen toimeksiannon lujittamista sekä sen keston pidentämistä; pitää valitettavana, ettei Azerbaidžan ole koskaan sallinut EUMAn lähettämistä alueelleen;
16. ilmaisee syvän tyytymättömyytensä siihen, että Euroopan parlamentin säännölliset varoitukset Vuoristo-Karabahin tilanteesta ja tuhoisan lopputuloksen riskeistä ovat jääneet vaille huomiota komissiossa ja neuvostossa; pitää valitettavana, etteivät EU:n toimet ole tähän mennessä tuottaneet minkäänlaista myönteistä tulosta; vaatii, että EUH harkitsee uudelleen toimintaansa Etelä-Kaukasiassa ja vaihtaa tähän varattua henkilöstöään;
17. pitää valitettavana Unkarin hallituksen päätöstä estää kaikkien EU:n jäsenvaltioiden yhteinen julkilausuma, jossa olisi tuomittu Azerbaidžanin sotilasoperaatio Vuoristo-Karabahin armenialaisväestöä vastaan; kehottaa neuvostoa yhdistämään voimansa ja tukemaan EU:n aktiivisempaa osallistumista ihmisoikeuksien suojeluun ja rauhan edistämiseen Azerbaidžanin ja Armenian välillä;
18. kyseenalaistaa sen, onko tarkoituksenmukaista lisätä EU:n riippuvuutta Azerbaidžanista tapahtuvasta kaasuntuonnista; kehottaa komissiota tutkimaan epäilyjä, joiden mukaan Azerbaidžan tosiasiallisesti tuo EU:hun venäläistä kaasua; kehottaa keskeyttämään kaiken öljyn- ja kaasuntuonnin Azerbaidžanista EU:hun, kun otetaan huomioon Armenian alueelliseen koskemattomuuteen kohdistuva sotilaallinen hyökkäys tai merkittävät hybridi-iskut Armenian perustuslaillista järjestystä ja demokraattisia instituutioita vastaan;
19. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, Azerbaidžanin tasavallan presidentille, hallitukselle ja parlamentille, Armenian tasavallan presidentille, hallitukselle ja parlamentille, Venäjän federaation hallitukselle ja parlamentille, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestölle, YK:lle ja Euroopan neuvostolle.